中國共產黨領導經濟工作的制度體系

馮 志 峰

中共江西省委黨校 馬克思主義學院，江西 南昌 330108

中國共產黨人的初心使命就是為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，不斷促進社會全面進步、人的全面發展、人類永續和平。實現黨和人民奮斗目標的基礎，就是不斷提高黨領導經濟工作能力，以創新舉措持續推動經濟社會高質量發展可持續發展。黨的二十大報告明確提出：“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第23 頁。新時代要切實加強黨對經濟工作的領導，就必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習落實好習近平經濟思想，科學分析新時代黨領導經濟工作的根本要素，更為深刻地把握新時代經濟工作的規律性認識，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，才能科學回答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問、實踐之問，更好地堅持和完善領導有力、科學有序、運行有效、發展有為的黨全面領導經濟工作體制機制，激發全社會組織力、創造力和發展活力，團結帶領全國人民創造出一個又一個經濟長期發展和社會長期穩定的新奇跡。

一、制度的本質特征：堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢

黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，更是我國經濟發展的根本所在。加強黨對經濟工作的全面領導，就必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，“自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”①習近平：《在紀念馬克思誕辰200 周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第17 頁。。

（一）中國共產黨堅強有力的領導是新時代經濟工作的根本保證

古今中外一切國家發展實踐以鐵的事實印證了這條金規鐵律：任何一個國家或地區要實現“民富國強、重安道泰”，都需要有一個強大的領導組織或領導集團來團結帶領其區域內人民共同奮斗才能得以完成。中國春秋時期的管子早在《管子·霸言》中就明確提出：“夫國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大。”②《管子精華》，沈陽：遼寧人民出版社，2018年，第110 頁。這就較早地指出了一個國家大小與其領導集團能力強弱之間存在的正相關關系：如果一個國家很大，但是其領導集團比較弱，這個國家就會慢慢衰敗；如果一個國家很小但其領導集團能力強，這個國家就會不斷強大，因此一個大的國家必須有一個足夠強大的政治集團來領導治理才能實現繁榮進步。正所謂“兵熊熊一個、將熊熊一窩”，由此凸顯了一個國家或政黨領導核心的極端重要性。

近代政黨產生以來幾百年的歷史實踐又進一步深刻說明，任何一個國家要發展成為現代化強國，必須要由一個堅強有力的政黨來實現有效領導，才能有效防范化解發展道路上的各種重大風險挑戰，在經濟發展的大海中破浪前行，成功到達現代化強國目標的彼岸。美國首任總統華盛頓早在美國建國初期就對中央和地方的關系進行了深入的科學思考，明確要求通過維護中央權威來增進全社會的長治久安，更好地維護公眾的權利和自由：“我想，凡是能思考的人們，大都已開始認識到：我們的制度在理論上比實踐上更完善；盡管把美國的優點吹噓得天花亂墜，我們將很可能提供最新的但可悲的證明：人類的統治者不使用強制手段是沒有本領管理自己的。”③[美]喬治·華盛頓：《關于邦聯的缺陷》，《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，北京：商務印書館，2017年，第221 頁。為此，華盛頓力主堅持要維護中央權威：“我懷疑是否有任何一種制度，不使用政權的強制力量就可以使中央政府的法令得到應有的貫徹。而做不到這一點，其他都無從說起。法律和法令無人遵守，或者不能完全貫徹，反而不如根本沒有，因為零不過是等于零，有法令而不能貫徹則會產生忌妒和不滿。”④[美]喬治·華盛頓：《強制的力量必不可少》，《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，第222—223 頁。正是基于對歷史進程的深刻洞察，美國政治學家亨廷頓也睿智地提出：“各國之間最重要的政治區別，并不在于政府統治形式的不同，而在于政府統治程度的高低。”⑤[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988年，第1 頁。一個現代化國家成功的關鍵在于“具有適應性強和凝聚力高的強有力的”政黨制度，“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。”⑥[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，第396 頁。即使與亨廷頓在不同觀點上常意見相左的另一位著名學者福山也贊同亨廷頓的觀點，明確提出：“窮國之所以窮，不是因為他們缺少資源，而是因為它們缺乏有效的政治制度”①[ 美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學出版社，2012年，第14 頁。，未能產生一個堅強有力的政黨領導核心將社會力量有效地組織起來，導致他們在錯誤的道路上一錯再錯，陷入了“發展陷阱”而不可自拔。

1840年鴉片戰爭以后，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，面對一盤散沙、積貧積弱、備受欺凌的舊中國，中國共產黨以偉大的歷史主動精神和前所未有的責任擔當將全國人民凝聚起來，團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗，在一百多年的奮斗歷程中創造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，從根本上扭轉了中華民族近代以來不斷衰落的命運，科學回答了一個超大規模國家如何通過和平發展實現經濟超越發展的世界級難題，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。對于中華人民共和國的成立，西方學者們都不得不由衷贊嘆：“20世紀中期最突出成就之一，就是1949年中國在經過百年的動亂后首次建立起了一個真正能治理中國的中國共產黨領導的政府。”②[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第280 頁。這就以鐵的事實有力地證明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定、國強民富的根本所在。實踐證明，我們什么時候堅持黨的領導，經濟社會發展就能保持良好勢頭，民族的向心力就越來越強，人民的生活就會越來越好；什么時候偏離黨的領導，發展就會停滯，社會就會倒退，國家就會面臨動蕩不安、分崩離析的重大危險。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出加強黨對經濟工作的全面領導的重大理論觀點，明確指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”③中共中央宣傳部、國家發展和改革委員會：《習近平經濟思想學習綱要》，北京：人民出版社、學習出版社，2022年，第15 頁。中國經濟是一艘巨輪，體量越大、風浪越大，越需要黨在經濟社會發展中發揮好領導核心作用，才能更好地領航掌舵，推動中國特色社會主義事業航船劈波斬浪、一往無前。新時代黨的全面領導要在經濟工作中得到充分體現，就必須始終堅持以經濟建設為中心，始終堅持黨的基本路線一百年不動搖，堅持和完善黨領導經濟工作體制機制，堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線、建設現代化經濟體系、把握擴大內需戰略基點，堅持實施創新驅動發展戰略，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，全面提高黨領導經濟工作能力和水平，不斷提高把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的政治能力、戰略眼光、辯證思維和專業水平，推動形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度、社會發展有序的社會主義市場經濟體制，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。

（二）黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠

任何一個國家或組織如果缺乏權威, 就不可能會形成一致的行動，實現預期的奮斗目標。由此可知，一個國家或政黨組織如果缺乏權威，這個國家或政黨組織就不可能具有公信力，就沒有足夠的力量將廣大人民群眾凝聚起來，人民就會淪落為烏合之眾，社會就必定會成為一盤散沙，陷入發展停滯的陷阱。這是一條不以人的意志為轉移的政治發展規律。

英國政治學家甘布爾認為：“一個社會最重要的一個方面，就是如何建構權威，以統一人們的行動。”①[英]安德魯·甘布爾：《政治與命運》，胡曉進等譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第63 頁。德國政治學家馬克斯·韋伯反復強調：“權威是現代文明的基石，在推動經濟社會發展過程中具有非凡的作用。它也有利于一切指望這種權威保障自身權力和財產的人。”②[德]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》第二卷，上海：上海人民出版社，2020年，第1567 頁。恩格斯深刻地指出過，在任何一個社會，權威是用來解決問題的，沒有權威這個社會就無法有效地組織起來。如果人們“把權威原則描寫成絕對壞的東西，而把自治原則描寫成絕對好的東西，這是荒謬的。權威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是因社會發展階段不同而有所改變的。”③馬克思、恩格斯：《反對機會主義》，北京：人民出版社，1958年，第32 頁。因為，國內外歷史反復地證明，沒有權威就不可能有任何的一致行動，其后果是不可設想的。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社的經驗教訓時，認為其失敗就是由于缺乏集中和權威。以中國解放戰爭為例，國民黨軍隊雖然在數量上占據優勢，但由于軍隊系統內部山頭林立、各自為政，導致軍隊行動效果不斷呈現出做“減法”的趨勢，而中國共產黨黨中央具有高度權威，在內部之間高度團結、行動一致，而且動員能力強，就像杠桿的效應，不斷體現出做“加法”的態勢。在這一加一減的交互變化中，實際上代表著人心向背，代表了歷史發展規律，從歷史、現實、理論、實踐和制度等各方面都印證了黨中央集中統一領導的重大意義。

中國共產黨是最高政治領導力量，維護黨中央權威和集中統一領導，既是對中國傳統政治文化的歷史鏡鑒，又是對西方政黨文明制度的借鑒吸收，更是我們黨一百多年來領導革命、建設、改革的經驗總結。在遵義會議以前，由于沒有形成一個穩定的強有力的領導核心，我們黨的事業屢遭挫折，一度陷入面臨亡黨的危險。遵義會議后，我們黨逐步形成了以毛澤東同志為核心的成熟的、有權威的領導集體，開啟了黨獨立自主解決中國實際問題新階段，打開了中國革命新局面，進而領導人民創立中華人民共和國，進行社會主義革命、推進社會主義建設，為實現中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨團結帶領人民繼續探索建設社會主義的正確道路，解放和發展社會生產力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和快速發展的物質條件。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央應時代之變遷、立時代之潮頭、發時代之先聲，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，從新的實際出發團結帶領人民戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。面對實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局、“新冠肺炎”大疫情和世界局勢復雜動蕩的疊加沖擊，全黨全軍全國各族人民深刻地認識到：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。每一個黨組織、每一名黨員、每一位干部，都必須做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，始終保持全黨團結統一和行動一致，確保全黨步調一致向前進。黨中央集中統一領導是黨的領導最高原則，加強新時代黨領導經濟工作就必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，重視從講政治的高度做經濟工作，把握經濟發展規律，理順中央和地方職責關系，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，不斷提高黨領導經濟工作科學化、法治化、專業化能力和水平，結合實際創造性抓好工作，不斷提高發展質量和效益，促進經濟高質量可持續發展。

（三）生產方式內在矛盾是新時代黨領導經濟工作需要把握的根本矛盾

生產方式是指人們為取得社會生活所必需的物質資料，在生產過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關系。一般而言，生產方式是生產力和生產關系在物質資料生產過程中的能動統一。生產力是指生產主體利用勞動工具對勞動對象進行加工的能力，表現為人與自然界之間的關系，或者人類征服和改造自然的物質力量，是人類的本質力量在歷史中的全部展開。生產關系是指在生產勞動中形成的人與人之間相互關系。生產方式的兩個方面相互聯系、相互作用。人與自然界之間的關系決定人與人之間的關系，人與人之間的關系又反過來制約著人與自然界之間的關系。馬克思認為，政治經濟學所研究的就是建立在生產力即主體與客體關系基礎之上的人與人之間的經濟關系。

社會主要矛盾是某一時期主導性、決定性矛盾，從根本上說，其他矛盾的解決都要服從于主要矛盾，社會主要矛盾也是我們要解決的核心問題、根本任務。在人民需要和社會發展的這一對矛盾關系中，人民需要是矛盾的主要方面，社會發展的目的是滿足人民需要，這是我們黨領導經濟社會發展的根本理念。生產方式內在矛盾主要體現為生產力與生產關系之間的矛盾，在不同的時期體現出不同的社會主要矛盾。在新民主主義革命時期，中國社會的主要矛盾是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾，決定了新民主主義革命的主要任務是反帝、反封建以及反官僚資本主義，解放和發展社會生產力。在社會主義革命時期，中國社會的主要矛盾已經轉化為工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾，決定了社會主義革命的主要任務是把原來落后、混亂、畸形發展、唯利是圖的資本主義工商業逐步引上社會主義改造的道路。在社會主義建設時期，我國社會主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，決定了我國社會主義建設時期的主要任務是增加物質產品，更好地滿足人民基本生活需要。在中國特色社會主義時期，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個主要矛盾決定了中國特色社會主義時期的主要任務是集中力量發展社會生產力，不斷提高人民生活水平。在中國特色社會主義新時代時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，決定了中國特色社會主義新時代主要任務是推動高質量發展，更好地滿足人民美好生活的需要。

馬克思主義認為，生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎之間的矛盾運動，是推動社會歷史發展的根本動力。一百多年來，我國社會主要矛盾雖然多次發生轉化，但從根本上反映了生產力和生產關系之間的矛盾這條邏輯主線。新時代，這一對矛盾有新的內涵，從生產力看，是發展的不平衡不充分；從生產關系看，是人民日益增長的美好生活需要。要奪取新時代中國特色社會主義事業的新勝利，我國經濟工作就要在更高水平上來解決這一對根本矛盾，不斷完善以黨的組織力為核心、以生產力為導向、以創造力為中心、以執行力為保障、以發展力為基石、以號召力為目標的黨領導經濟工作體制機制，不斷提升組織的先進性、戰略的前瞻性、決策的科學性、治理的績效性、發展的科學性，以后發優勢實現高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面建成社會主義現代化強國，為解決人類面臨的共同問題作出突出貢獻，推動建設更加美好的世界。

二、制度的價值取向：堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走共同富裕的道路

人民是歷史的創造者，人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。堅持人民至上，站穩人民立場，增進人民福祉，以中國式現代化扎實推進共同富裕，滿足人民日益增長的美好生活需要是我們黨做好經濟工作的根本目的。

（一）人民至上是黨作出正確抉擇的根本前提

為什么人的問題，是一個根本問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石，是一個政黨性質和宗旨的集中體現。任何一個國家或組織的興衰存亡，在一定程度上都決定于“人心向背”這個根本規律。古今中外，無論何種執政者代表何種利益，都必須宣示自己是為全體人民利益而奮斗，才能長期有效地維持自身統治。由此可知，人心向背本質上反映出一個執政黨是以哪些社會階級為執政基礎，從而最為根本地維護哪些階級的根本利益。

治國有常，利民為本。中國古代也有著“民為貴、社稷次之、君為輕”“民惟邦本、本固邦寧”的樸素的民本思想，但這些民本思想對于廣大人民來說都是統治者為更好地麻痹人民、實現專制統治的有效工具。在西方的政治學說中，以盧梭等為代表的思想家曾提出人民主權學說，承認人民至高無上的地位與權威，這一學說在資產階級與封建階級斗爭中發揮了積極作用，但是西方話語中的“人民”終究還是“資本逐利”視角下的冠以“人民”名義的資產階級，并不符合“人民”的本質含義，只是打著“人民”的幌子成為資產階級統治的工具，用來更好地統治廣大人民群眾。無產階級政黨則第一次真正將“人民至上”作為黨的根本宗旨，作為馬克思主義政黨一切理論和實踐的出發點和落腳點。馬克思、恩格斯曾提出“人民至上”的概念，強調“人民至上”與黑格爾學說、法國空論派等一切唯心主義的“理性之上”根本對立，明確指出“歷史的活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。①馬克思、恩格斯：《神圣家族，或對批判的批判所做的批判》，北京：人民出版社，1958年，第104 頁。為此，他們科學系統地闡釋了以人民至上為核心的唯物史觀，指出歷史的前提是從事物質生產生活的“現實的人”。而將“現實的人”之人有效地團結動員起來為既定目標不懈奮斗，就是無產階級政黨的使命任務。

中國共產黨創立伊始就把“人民”二字銘刻在心，把全心全意為人民服務鮮明地寫在自己的旗幟上。“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。堅持人民至上，成為中國共產黨百年奮斗十大歷史經驗之一。這主要是因為，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻。人民至上，就是要堅持以人民為中心的根本立場，永遠銘記人民是共產黨的衣食父母，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是我們強黨興國的根本所在，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。中國共產黨自成立以來，以370 多萬共產黨員的犧牲換來了新中國、換來了今天的和平盛世，無數英雄用鮮血和生命踐行了人民至上的理念。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，明確堅持以人民為中心的發展思想是我國經濟發展的根本立場，鮮明主張要把人民放在心中最高的位置，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，我們黨不惜一切代價救治患者，這是人民至上的真實寫照，與西方漠視個體生命形成了鮮明對照。我們黨不僅致力于解決人民的根本利益、整體利益，也注重解決群眾的現實利益、個體利益，堅持緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，在發展中保障和改善民生，在高質量發展中促進共同富裕，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，持續夯實了黨的長期執政基礎，鞏固了黨的長期執政地位。

（二）人民群眾是推動社會發展進步的根本力量

在西方國家的政治架構中，人民被視為一種政治力量，是在競爭選舉、爭取支持等博弈活動中可以利用的政治力量，是實現資本家財團目標的有效工具。與歷史唯心主義的神創論、英雄史觀不同，馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾才是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是決定社會變革和社會發展的根本力量，“歷史的活動和思想就是‘群眾’的思想和活動”。無產階級政黨“自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”②《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，2009年，第65 頁。，“自覺地當工具”③《毛澤東文集》第三卷，北京：人民出版社，1996年，第373—374 頁。來為人民謀利益。這就充分體現出無產階級政黨與資產階級政黨的本質不同所在。

中國共產黨始終把人民作為黨的領導的力量源泉，作為執政的最大底氣，把人民視作決定黨和國家前途命運的根本力量。在革命戰爭中，我們黨依靠人民群眾的小推車推出了解放戰爭的勝利；在百廢待興的建設年代，我們黨依靠廣大工人階級白手起家、肩挑手扛鑄就了新中國工業的初步崛起；在改革開放新時期，我們黨依靠農民大包干的智慧開啟了農村改革的序幕。進入新時代，我們更需要將人民作為我們黨執政的最大底氣，始終緊緊依靠人民力量書寫新時代高質量發展的壯麗華章。

我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民心是最大的政治，正義是最強的力量。我們黨在任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，始終牢記代表最廣大人民根本利益，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持黨的群眾路線，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執政、靠人民執政，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領導人民奪取中國特色社會主義事業的偉大勝利，不斷把為人民造福的偉大事業推向前進。

（三）滿足人民日益增長的美好生活需要是做好經濟工作的根本目的

發展經濟為了誰，經濟發展的成果誰來分享，這是經濟學的終極命題，也是各國執政者無法回避的問題。英國經濟學家亞當·斯密早就把經濟發展歸結為財富的積累和資本的增長。當代以來，經濟學界逐漸把經濟發展的重心放在人的因素上，認為經濟發展不僅限于量的積累，更包含著增加就業、提高收入、消除貧困以及可持續發展等多重內涵。

我們黨堅持以人民為中心的發展思想，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的統籌推進各項工作。革命戰爭時期，中國共產黨將經濟斗爭融入軍事斗爭、政治斗爭，致力于解決農民的最基本生活需要。黨執政后，在推進社會主義工業化的過程中，努力改善人民生活。改革開放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，解放和發展了社會生產力，人民生活水平得到了很大提高。就其表現載體的形式而言，人民美好生活需要不是抽象的而是具體的生動的，是時時刻刻展現在中華大地上人們紛繁復雜的現實利益的動態表達，具有多樣性、層次性和遞增性的特點。為實現人民對美好生活向往的奮斗目標，中國共產黨在百年奮斗進程中通過建立健全從中央到地方的強大組織網絡體系，塑造崇高社會理想和先進價值觀的意識形態體系，發揮先進模范作用的精干干部隊伍體系，展現令行禁止的嚴明紀律規章體系等，不僅使自己成為領導中國革命和社會主義現代化建設的領導核心，而且團結一切可以團結的力量，集中各階級、各階層、各團體的一切力量，結成了由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，通過把方向、管大局、保落實等方式，將發展推動力、社區服務力、情感治理力、自我革新力有機地貫穿在創造人民群眾美好生活的全過程，形成了全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的強大合力。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現出多樣化多層次多方面的特點。黨中央把握發展階段新變化，將人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧，把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，集中體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不僅是一個重大的經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。我們黨緊緊抓住經濟建設這個中心，通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好，讓人民群眾的幸福生活越來越好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現。

三、制度的保障戰略：堅持統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動

安全是發展的前提，發展是安全的保障。加強黨對經濟工作的全面領導，就必須立足我國制度優勢，結合實際情況，增強憂患意識，全面深化改革，大力推進開放，做到居安思危，既通過發展提升國家安全實力，又在發展中更多考慮安全因素，有效防范化解各類重大風險挑戰，確保全面建成社會主義現代化國家。

（一）制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、長期性、穩定性問題，制度優勢是一個國家的根本優勢，因為國家間最根本的競爭是制度競爭。衡量一個國家的制度是否有效、是否優越，最為根本的方面看這個國家的制度在重大風險挑戰面前，能不能有效地把全國人民團結帶領起來，為了共同的目標眾志成城、攻堅克難、堅毅前行。由于制度在經濟發展中的關鍵作用，經濟學在發展中形成了舉足輕重的制度學派和制度經濟學。制度經濟學使我們更關注制度的作用，強調非市場因素對經濟社會生活的影響，主張國家對經濟進行宏觀調控，以熨平經濟發展的周期性波動。20世紀80年代末蘇東劇變以來，休克療法對經濟發展帶來的重創及其衍生的復雜亂象，更使人關注制度變遷、制度轉型和經濟發展之間的關系。

國家制度和國家治理體系管不管用，有沒有效，實踐是最好的試金石。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都按照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第1—2 頁。新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，以鐵的事實證明中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。正因如此，在世界社會主義遭受嚴重挫折的情況下，我們不迷惑、不動搖、不搖擺、不懈怠，始終堅持根本制度、保持制度定力，堅持集中力量辦大事的制度優勢，使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

特別是黨的十八大以來，在多種嚴重自然災害頻發、新冠疫情肆虐、國際環境復雜嚴峻、外部打壓持續的新形勢下，我們黨從不斷完善社會主義基本經濟制度、基本政治制度，到日益豐富不同領域具有創新性、支撐性的重要制度，中國特色社會主義制度體系層次分明、系統完備，各項制度更加成熟、更加定型，守住了我國經濟社會發展的安全底線，實現了經濟發展的穩中求進、穩中有進，推動了經濟社會高質量發展、可持續發展，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明。這些事實充分證明，我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢和強大自我完善能力的先進制度，能夠集中力量辦大事，使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動發展的強大能量。中國特色社會主義制度是新時代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢和強大自我完善能力的先進制度，在推動發展上擁有強大的政治優勢、理論優勢、制度優勢、文化優勢。善于運用制度力量應對風險挑戰沖擊，我們就一定能夠經受住一次次壓力測試，不斷化危為機、闊步前行。

（二）改革創新是經濟社會發展的根本動力

創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力，是國民經濟發展的重要驅動力之一，更是現代經濟發展的核心要素。“創新理論”的鼻祖熊彼特認為經濟發展的核心不單在于生產要素的積累，創新驅動才是國民經濟發展的最大驅動力。二戰以來，一些新興經濟體出現了高增長發展，根源就在于源源不斷的創新。當前世界經濟發展陷入二戰以來程度最深的衰退之中，除了外部因素的沖擊之外，其根本問題就是增長動力不足、缺乏創新。

中國共產黨的百年奮斗史實際上就是一部開拓創新史。長期以來我們依靠改革創新，走活了社會主義中國經濟發展的大棋局，走出了一條具有自身特色的發展新路。改革與創新是相伴相隨、相輔相成的，改革是對舊的不合理部分進行改變與革新，創新是對常規內容的打破并進行新的創造，正確處理好計劃與市場之間的關系。有學者指出，“無論是迫于環境的壓力還是協商后的選擇，我們的政治制度正在越來越多地介入迄今尚未受到控制的領域，越來越多的決策范圍被集權化，即由權力決定一切。很多這樣的擴張，不是要求人們接受，就是被人們認為可以接受。然而，凡是國家這只‘看得見的手’與市場這只‘看不見的手’發生沖突的地方，斗爭就開始了。”①[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版，2015年，第600 頁。“市場的自動作用妨礙我們理性而審慎地把握自己的命運。因為市場制度是一種受自身反饋作用調節的‘自發秩序’，它由目標構成的‘人為秩序’是沖突的。”“今天的每一個政府都在不斷干預經濟過程，當然也都在制訂計劃。”②[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，第603 頁。實際上，“市場是整個經濟系統的一個子系統，沒有人會認為市場系統與經濟系統是同一回事。”③[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論（下卷：古典問題）》，馮克利、閻克文譯，第613 頁。經濟系統要比它的市場子系統更為巨大，這是根據系統與子系統各自定義的區分業已包含的結論。因為，公共性產品和外部性效應，已確切地表明經濟系統是涵蓋并大于市場系統的。市場從根本上來說只是一個生產部門的子系統，這一點至關重要，它把商品（不是服務）的生產者和消費者聯系在一起。一百多年來，黨領導人民披荊斬棘、銳意進取，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，敢為天下先，走出了前人沒有走出的路。

黨的十八大以來，中國經濟正從中高速增長邁入高質量發展階段，發展的驅動力也要相應的從要素擴張轉向創新驅動，創新日益成為影響經濟高質量發展能否有效實現的決定性因素。我們要堅持創新是第一動力、人才是第一資源的理念，將改革與創新融合起來，不斷激發增長動力和市場活力，加大重要領域和關鍵環節改革力度，牽住創新這個“牛鼻子”，推進創新驅動發展戰略，為經濟社會發展打造新引擎。

（三）實現安全發展是經濟發展的根本要義

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。發展是安全的基礎和目的，安全是發展的條件和保障。進入新時代，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁。“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，第11 頁。黨要領導做好經濟工作，就必須深刻地認識到，發展仍然是當前解決一切問題的前提，是維護安全的基石，發展得好本身就是最大的安全，發展不好本身就是最大的隱患。新時代黨領導經濟工作，必須統籌好發展和安全兩件大事，實現安全發展，這是經濟發展的根本要義。沒有了安全，國家發展就無從談起，再輝煌的發展成果也會毀于一旦，這是顯而易見的道理。

中國是社會主義國家，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。這一質的規定性，明確了中國共產黨是最高政治力量。長期以來，我們在經濟發展中強調安全發展，一般來說是從狹義上來把握“安全”的涵義，指的是安全生產和安全管理，避免發生安全事故。要堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

黨的十八大以來，隨著影響我國發展的內外因素日趨復雜，我們拓展了安全發展的內涵和外延，從國家安全的視角來統籌發展和安全，將國家安全放在新發展格局思考和謀劃，形成了總體國家安全觀。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。從我國的發展階段來看，發展的高線是高質量，發展的底線就是要安全，就是要守住不發生系統性風險底線，并做到穩中有進。習近平總書記強調：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”③《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第19 頁。在我國高質量發展新征程上，必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，“堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，第52 頁。。

四、制度的實踐要求：堅持穩中求進工作總基調，加快實施創新驅動發展戰略

加強黨對經濟工作的全面領導，必須嚴格按照正確的戰略需要正確的策略來落實的要求，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，以穩求進、以進固穩，用正確的方法做正確的事情，以更加認真的態度、更加有力的舉措、更加科學的方法取得最好的效果。

（一）高質量發展是新時代經濟工作的根本戰略

就像人類社會的發展要經過長時間的演化、從較低形態向較高形態進化一樣，經濟發展也包含著進化論的道理，一個國家的經濟發展總是要從較低階段演化為較高階段。當然，這個過程不是線性的，而是螺旋式上升的過程。1960年羅斯托夫首次將經濟發展劃分為傳統社會階段、“起飛”過渡階段、“起飛”階段、向成熟推進階段、大眾高消費階段、追求生活質量階段。總的來說，對于一個經濟上處于良性發展的國家，其發展趨勢就是由低到高、由量到質、由低質量到高質量的過程。20世紀60年代以來，全球100 多個重點收入經濟體中，只有十幾個成為高收入經濟體，那些取得成功的國家和地區，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。

新中國成立以來，中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷深化對社會主要矛盾的認識，解放和發展社會生產力，先后提出了“多快好省”“發展是硬道理”“科學發展觀”等發展理念，實現了經濟發展從“又快又好”到“又好又快”再到“高質量發展”的轉變，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，中國經濟發生了顯著的質態變化，為實現中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和快速發展的物質條件。

黨的十九大明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是新時代我國發展的基本特征，也應當成為我國經濟工作的根本戰略。習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”①《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第10 頁。新時代經濟工作，必須加強黨對經濟工作的統一領導和戰略謀劃，牢牢把握高質量發展的根本戰略，在戰略上贏得主動。各地要創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實，防止空喊政治口號的形式主義，防止簡單粗暴的命令主義，同時要克服慢動作、跟不上現象，創造性地在學習和實踐中找思路、想辦法、尋對策，努力成為解決實際問題的能手，推動經濟社會高質量發展。

（二）科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法

世界萬事萬物都處在變化之中，風險是現代社會的重要特征，當今世界就是一個“風險型社會”。面對這個正在發生巨大變化的、不確定的世界，面對各種各樣風險危機的隱患，我們黨作出科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法。

從世界各國發展進程來看，現代化唯一不變的就是變化，其本身就孕育著發展的不確定性，蘊含著各種各樣的風險、危機，讓人們在追求物欲的過程中容易迷失自我。特別是在西方國家，社會化大生產和資本主義私人占有制之間的矛盾是西方風險社會深刻的制度根源，是資本主義制度本身難以克服的內在矛盾。全球化的發展，加劇了政治、經濟、社會、環境、科技等領域的風險在全世界生成和擴張，演變為世界性經濟風險。近年來頻發的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，為各國經濟社會發展敲響了警鐘。

當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，傳統安全和非傳統安全風險相互疊加。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織。這就要求我們堅持正確工作策略和方法，統籌發展和安全，增強憂患意識，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。“安危不貳其志，險易不革其心。”面對國際國內各種不利因素的長期性、復雜性，我們要堅持穩中求進工作總基調，堅持全國一盤棋，集中精力辦好自己的事情，堅持系統思維、法治思維、戰略思維、底線思維，堅持目標導向和問題導向相結合，科學預判形勢、精準推出舉措，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心、把握主動、穩扎穩打、協同推進，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果，不斷為我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來打下更加堅實的基礎。

（三）科技自立自強是促進發展大局的根本支撐

科學技術是第一生產力，科技創新是一個國家走向繁榮富強的立身之本。縱觀人類歷史長河，一部人類社會的進化史就是一部科學技術的發展史。馬克思精辟概括了科學技術的偉大歷史作用，認為科學是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。

世界經濟強國發展史告訴我們：世界經濟強國無一不是當時的科技強國，即便是一些小國弱國依靠科技自立自強也能較快地發展成為經濟強國。十五、十六世紀，葡萄牙曾憑借先進的航海技術，一躍成為世界經濟強國；而在人類第一次、第二次工業革命中，英國、美國抓住機遇，先后崛起為世界頭號經濟強國。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，在世界百年未有之大變局中，科技創新是一個關鍵變量，科學技術的競爭成為國家間綜合國力競爭的關鍵因素。

堅持獨立自主，是中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一，是中華民族精神之魂，是我們立黨立國的重要原則，自立自強永遠是一個國家、一個民族安身立命最堅實的依靠和屏障。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的基礎性、戰略性、關鍵性支撐。新中國成立以來，我國科學技術發展的艱辛歷程不斷地告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須自主研發才能實現突破。我們“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，第21 頁。我們唯有堅持自主創新，增進原始創新能力，才能實現科技自立自強，牢牢把握科技發展主動權，領先科技發展潮流，為實現中華民族偉大復興提供科技支撐。我國進入新發展階段，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，內在的也需要更高水平的科技人才、更高層次的科研平臺、更加優化的科研環境，作為國家發展的戰略支撐。我們要堅定不移實施科教興國戰略，堅持為黨育人、為國育才，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，強化現代化建設人才支撐，健全新型舉國體制，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系。科學統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態，全面塑造新時代我國發展新優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作，堅定不移地把國家發展建立在更加安全、更加可靠的基礎之上，為我國高質量發展提供更加堅強有力的科技保障。