關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

申長霞

（盱眙縣穆店鎮綜合服務中心，江蘇 淮安 211741）

不斷強化事業單位國有資產的管理，可以全面提升國有資產的利用率，通過管理來對存量國有資產進行優化配置，帶動國有資產在使用中實現增值。我國針對國有資產管理方面，出臺了一系列的政策，借此來對國有資產管理進行約束，相關的部門也通過法律法規來保障國有資產管理的規范化。

一、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）強化對國有資產使用的監督

現階段的國有資產的基數在不斷地增加，在對國有資產進行清查的過程中難度較大，這也就為違規操作帶來了空間，資產的結構存在不清晰的現象，導致國有資產流失、資產構成模糊等等問題。而我國的廉政建設一直以來都是重中之重，因此，需要良好的國有資產管理方式，以此來更好地將資產服務于人民與社會，并通過科學的管理制度，對國有資產的動態變化、使用流程等諸多方面做出明確的條款，借此達到對國有資產使用的約束效果，也強化了對國有資產使用的記錄工作，避免出現賬面問題，降低出現違規操作的風險與空間，充分保障國有資產的安全性。

（二）保障國有資產保值與增值

強化國有資產管理，可以對資產存量進行詳細的掌握，及時對存量資產進行調度，實現在各個部門之間的合理配置，發揮出國有資產的意義。通過對國有資產管理的強化，可以有效地推動國有資產的保值與增值效果，是對政府執政能力進行提升的重要基礎，比如對遺留問題中的國有資產進行清算的時候，可以及時對閑置的資產進行調度與分配，達到保值的效果，也可以通過招租的形式保障資產的增值。通過強化國有資產管理，可以實現對財政資金的高效利用，達到增值的效果，合理對國有資產進行調配與評估，將其分配到適合的地方，通過資源的優化配置來提升國有資產使用效率。比如在技術機構、科研型事業單位之中，不斷加大國有資產的投入，來實現設備的優化，提升科研項目的效果。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

（一）對國有資產管理缺乏認識

管理意識與理念，會直接影響到行政事業單位國有資產管理效果，現階段由于管理層對國有資產管理工作缺乏正確的認識，所以導致在實際工作中，上行下效，單位整體對國有資產管理的重視程度均有不足，普遍存在重視資產，但對資產管理關注度不足的問題，這也是現階段行政事業單位之中普遍現象，不利于對國有資產的管理與應用，也不利于國有資產的安全使用。比如在進行采購的時候，通常是對采購的內容進行關注，對具體資產的運用情況關注度不高，也就容易出現國有資產的出賬和入賬沒有及時更新，進而造成賬面不符的現象。

同時，也有部分行政事業單位內部存在個人思想，這種思想在管理層出現，就容易出現盲目決策隨意使用的現象，導致國有資產逐漸喪失了自身的價值與意義。按照我國的規章制度來看，行政事業單位對于自身管理的國有資產，僅僅是具備占有與使用的權利，并沒有對國有資產進行隨意處理的權利，但在實際工作的過程中，很多存在個人主義的領導并沒有對其進行正確的認識，甚至會認為所管轄的國有資產屬于本單位，受到利益驅動的影響下，隨意對資產進行處理。而面對這一現象，目前沒有專門的監督部門來進行監管，就導致違規操作的現象頻繁出現，進而導致國有資產的流失問題。

（二）歷史遺留問題難以解決

行政事業單位國有資產在長期管理中存在的問題，經過長時間的積壓逐漸形成歷史遺留問題，這種問題很多無法追根溯源，難以對這些壞賬理清。首先，部分行政事業單位在進行國有資產使用的過程中，存在不及時入賬的現象，也存在固定資產在改造過程中，已經進行報廢或者拆除的現象，但是這種情況并沒有進行賬務處理，長此以往，就導致大量的國有資產混亂，無法對實際資產情況進行清算與盤查。其次，部分建筑類的國有資產，已經開始投入使用了，但是并沒有進行竣工手續的更新，這也就導致存在一些賬外的國有資產，這部分資產最終容易出現概念模糊的現象?，F有國有資產的核算存在不規范的問題，缺乏統一的標準來進行核算，這也就導致賬面存在不清晰的現象，固定資產甚至會出現虛增的問題。行政事業單位國有資產管理的歷史遺留問題一直存在，很多財務人員在工作的時候并不重視，通常會在年底發現問題后才進行補賬，這種現象的長期發生，就會導致越來越多的賬面與實際不符現象發生，并形成問題的積壓，最終增加問題解決的難度。

（三）缺乏專業化的管理隊伍

想要提升國有資產的管理，最終需要從人員的角度開展。在社會經濟不斷發展的基礎上，國有資產數量的增加、覆蓋內容的多元化，也在無形中加大了管理的難度，同樣這也需要工作人員自身具備專業性來對問題進行解決。但現階段高素質、專業性較高的人員相對較少，而行政事業單位之中對這方面的重視程度也不足，這也就導致現有人員難以滿足國有資產管理日益增長的需求。同時在國有資產管理人員相對較少，對于法律法規的意識相對較為薄弱，無法勝任這一工作，也不能將法律法規貫徹落實到實際工作之中，而且由于工作量較大，工作人員也沒有時間與精力去接受培訓，所以只能通過低效率來對工作進行慢處理，這種慢處理不僅無法保障效率，也不能保障國有資產管理的質量，甚至會增加國有資產管理風險性。

（四）制度缺失約束力不足

在行政事業單位國有資產管理的環節之中，缺乏完善、有效的管理體系保障規范性，這也就造成國有資產管理沒有制度進行約束，增加了國有資產管理工作的隨意性，部分的行政事業單位雖然有資產配置方面的標準，但在實際執行的過程中，約束力相對較低，很多工作人員并沒有按照規章制度來進行操作，這也就導致國有資產在使用過程中存在較大的隨意性，資產配置出現失衡、無序增長等現象較為常見。同時，現階段國有資產管理并沒有明確的部門來進行，整體的職位設定相對并不清晰，尤其是在基層單位中問題更為嚴重，缺乏專業的部門來開展管理工作，對于責任的落實情況也存在分散的現象，存在多人管理的現象，這也就加大了管理工作的難度。此外，沒有對現有的工作流程進行制度化，對國有資產的使用情況沒有制度進行約束，所以審核工作也就不到位，對于國有資產的具體范圍也沒有明確的規定，無法及時對國有資產的動態進行嚴格把控，難以結合國有資產的存量使用情況做出分析，更不能借此來對新增做出預測，導致國有資產的存量有很多未知空間。

（五）信息化技術水平滯后

隨著信息技術發展的不斷成熟，在企業管理的過程中發揮重要作用，相對于傳統管理模式來講，更是具有較大的優勢。信息技術在行政事業單位的運用較少，尤其是受到行政事業單位資產管理觀念的影響，在國有資產管理方面的信息化更是落后，工作人員的掌握水平也嚴重不足，直接影響到國有資產管理信息化的效果，由于使用中的信息系統比較煩瑣，所以容易出現信息對接不暢的現象，國有資產管理的相關信息不能及時共享，財務也不能及時掌握國有資產的動態變化情況，等等，這都不利于國有資產管理效率的提升。同時，由于工作人員的信息化水平有限，且容易受到傳統的公司思想影響，更側重于借助經驗來開展工作。

三、加強行政事業單位國有資產的思考

（一）全面提升對國有資產的認識

提升行政事業單位國有資產管理的效果，就需要從意識的角度入手，結合行政事業單位內部“上行下效”的風氣來看，從管理層的角度進行提升，加強管理層對國有資產管理的正確認識，以領導為責任人充分發揮自身的帶頭作用，帶動下屬員工對國有資產管理的法律法規進行學習，培養員工的主人意識，并定期通過考核的方式來強化工作人員的認知，以此來強化行政事業單位內部全面提升與參與國有資產管理的觀念，以此來規避賬面問題的出現。同時，需要結合行政事業單位的特點，構成專門的國有資產監管小組，以此來對國有資產的情況進行實時監督，并有權對國有資產的信息進行抽查，便于監管小組及時發現國有資產使用中存在的問題。

此外，意識形態的提升也需要從現實角度進行約束，可以通過責任制的形式，將國有資產管理的責任落在每個人身上，配合問責制的方式來讓各個部門主動參與到國有資產管理工作之中，通過這種方式可以更好地為國有資產管理提供保障，從意識形態入手，配合制度進行約束，從根本上提升全面管理的效果，保護國有資產使用的安全性。

（二）梳理歷史遺留問題

歷史遺留問題的存在增加了國有資產管理的難度，所以應該優先對歷史遺留問題進行解決，采取多舉措來對國有資產進行盤查。要在行政事業單位構建完善的產權登記制度，通過這種方式來對國有資產中的建筑類資產進行明確化，包含已建成未申辦竣工、未建成的固定資產均進行清算，通過核實與登記確保清查的準確性。在清查過程中，針對歷史遺留問題也應該及時報備，并由專門的小組對其進行深入調查。更應該加大審計的工作力度，政府的有關部門需要強化監管工作，尤其是對清查過程中村子的瞞報、轉移等現象，應該從違法違紀的角度進行處理，以此對閑置資產進行全面的盤點，增加國有資產的流動性與利用率。比如，在對閑置辦公用房進行處理的時候，應該盡快騰出，之后以其他形式對其進行分配，將資源最大化地利用，可以通過招租的形式提升國有資產的價值。

（三）打造專業國有資產管理隊伍

隊伍建設是影響工作效率的前提，應該打造信息化、專業化的國有資產管理隊伍，從管理人員到基層人員均作為專項管理部門存在，從管理者的角度來以身作則。針對工作人員也應該做好崗前的培訓工作，強化國有資產管理人員的培訓工作，讓其在上崗之前對信息技術進行熟練的掌握，對政策、法律法規等進行學習，對國有資產管理制度與專業知識進行培訓，以此來提升工作人員的業務水平與能力。在工作之中，也應該結合政策、市場以及技術的動態變化，定期對國有資產管理人員進行培訓，提升工作人員的專業性與責任意識。此外，還應該在國有資產管理體制的基礎上，對管理之中存在的問題不斷排查，及時解決問題。

（四）從制度角度提升約束力

從行政事業單位的情況入手，面對資產進行分類管理的方式，對現有的內部管理制度進行細化，結合不同崗位的特點來制定崗位分離制度，通過科學的崗位設置來保障國有資產的安全性。還應該制定專項資產檢查制度，針對賬面與實際情況定期核算，一旦出現不符現象，及時進入調查，并嚴格按照國家的規章制度進行嚴肅處理。同時，還應該結合績效評價機制的方式來進行國有資產管理，借助監督問責制的形式來強化對行政事業單位的監督，配合獎罰措施共同開展，表現優秀的可以給予獎勵，反之可以采取措施進行處罰，比如從年度預算的角度，以此來鼓勵行政事業單位加強國有資產管理工作。此外，還應該構建動態資產管理制度，對資產的動態變化做好登記，對流程化工作也應該重視，從制度的角度對流程進行細化與完善，保障國有資產管理工作可以有章可依。

（五）通過信息化技術強化管理

信息化技術在國有資產管理之中的使用，可以更好提高管理質量與效率，通過對大數據、信息化等技術的運用，創新行政事業單位國有資產管理路徑，對存量國有資產進行全面的清查，并將存量國有資產通過數據庫的形式進行搭建，借助數據庫的模式來強化對國有資產存量的盤查與了解。面對國有資產的管理部門，應該全員接受信息化技術的培訓，不斷提升工作能力與專業性，讓其可以充分利用信息技術來對國有資產進行動態的管理，并正在領導決策的環節中，及時提供數據信息作為支撐。同時，還應該充分利用信息化技術，來對國有資產的使用過程進行管控，借助大數據的方式分析國有資產使用情況，配合預警系統及時發現問題。并在線上開展審批工作，提升整體的信息化水平，并達到對國有資產動態監管的效果。

四、結束語

行政事業單位國有資產管理的工作還需要在不斷的實踐中完善，面對現存的問題，需要從意識角度進行強化，對遺留的歷史問題重新梳理解決，并完善現有的機制、技術、隊伍等，在不斷地優化改革過程中，為國有資產的安全性提供保障，讓國有資產可以充分發揮自身的優勢與價值，通過優化配置來保障過于資產的最大化利用率。