國有企業全面預算管理存在的問題及應對策略

廖華敏

[摘 要]全面預算管理是一種兼具科學性、系統性、完整性和專業性的現代化企業管理方式，也是在國有企業中強化內部控制的特殊工具。國有企業開展全面預算管理工作有利于企業更好地實現資源的配置，完成企業的生產經營活動。雖然全面預算管理在當前企業管理過程中得到了普遍應用，在一定程度上體現出了獨特的優勢，但是在實踐運用中仍然存在很多的不足和問題，包括對于全面預算管理的了解不夠充分、全面預算管理的編制與執行環節存在問題等，都會影響國有企業全面預算管理的價值發揮，阻礙國有企業的進步。文章在此基礎上提出有利于國有企業全面預算管理工作的應對策略和方法，幫助國有企業更好地解決相關問題，助推企業平穩運行。

[關鍵詞]國有企業；全面預算；預算管理；預算編制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0081-03

我國社會經濟的持續穩定發展對各行業提出了更高的要求，也為其帶來了更多的挑戰。在此基礎上，很多企業開始實施全面預算管理制度，希望借助于全面預算管理模式提高企業的管理水平，使企業維持穩定發展的狀態，也能提高企業的生產經營效益，為企業創造更多的經濟效益。

為了適應新時期的社會發展要求，國有企業必須更新管理模式，創新管理方法，引進全面預算管理體系，規范其流程，促進國有企業改革。

一、全面預算管理介紹

預算是指分配企業中的資源，用以實現企業發展戰略目標的特殊方法。全面預算管理則是由一系列預算構成的一個完整體系。全面預算管理是指企業在特定期間將目標利潤作為發展的核心，分配企業中的人力資源、物力資源及資金，預測企業的產品成本及現金收益，并根據預測出的相關數據制作資產負債表、資產利潤表等報表，反映未來企業財務狀況和經營體系的特殊方法。全面預算管理并不是企業發展的目標，而是一種預測企業發展情況的有效方式。

二、國有企業全面預算管理工作的意義

國有企業中可能會涉及多元化的生產任務、復雜的生產流程及多樣的生產種類，將企業的生產任務、生產資源及生產活動與企業的工作人員配對，通常都需要由管理人員完成。企業的全面預算管理就是統一管理和控制企業中的所有員工、設施及任務，使企業內部的各部分都能夠凝聚在一起，以實現企業的戰略發展目標及滿足社會經濟可持續發展的要求。

首先，國有企業全面預算管理能夠促進企業業績考核工作的開展。全面預算管理能夠科學分配和安排企業的階段性目標和任務，在這樣的背景下，企業中的所有員工都能夠清晰地了解自己在工作中需要負責的任務及要達到的目標要求，幫助企業開展業績考核工作。對企業來說，如果業績考核制度體系科學合理，可以有效調動員工積極性，使員工在實際工作中更愿意付出努力和心血，在崗位上作出更多貢獻，促進員工和企業共同成長。同時，員工在工作中有所收獲之后，他們也能獲得實現個人價值的喜悅感，促進企業戰略目標的實現。

其次，國有企業全面預算管理有助于企業優化資源配置。在國有企業中對資源的公平及合理分配是企業中各項工作有序開展的基礎和前提，通過全面預算管理，國有企業能整合和分配企業的資源，也可以根據各部門的具體執行能力，細化和分解企業戰略目標，使企業的生產效率得到顯著提高。

最后，國有企業全面預算管理有助于企業生產經營戰略的實現。企業的發展戰略是企業發展目標及最主要的發展方向，而全面預算管理能成為企業戰略目標的“推進器”。通過全面預算管理能夠科學規劃企業的戰略發展目標，分解其中的任務并劃分到國有企業的各部門，要求各部門及員工共同配合完成任務，使國有企業的內部成員都明確戰略發展目標和方向，也能幫助國有企業中的員工更加高效地完成相關工作任務。通過開展國有企業的全面預算管理工作，將企業的戰略目標劃分成幾個階段性目標，也可以合理規劃和設計特定時間內企業的發展任務，使國有企業中的生產工作順利開展，提高企業的生產質量和工作成效。

三、國有企業全面預算管理工作中存在的問題

（一）對預算管理理解不深入

國有企業中部分工作人員對于全面預算管理模式的理解存在片面性，導致全面預算管理的價值無法得到充分發揮。

首先，國有企業的管理人員對于全面預算管理的理解比較淺顯，他們認為全面預算只是財務方面的預算，因此只要求財務部門負責全面預算的編制和執行，安排企業的生產經營計劃，僅要求生產經營部門提供一些生產的數據，沒有關注企業生產經營活動的整體性特點，限制了企業全面預算管理模式的應用，導致國有企業只會獲得一份財務預算，而無法提高內部管理水平。

其次，國有企業員工對全面預算管理模式的了解并不充分，不重視預算管理，也不愿意積極配合全面預算管理相關工作。他們可能只會在自己的任務中投入精力，只想著完成職責范圍內的工作，導致國有企業全面預算管理工作的成效較低。

（二）欠缺預算管理組織

很多國有企業都認為全面預算管理只是財務部門需要負責的工作，并沒有深入分析預算管理的內涵及其重要環節，更沒有成立專門的全面預算管理組織或部門負責相關工作的開展。在當前的企業環境中，不同部門之間的連接不夠緊密，導致企業中的數據難以得到順利傳輸，有時即便傳輸了數據，也沒有辦法保證數據的精確性，因此影響了國有企業預算數據的實際效用，在后續預算編制及落實環節也可能會出現問題，影響國有企業的預算管理成效。

（三）全面預算編制不合理

在國有企業中開展全面預算管理工作需要獲得其他很多部門的支持，但是實際上，國有企業的組成情況比較復雜，部分資金并不由國有企業直接撥款。比如一部分科技型國有企業研發部門的資金，可能是由國家財政提供，導致國有企業的財務部門很難獲得相關的數據，這種預算編制的不合理現象會加大國有企業開展全面預算管理工作的難度，也會導致國有企業全面預算管理模式的執行受到阻礙和限制。除此之外，還可能會由于企業中員工專業知識的差異性導致財務工作人員沒有辦法合理計算企業當前的技術成本，影響國有企業全面預算的效果。

（四）預算管理執行力度弱

國有企業在執行預算管理時可能會太過于關注預算管理的最終結果，并沒有持續監督和管控預算管理與執行的全過程，導致最終驗收全面預算管理結果時發現了很多問題。在國有企業開展全面預算管理工作的過程中，執行環節是關鍵，只有全面監督和把控國有企業生產過程的執行預算，才能達到預期的效果。

（五）企業經營業務變化受預算限制

國有企業的生產經營及發展過程可能會出現各種各樣的問題，包括企業所處行業的變化、宏觀調控因素及外部政策的調整，都可能會對國有企業的發展造成影響。為了使企業更好地適應社會環境的變化，需要作出適當調整，但是當國有企業的經營業務出現變化時，又會發現企業最開始編制的預算無法得到執行，這不但會導致企業的經營業務開展受到限制，而且會導致企業的預算管理結果無法達到理想狀態，限制了國有企業的發展。

四、國有企業全面預算管理的應對策略

一般來說，國有企業都是社會中的重要企業，它們的發展會影響到國家的長治久安和社會穩定。通過在國有企業中開展全面預算管理，能強化對國有企業的管理和控制，提高國有企業的財務水平，保障國家的利益，因此，可從以下幾個方面提高國有企業全面預算管理工作水平。

（一）增強預算管理理念

首先，為提高企業的全面預算管理水平，增強預算管理理念，需要保證國有企業員工對于預算管理的正確認識。要增強企業管理人員對于預算管理的重視和了解，使預算管理在企業發展中得到嚴格的落實和執行，從思想層面上為預算管理工作的開展做好充分準備。預算管理是企業管理中的重要環節，也是一項比較特殊的控制管理權力。

其次，開展預算管理工作不僅是財務部門的員工需要完成的任務，更需要國有企業的所有員工共同參與，因此，國有企業管理人員需要加大對預算管理的宣傳，使預算管理得到充分應用，實現國有企業的預算管理戰略。

最后，國有企業的經營管理人員必須對預算管理在當前企業發展過程中的重要地位有清晰的認識，看透預算管理的本質，推動預算管理的執行。

（二）建設全面預算組織

在國有企業中，全面預算管理工作的有序開展需要依靠專業的管理組織和隊伍實現。全面預算管理工作是具有綜合性特點、能夠在國有企業生產經營過程中發揮重要作用的特殊管理工具。對企業來說，實現全面預算管理目標需要專業的人員負責執行和嚴格落實，因此，國有企業必須提高對建設全面預算組織的重視度，保障組織中的人才基礎，充分體現人才的作用。

首先，需要國有企業設立專門的管理崗位，使其薪資待遇得到保障，吸引當前社會中擁有豐富經驗及掌握專業技能的人員參與到全面預算管理的過程中。

其次，國有企業要加強對當前人才的培訓，要制訂出更加詳細、完整、全面的培訓計劃，要求國有企業中的財務工作人員積極參與其中，學習先進的思想理念及專業的預算管理技術，將其用于企業管理中并使其發揮作用，助力國有企業全面預算管理工作的有序開展。

（三）強化全面預算編制

國有企業中的全面預算編制是十分關鍵的環節。預算的編制效果會直接影響全面預算管理效果，在實際工作中，國有企業往往要結合國有企業的預算類型選擇預算編制方式。針對一些具有較大影響的預算工作，需要對比分析新、舊方法之間的不同以及各自的優劣，經過管理人員的批準才能作出最終的決策；也可以采取滾動預算的方式，根據企業當前的發展情況作出相應的調整和優化，使國有企業的預算管理開展得更加順利，其中的細節更加豐富，顯著提高國有企業預算管理的連續性和完整性效果，最大程度上體現國有企業的預算計劃及控制的作用[1]。

（四）加強預算執行管理

為了促進國有企業中全面預算管理工作的順利開展，需要由國有企業的董事會及股東大會等管理層明確預算管理工作的開展細節，包括預算管理的組織、預算權限的分配及預算的流程控制等，優化和完善當前國有企業的預算管理體系，可以借助預算分解的方式劃分預算管理責任，使預算管理工作和不同責任主體的管理活動產生緊密的關聯，使有關部門更加明確任務要求。國有企業必須結合發展情況，制定出合理的戰略發展目標，層層分解預算管理的內容，以便實現預算管理的目標。在預算執行環節，不僅要有預算編制，而且要監督預算執行情況，構建完善的預警系統，了解在預算執行過程中存在的偏差，對其適當調整，促進國有企業的發展[2]。

（五）加強預算的彈性調整

在當前國有企業內部管理的背景下，全面預算管理的實施不僅能監督企業的經營者，而且能借助分解企業管理目標，實現計劃控制。對此，需要國有企業在生產經營的過程中設立專門負責預算管理的組織和部門，要求該部門的人員負責預算的編制及預算審核任務，也可以使國有企業的管理者承擔管理部門的負責人角色。在國有企業完成全面預算編制內容后，有關部門可以設置專門的辦公室，協調處理和優化具體預算、投資預算及財務預算等多個方面存在的差異，確保調整之后的全面預算與企業的發展現狀更加匹配[3]。

五、結語

全面預算管理模式在國有企業中的應用具有特殊的意義，不但能幫助國有企業順利開展管理工作，分解戰略發展目標，實現資源的優化配置，也能幫助國有企業實施業績考核，使國有企業對于員工工作情況的評估更加精準。文章探索了國有企業應用全面預算管理模式中存在的問題，并在此基礎上提出了一些具體的解決策略和方法，希望可以更好地幫助國有企業降低生產成本、提高經營效果、規避財務風險，助推國有企業的平穩、健康發展。

參考文獻：

[1]劉雪梅.國有企業全面預算管理工作中存在的問題及應對[J].質量與市場，2022（03）：52-54.

[2]陳暢.國有企業全面預算管理執行中存在的問題及解決措施[J].企業改革與管理，2021（22）：173-174.

[3]孫亞婷.國有企業全面預算管理工作中存在的問題及對策[J].財富生活，2021（20）：44-45.