土地測繪在土地開發管理中的運用分析

鄭闊 徐瑛男

摘要：土地測繪貫穿于土地資源管理與開發的各個階段，也是土地資源管理的基礎。技術人員應用多種土地測繪技術獲取全面的土地數據與資料，為后續的開發管理提供更準確、科學的依據。因此，土地測繪工作在土地開發管理中發揮了極大的作用，工作人員應了解、掌握更多高新測繪技術，實現土地資源信息化管理，提高土地規劃、開發方案的科學性，提高土地開發項目的經濟效益。本文介紹土地測繪與土地開發管理的概念，展示土地測繪在土地開發管理中的實際應用，以供參考。

關鍵詞：土地測繪；測繪技術；土地開發

DOI：10.12433/zgkjtz.20233147

土地資源一直是城市的重要資源，在我國城市化不斷推進的背景下，城市人口與土地資源之間的矛盾不斷加劇，城市土地資源科學開發和規劃成為緩解矛盾的重要工作。只有做好土地資源規劃與開發工作才能促進區域經濟的和諧發展，提高居民生活水平。土地測繪作為土地資源管理和開發中的基礎工作，測繪結果將為土地開發管理工作提供數據支持，提高規劃與開發方案的科學性與合理性，實現國土資源的優化配置。

一、土地測繪與土地開發管理

（一）土地測繪

土地測繪是土地資源調查與開發管理工作中開展的一項基礎性管理工作，由技術人員使用多種技術工具實現對土地信息的收集、整理，并通過計算機技術、互聯網技術等實現土地數據的信息化管理和圖像繪制。土地測繪工作主要包括對土地數據信息的測量、獲取以及在對大量土地數據處理之后對于土地現實圖像的繪制工作，能為日后的土地資源開發與規劃提供準確的信息，促使土地開發工作滿足項目需求，實現多方和諧共贏。當前，土地測繪技術得到了較多突破，土地測繪工作效率與準確度也在不斷提高，目前已在宅基地測量、土地劃分等多項工作中應用測繪技術。

（二）土地開發管理

土地開發管理指的是對國土資源的開發和規劃行為，應遵循有關土地資源管理的基本要求，結合土地測繪得到的數據以及城市建設發展的需求，科學合理地開展土地資源開發和管理工作，在維護自然生態平衡的前提下開發土地資源的應用價值。土地資源是重要的資源，擁有極高的潛力，科學的資源開發能推動區域經濟的發展。

（三）測繪與土地開發的關系

土地測繪是人們開展土地開發管理工作的第一個環節，人們常將其認定為土地開發的基礎性工作。要想實現土地資源的合理規劃和開發，需要通過多種土地測繪技術獲取全面的數據信息，并通過繪制圖像展示土地的基本情況，為資源開發、項目報批等提供支持。從另一方面看，土地測繪更是貫穿于整個土地開發管理工作的內容，能展示項目前提勘探情況與測量數據，進一步維持土地開發各方面的均衡。在土地測繪與規劃設計并進行項目報批之后，政府部門可開展再次測繪工作，審核并評估項目的可行性與科學性，提出更合理的工作模式，同時還能從土地測繪數據中了解土地實際開發與使用情況，避免非法占地等違規違法行為，有效提高土地資源管理效果，進而推動土地資源開發工作的順利進行。土地開發項目的選址需考慮多種因素，此時土地測繪工作能從專業角度提供多種數據信息，幫助規劃人員作出科學合理的規劃，實現土地資源的優化配置和開發管理。

（四）土地測繪的作用

土地資源開發管理中需要獲取大量精準的、真實的土地數據，數據收集是第一步，接下來還要針對搜集和獲取的數據進行分類處理、存儲管理等工作。此外，土地測繪技術及其信息系統還應滿足測繪技術人員不同的信息獲取與處理需求，完成收集當地經濟發展資料、開展數據統計工作、考察當地自然環境情況以及公共設施建設布局信息等工作。實際上，土地測繪工作中需收集的數據種類較多、數據量龐大，且數據的準確性會直接影響土地開發管理的規劃與決策工作，因此技術人員應盡可能提高土地測繪數據信息的準確性。對于土地開發管理工作而言，最終決策建立在大量測繪數據信息的基礎上，再加上很多土地測繪信息具有動態變化性特征，此時靈活、動態、精準的土地測繪技術以及完善的測繪數據庫能為土地規劃、開發、管理決策提供準確的依據。

土地開發項目涉及開發成本以及最終收益，前期土地測繪、規劃、開發都需要大量的資金作為支撐，成本資金的規劃也成為土地項目管理的重中之重。項目人員應通過土地測繪工作獲取真實準確的土地數據信息，并應用于成本管控與資金分配中，提升資金配置的合理性與科學性，實現有效的資金掌控，加強項目預算管理。土地測繪技術能為項目預算管理提供數據支撐，從數據方面展現實際的土地資源開發情況，提高資金投入與分配的科學性，防止資源浪費。

土地測繪對于實際開發具有重要意義，土地測繪能為土地開發和管理工作提供大量基礎的數據和資料，進而優化開發管理方案，為土地資源的規劃與開發工作提供依據。在這一過程中，項目人員將通過土地測繪技術了解當地真實的經濟發展狀況、自然環境信息、地形地貌信息等，有助于從整體角度出發完成資源配置優化與整體規劃，降低開發管理成本，進一步規范開發管理工作，提高土地資源開發與管理的有效性與經濟性。

二、常用土地測繪技術

（一）RTK定位技術

定位技術是土地測繪的基礎科技，一切測繪工作都以定位技術為基礎，而土地測繪中的定位技術也經歷了多次改革，從之前的人工定位、機械定位發展為現在的技術定位，逐漸向著自動化、智能化、精準化、高效化方向發展。GPS定位技術被廣泛應用于日常導航、土地測繪中，當前在土地測繪中更多使用RTK定位技術，通過載波相位動態時差原理進行定位，更符合土地資源管理的需求，能為土地資源開發提供更多精準有用的數據。

（二）3S集成技術

3S集成技術主要指GPS、RS、GIS技術，三種技術分別發展自身的優勢，有效提高了土地測繪的效率。3S集成技術能提高數據傳遞的高效性，完成空間數據和多屬性數據的實時傳遞，并在極短的時間內完成大量數據的整合與分析，提高土地測繪數據的精準性。技術人員根據3S集成技術構建了與之匹配的數據庫，實現對土地信息的勘測以及虛擬圖像、數據報告的自動生成。

（三）內頁掃描技術

內頁掃描技術的主要作用是將測繪得到的土地數據錄入計算機系統，有效提高數據錄入、處理和分析的高效性。內頁掃描技術可響應工作人員對于土地數據信息的處理需求，進一步提高數據篩選與處理的效率，降低時間與人工成本。

三、土地測繪在土地開發管理中的實際應用

（一）土地開發前期

土地資源開發項目人員要在正式開發之前給出項目方案，這個方案是建立在獲取準確、全面土地測繪數據信息的基礎上的，因此在土地開發前期發揮土地測繪技術優勢獲取大量數據信息對于前期規劃與開發工作有著重要作用。有效的土地測繪能為開發前期工作提供準確的土地地理位置、土地面積、地勢形態等信息，實現全方位實地拍攝，提升土地開發前期規劃設計的科學性。準確、全面的土地測繪數據將為日后的土地資源規劃和開發管理工作提供依據，因此工作人員應重視土地開發前期的調研與勘察階段，合理應用土地測繪技術獲取更多數據。同時，還可在土地開發前期聯合使用衛星、航拍等技術獲取土地地形、地質等信息，展示更加全面的數據，為后期規劃與開發工作提供指導，減少開發的盲目性，提升土地資源開發管理的規范性與科學性。

（二）資源調查與監測階段

進入土地資源調查與監測階段后，工作人員應使用多種土地測繪技術開展地質資源、土地資源的勘察工作，全面了解土地情況，實現自動化勘察，減少該階段人工、物力等的投入，保障技術人員的安全。該階段常用的土地測繪技術包括GPS、GIS等定位技術以及3G集成技術，不僅能獲取更加精確的土地資源信息，還能實現土地圖像繪制、分析，展示土地資源的實際開發與應用情況。此時，工作人員可從測繪數據與拍攝圖像上分析了解土地資源的分布特征、破壞情況等，提前采取針對性處理措施，確保當前的土地資源滿足項目開發的需求。資源調查與監測對于土地資源信息的實時性需求較高，工作人員可結合信息技術實現信息的實時監測，展示土地變更、擴張以及周圍環境變化等圖像，為土地資源開發管理提供依據。定期的土地資源信息更新有助于掌握土地資源變化的實際情況，3S集成技術聯合航拍等方法可實現對土地資源的動態化監測，避免在開發過程中出現意外。

（三）土地開發、規劃階段

土地資源信息在開發與規劃階段也非常重要，工作人員應用測繪技術完成精準定位與土地信息分析，再開展土地規劃工作，實現資源的優化配置，盡可能提高土地資源的利用率。尤其在集體土地策劃項目中，土地測繪技術收集的信息能提高項目科學性，提高土地開發的集約性與整體性。目前，技術人員主要通過正射影像技術實現測繪過程中的土地邊界與位置信息收集、繪制，能以圖像形式展示土地資源現狀，提高集體土地管理的有效性。GIS技術能協助工作人員實現對土地開發整合情況的觀測，預防因土地資源開發而出現資源浪費或環境污染等問題。作為政府重點關注的開發項目，各部門也更重視當地土地開發項目的審批與監管，此時政府資源管理部門同樣可以應用土地測繪技術實現對土地資源開發管理項目的審批與監管。對于審批監管部門而言，土地測繪技術能幫助規范審批流程，全面了解和掌握當前土地開發項目的實際信息與進展，盡可能收集更多的審批數據與資料，從更加綜合、科學的角度看待土地開發項目，合理評估項目決策與開發方案，提高項目的多方收益。另外，還可以在項目開發的同時使用土地測繪技術，實現對開發商開發行為的監控和管理，避免土地開發商出現違規違法或未按原規劃方案開展工作的情況。

（四）土地資源開發

我國國土面積較大，不同區域在自然資源、地形地貌、人口分布等方面均存在較大差異，這也增加了土地開發項目管控的難度，包括法規制度不完善、地理信息不全面、鄉鎮土地管理工作難度大等，會給當地土地開發管理工作造成影響，甚至引發土地糾紛。

土地測繪技術的出現為土地資源規范化開發和管理提供了技術依據：第一，技術人員能通過土地測繪獲取更加精準的土地使用信息、鄉村集體用地情況等，明確土地資源使用管理權與所屬權變動的實際情況，收集全面信息，精準定位和圈判部分土地資源，實時更新變動的土地資源信息，降低土地開發管理中土地糾紛與矛盾的發生率。第二，政府管理部門可通過現代影像、正射技術等實現對土地資源使用、開發情況的實時監控，提高土地資源開發的科學性，避免出現土地資源浪費、違法占地等問題。第三，在實際的土地項目開發建設中，技術人員應根據當地實際自然條件以及土地開發項目目標制定差異化的土地測繪工作方案，選擇符合要求的土地測繪技術，以此做好當地的土地測繪工作，提高土地測繪工作的效率，得到全面覆蓋的、規范系統的土地測繪數據信息。第四，土地開發項目管理者應結合當地土地資源現狀深度分析開發項目存在的差異性，調整并制定最終的開發管理標準和要求。

（五）土地管理信息系統

現代化土地測繪技術的應用需要匹配對應的數據處理系統，因此技術人員在土地測繪的基礎上開發了土地管理信息系統，負責收集、處理、分析測繪階段獲取的海量信息并根據工作需求完成圖像的繪制。土地管理信息系統的基本功能是土地數據信息的登記與分類管理，工作人員能在第一時間發現不同地域土地信息的差別，提前制定處理措施或優化規劃方案。土地信息管理系統可實現對大量土地信息的處理和調取，根據工作需求提供相應的數據信息，進一步提高土地規劃和決策的科學性。工作人員在土地開發管理中應明確規劃目標，結合測繪信息與行政管理需求，強化測繪信息化建設，提高土地資源管理的效率。

（六）地質環境保護

土地測繪一直都是土地資源開發管理的重要內容，尤其在我國城市化不斷發展的背景下。據調查，我國鄉鎮合并已不再采取1：1萬的測繪技術，大多要求使用1：5萬的地形測繪技術，意味著土地開發管理工作對測繪精度的需求更高。精細化的土地測繪信息與圖紙能展示土地資源的更多信息，在實現土地資源開發的同時實現自然災害監測與預測，有利于自然資源保護。土地繪制收集的土地資源信息也包括大量自然環境數據和信息，能應用于自然災害預測、救援和保護中，有助于保護生態環境。

四、結語

綜上所述，土地資源是國家重要的資源，適度、有效的資源開發行為能發揮土地資源的價值，避免資源浪費。土地測繪作為土地開發管理的基礎工作，技術人員應根據土地開發管理的工作要求合理應用多種測繪技術，為土地規劃與開發工作提供充分依據，提高土地資源開發管理工作的科學性與高效性。

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