國家惠農政策對農村經濟和農民收入的影響研究

摘?要：為了落實推進改革開放政策和相關制度措施，讓農民富起來、強起來，我國采取了一系列惠農政策保障農民福祉，這些惠農政策在一定程度上促進了農村經濟的快速增長，實現了農民收入的持續增長。農業發展是農民增收的關鍵，只有農村經濟進一步發展，農民收入才能穩定增長。鑒于當前的農業形勢，城鄉經濟發展差距很大，不僅制約了我國總體經濟發展，而且直接影響到農民的物質利益和幸福感。所以要積極發展農村經濟，為農民增收打好基礎。文章分析了我國惠農政策在農業、農村、農民等方面的基本政策實施內容，并詳細分析了我國惠農政策對農村經濟以及農民收入帶來的積極影響。

關鍵詞：惠農政策；農村經濟；農民收入

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0035-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.035

我國是一個傳統的農業國家，農村人口眾多。從改革開放以來，隨著城市化進程的推進，我國農業人口不斷萎縮，但仍有約7億人生活在農村。20世紀以來，在推進我國社會主義現代化建設中，“三農”問題日益突出。從長遠看，“三農”問題不僅是經濟投入的中心問題，而且是關系到社會主義現代化進程和實現“三農”目標的重要的政治社會問題。當然，農村經濟的整體發展水平是決定農民收入能否增加的根本因素。農村經濟發展與農民收入水平互相關聯，如果農村經濟是大樹，那么農民收入水平就是大樹的根莖。也就是說，農民的收入無法增長就代表著農村整體經濟得不到提高與持續發展。但從長期來看，受傳統城鄉二元經濟機制的長期影響，農村整體經濟增長問題和城市相比還存在一定的差距，還有很長的路要走。因此，國家、各級政府和農村經濟管理者還須進一步實施惠農政策，著力推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展，保障農村經濟可持續發展，不斷增加農民收入。

1?我國現行惠農政策體系分析

1.1?農業政策

農業惠農政策主要從五個方面進行闡述，具體內容如下：一是國家在農業上實行“兩減免、三補貼”政策。減免農業稅、取消農業特產稅（不含煙稅），農民耕地直補、良種補貼、農機具購置補貼。二是建立可持續的土地承包權制度。我國的《農村土地承包法》明確規定了各種土地合同的承包期限和方式：“耕地承包期限為30年，草地承包期限為30～50年，林地承包期限為30～70年。”同時，土地承包方的權利和合法利益受到法律保護。三是加強農村農業基礎設施建設。加強農田水利和農村道路、通信網絡和能源設施建設，抓好農產品生產、運輸和銷售，提高農業生產能力。四是落實農業保險。我國對種植業和養殖業提供農業保險，旨在減少因自然災害、意外事故、疫病等給農村農民帶來的經濟損失。五是促進農業產業化。積極鼓勵農村一二三產業融合發展，為農業企業提供貸款低利率、減稅等優惠政策。

1.2?農村政策

農村惠農政策體現在三方面：一是加強新型農村基礎設施建設，改善農村環境，提高農民生活質量。二是平衡城鄉公共產品供給，縮小城鄉生活差距。三是實施農村優秀人才引進，啟動“神農英才”計劃，積極鼓勵大學生畢業返鄉就業創業，為農村發展提供更多的新時代人才。

1.3?農民政策

農民惠農政策主要體現在兩個方面：一是以維護農民合法權益為中心，防止“搭車”收費和各種攤派費用，嚴格實施農業支持保護補貼。二是積極發展村鎮企業，為廣大農民創造和提供非農業生產就業機會，為農村勞動者提供相應的專業技能。

2?國家惠農政策對農村經濟和農民收入的影響

2.1?提高農民科技意識，提高農業生產能力

由于農村交通相對落后，信息傳遞不暢，很多優質農產品及農作物無法向外界推廣。此外，傳統農民不知道如何利用技術致富，農具機械化使用程度較低，只是根據種植經驗進行耕種，導致科學技術不能有效在農業中發揮價值，阻礙了農村生產力的發展。而我國惠農政策中的農業政策改善了這一不利局面，農業政策側重于建設農村基礎設施和加強農業部門的水資源保護，為電力、通信和電網提供支持，使農民更容易獲得技術解決方案信息。通過網絡學習，大范圍提高農民科技意識和農業機械化程度，而機械化的推廣顯著提高了農業生產力，解放了大量勞動力，增加了農民收入，優化了產業結構，促進了區域經濟發展。與此同時，伴隨社會主義市場經濟的不斷發展，為從根本上促使我國農業生產運作的機械化和規模化，各相關農機管理部門提高了對農業機械化惠農政策實施的關注度，以通過制定科學合理的惠農策略，彌補農村基礎薄弱的短板。而經大量科研數據分析可知，規范化補貼惠農政策的實施從某方面來講，不僅能極大地調動廣大農民發展農業機械化的積極性， 為農機化新技術的推廣奠定良好基礎，在提高土地生產質量和生產效率、推進農業產業化發展等方面也發揮了顯著優勢，為當前社會主義新農村的建設與發展注入了強勁動力。

2.2?改善農村基礎設施，促進農村經濟發展

2.2.1?強化農村道路交通建設

交通是影響農業發展的主要因素，許多農村交通建設緩慢，導致整個區域經濟發展落后。只有不斷加強農村交通建設與發展，才能為農村經濟發展打下堅實的基礎。一是提高道路建設水平。在一些農村地區，特別是在山區，公路建設水平低，缺乏高質量的道路建設。部分農村主要公路交通路線仍為20世紀修建的老路——國道，難以有效發揮區域經濟發展的交通樞紐作用。因此，需要從村內現狀出發，大幅度提高道路建設規模，切實改善交通建設。二是擴大農村交通建設的“最后一公里”問題。在當前，各級黨委政府高度重視農村基地“最后一公里”的服務，實現這一目標意味著首要解決偏遠地區的交通問題。因此，筆者認為，要著力解決通村公路的建設和改善，加強農村道路規劃建設，建立覆蓋所有村莊的交通網絡，完善農村基干道和組路的規范和標準。降低農村農產品采購、運輸農資和農村企業產品加工運輸成本，縮短城鄉距離，加大城市向周邊農村輻射經濟圈的建設，深入推進農村經濟發展，增加農民收入。

2.2.2?強化農田水電設施建設

長期以來，中央政府高度重視農村水電站工作，特別是中央“一號文件”明確要求增加農村水電站建設投資，擴大小水電站生產用燃料建設速度。當前，我國市場社會主義經濟體制基本確立，宏觀調控和微觀調控功能需要進一步完善。農村水電產業的發展迫切需要解決水電產業與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設等相互促進和協調的問題。這些問題僅靠市場工具是無法解決的，必須重視政府的監督工具和激勵威懾機制。實施國家惠農政策，建設美麗宜居鄉村，需要重點改善鄉村基礎設施建設，特別是改善水電等基礎設施，只有完善農村水電基礎設施，才能為農村經濟發展提供堅實的物質基礎。國家惠民政策就可以有效解決這一問題，一是國家和地方財政支持并轉移到農村，設立農村水電站發展專項資金，落實專項資金專項使用，組織專人管理和監督。用足專項資金，實現農村水電站全覆蓋，促進水電基礎設施不斷優化完善。二是派出水電專家和技術人員扎根農村水電站建設，凝聚農民群眾力量，建設農村水電基礎設施。三是為農村水電管理人員提供一切培訓機會，提高農村水電管理專業水平，開展農村水電基礎設施的日常管理和維護工作，為農村公用事業提供正常的基礎設施。隨著農村水電基礎設施的完善和正常運行，將大大降低農村經濟發展的成本，提高農業發展的效率，幫助農民增產增收。

2.3?縮小城鄉貧富差距， 提高農民生活質量

我國正在發展以提高農村經濟、增加農民收入為重點的新農村建設，改革開放帶動農業發展后，我國出臺了多項惠民政策，特別是減免農業稅后，進一步減輕了農民負擔。相關統計局的統計數據顯示，農民人均初始收入較低，年均增長較慢，城鄉差距拉大。我國城鄉收入差距在2006年達到頂峰，2008年縮小，但仍高于整體平均水平。2010年，農村基尼系數明顯高于0.4的紅線。農民的收入雖在一定程度上增加了，但只局限于個體農業戶，不能有效推動整體收入長期持續增長，所以我國仍有大部分農村地區的農民存在基本上的溫飽問題。在當前社會主義信息化產業時代背景下， 新農村建設的重要數據參考值就是當地的農業機械化水平，換言之只有從根本上提高當地的農業機械化覆蓋率，才能在一定程度上有效地提升當地的農業經濟發展水平，進而為國民經濟的發展奠定良好基礎。而將補貼惠農政策落到實處，能迅速改善農業的生產情況，減少農民勞動的生產成本，以此為農民致富奔小康目標的實現打下堅實基礎。而惠農政策相關的農村政策體系可以改善這一問題，包括農業政策“兩減免、三補貼”、加大農村公共產品投入、推進農業現代化等，這是縮小城鄉貧富差距和提高農民生活質量的有效途徑。

2.4?壯大農村集體經濟，促進農民生活富裕

2.4.1?強化盤活土地承包流轉

土地是農村經濟發展的基石，也是農民收入的主要來源。因此，為了有效提高土地利用，需要加強政策的落實力度。一方面，尊重和貫徹落實農村土地承包責任和農村土地補助政策措施，調動“三農”力量，健全農村金融調控機制，堅決抵制一切損害農民根本利益的行為；另一方面，積極尋求和實施農村土地所有權的循環利用制度。隨著城鎮化進程的加快和戶籍改革進程的推進，大量農民進入城市就業，造成大量農業用地荒廢，降低了部分農業發展的整體水平。因此，要保持農村經濟社會發展現狀，改革農地責任制度，大膽創新，高度重視土地流轉。農村土地制度的全面實施，促進了農業生產機械化發展、集約化發展、農用地利用和農民增收。

2.4.2?發展新型農業經營主體

在國家惠農政策實施背景下，發展壯大新型農村集體經濟，完善家庭聯產承包責任制度，可有效地促進農業經濟發展，促進農村地區的生產力得以提升。為了發展壯大新型農村集體經濟，更好地引導農民學習更為先進的農業生產模式，利用現代化的科學技術，發展新型農業經營主體，提高我國農業經濟的發展潛力，從而提升農作物的經濟產量，促進農村農業經濟發展提高到一個新高度。一方面，在滿足農民群眾物質需求的基礎上，加強農村地區的社會主義精神文明建設，引導更多的農民樹立共同富裕的理念，改善農村地區經濟貧困的狀態；另一方面，為廣大農民群眾營造學習環境，促使其不斷學習先進的科學文化知識，提高廣大農民群眾的科學素養， 摒棄社會惡習，建設美麗新農村，保障農村地區的生態環境更趨良好，促進農民收入水平得到顯著提升。

2.5?加快金融體系改革，多元發展現代農業

在當前多元化的產業時代背景下，農村社會主義市場經濟的發展與農村金融體系存在一定的內在聯系，從根本上實現農村社會主義市場經濟的優化發展，加快農村金融體系的改革進程是極為必要的。而經大量科研數據分析可知，對其金融體系進行改革，從某方面來講不僅能有效地拓展農民集資渠道，擴大農村企業創建的資金來源，在推進農業現代化中也發揮了顯著作用，故此在改革實踐過程中， 一方面需加大國有銀行對農村農業的投資力度，從而在滿足其農機購置資金需求的基礎上，為市場經濟的穩定發展創造良好條件；另一方面管理局還要完善農村信貸的管理機制，擴大對農村信貸的開放范疇，以期在保證農民安全、順利信貸的基礎上，激發其創新創業欲望，為現代農業的發展創造良好條件。

3?結論

綜上所述，我國為農業生產大國，農民的經濟效益一直受到社會各界和人民的高度重視。農村經濟影響了中國經濟的發展，這意味著農民收入的增加，是對中國平均收入的間接增加。為增強農村經濟活力，國家出臺了“取消農業稅，成立農民專業合作社、新型農業保險、糧食直補”等多項惠民政策，讓農民真正享受到優惠政策。實現農民增收的基本前提是改革農村發展、增加農民收入的各種機制和體制。切實減輕農民負擔，加強農村稅費制度改革，使農民潛心發展經濟生產、增加收入。為農民提供先進實用技術，促進農業生產力的提高，特別是近年來，由于對糧食產品的需求不斷增長，帶動了農民生產力的顯著提高，農業機械化成為農業發展的主要方向。為鼓勵農民自主創業，政府應著力協調多家銀行機構，解決農民融資問題，加大對農業的金融支持力度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全公益性生態林補償管護機制，有效深化集體林權制度改革，有效推動農民發展綠色農業，實現農業經營可持續性發展。農民通過以多元化方式承包經營土地，以家庭農場、農民合作社、龍頭企業等帶動農民增收，顯著增加農村經濟。國家惠農政策有效解決了“三農”問題，為農村發展提供了各項對策，農村改革在政策支持下取得實效。我國全面實施多項優惠政策以來，始終堅持城鄉共同發展理念，推進社會主義新農村建設，改革傳統農業，促進現代農業發展，提高農業生產力。農村經濟在優化的同時，農民收入持續增長，農民生活和生產質量顯著提高，縣域經濟也得到了快速發展，有效地促進了農業經濟快速穩步發展。

參考文獻：

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[2]潘希遷.在“惠農”稅收政策下我國大米實現品牌化經營的探析——日本“天價大米”引發的思考[J].中國市場，2009（18）：5-7.

［作者簡介］李康康（1984—），男，漢族，安徽人，中級經濟師，研究方向：農業經濟。