縣域營商環境優化路徑與對策

摘?要：文章以信陽市平橋區優化營商環境為例，利用北京零點市場調查有限公司出具的《2020年平橋區營商環境評價報告》、主體班學員集中研討、針對企業發放調查問卷三種調研方式，找到縣域營商環境存在的問題，據此提出縣域營商環境的優化問題。營商環境可彰顯一個國家或者地區發展的軟實力，優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署。

關鍵詞：營商環境；市場調查；縣域

中圖分類號：F717.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0041-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.041

1?縣域營商環境基本情況調研

文章通過對河南省平橋區進行實地調研，據此查看縣域營商環境現有問題。筆者以查詢河南省信陽市平橋區2021年營商環境現存問題為主線，主要采取了三類有效方式：①結合北京零點市場調查有限公司出具的《2020年平橋區營商環境調查報告》。北京零點市場調查有限公司主要通過部門問卷填報、企業問卷調查、系統工單提取等多種方式進行數據采集，深度挖掘河南省各市轄區改革亮點，主要利用開辦企業、獲得信貸、執行合同、政務服務、市場監管、企業權益保護、信用環境7個一級指標對平橋區2020年營商環境進行分析；②利用平橋區委黨校獨特的自身優勢，平橋區委黨校采用團隊列名法的授課方式，以《優化營商環境推動經濟高質量發展》為題，對2021年黨校主體班的100名不同工作崗位的科級干部就平橋區營商環境的現狀、現存問題與優化對策進行分批分組討論；③為了解河南省平橋區的企業對區政府出臺的惠企政策知曉程度，以及企業在經營中存在的問題，根據北京零點市場調查有限公司以及學員在黨校課堂上討論出的現存問題，有針對性地對企業設計了調查問卷。調查發現縣級政府積極深化“放管服”改革，響應國家、省、市級政策部署，助推優化營商環境。與此同時，縣域營商環境的改善中也存在不足。

3?縣域營商環境目前存在的問題

3.1?政府服務質量有待提升

營商環境優化中關鍵的一步是政府環境。政務服務質量只要提升一小步，便企惠企便能邁上一個新臺階。根據北京零點調查有限公司出具的報告顯示，平橋區網上政務服務能力、互聯網+政務服務指標得分較高，但是政務服務端移動端對高頻業務覆蓋不足、政策智慧匹配功能應用不足、行政審批中介服務仍需規范。

3.1.1?政府服務不夠優化，聯系企業不夠密切

在提升政府服務質量方面，縣級政府就政務環境改善做了很多工作，但“服務型”理念在縣域的落實上還不夠到位。一是政府部門不能完全站在企業的角度切實考慮企業所面臨的問題。根據主體班學員研討情況來看，政府在為企業解決問題時，“放管服”意識不夠強，存在一定程度的門難進、臉難看和事難辦。二是包聯干部聯系服務企業還不夠到位，仍有部分企業沒有包聯干部，主體班學員在研討中對“首席服務官”是否履行自己的工作任務表示質疑。三是企業解決問題機制不夠完善。根據《2020年平橋區營商環境評價報告》中反映，一些受訪企業反饋開辦企業信息公示方面不足，無法做到一次告知，企業開辦存在“隱形”環節，并不能全流程在線辦理。

3.1.2?政務信息公開不到位，惠企政策宣傳不深，落實不及時

根據北京零點市場調查有限公司出具的數據，惠企政策和宣傳解讀不到位，這是影響企業辦事滿意度的重要因素之一?？h域現存部分政務公開不到位、落實不及時，存在以文件落實文件的現象。一是政策解釋宣傳不夠深入、細致。受訪企業中大部分表示對于惠企政策不知曉，政府部門存在將政策發布當成宣傳到位的現象，未關注政策宣傳的效果。二是現行的惠企政策申請程序不透明，申請條件不夠合理?，F有惠企政策不透明、流程不清晰，故有“黃牛”存在的情況；仍有企業反映，存在“關系戶”優先使用惠企政策。三是政策落實程序環節多、時間長。參與調查的企業認為優惠政策落實不夠及時到位的最典型的原因是落實程序環節多、時間長。

3.2?資源供應尚有欠缺，要素保障有待提升

（1）融資難問題制約企業發展?！?020年平橋區營商環境評價報告》中提到，縣域企業融資難問題仍然制約企業發展。主體班學員在研討中各小組都不約而同提到，與銀行系統合作不夠，融資難的問題足以拖垮一個企業。

（2）企業周邊的配套服務設施缺失?？h級企業反映企業周邊缺少醫療、教育、餐飲商業，且企業周邊交通擁堵、停車困難，職工的子女入學、就醫、出行等生活方面不夠便利。周邊配套服務設施不全面，也一定程度上阻礙了企業的發展。

（3）部分企業發展受到土地、排放、能耗等要素制約。主體班學員在研討匯總中提到縣（區）級政府職能不全，關于水、電、燃氣等缺少審批權。企業發展受到一些要素制約，不少企業反映地價高、租金貴，且政府辦理用地審批環節多、時間長，排放、能耗等指標都阻礙了企業的發展。土地、租金等價格居高不下，造成企業成本增加，制約了企業快速健康地發展。

3.3?縣域營商環境法治化保障不夠

（1）解決商業糾紛效率偏低、成本偏高。調查顯示，平橋區解決商業糾紛效率偏低，一定程度上阻礙了企業的發展。

（2）智慧法院建設和應用存在薄弱環節。調查中，企業遭遇失信行為導致發生糾紛，且存在執行難的問題。在執行難的問題上，平橋區智慧法院建設和應用存在薄弱環節，本地文書上網率、庭審直播率、網絡查控期限內發起率均低于全省平均水平，信息化應用存在短板。

（3）審判流程信息透明度偏低?！镀綐騾^2020年營商環境評價報告》中指出，本地審判流程信息透明度偏低，涉企權益保護辦案人員法律素養、業務素養有待提高，涉企行政執法制度化、規范化和程序化有待提升。

3.4?人才保障不足

主體班學員在研討中提到，平橋區企業面臨招工難、留不住人的現象?，F代社會的競爭歸根結底是人才的競爭，尤其是在知識經濟時代，得人才者得天下，但是各縣區現存的企業基本都面臨著人才引不來、招不進和留不住的問題。

4?優化營商環境的對策

4.1?提升政府服務質量

（1）建立政府聯系企業機制。要加強領導干部與企業的聯系程度，建立政府聯系服務企業機制?？h域各部門相關領導需定期深入幫扶對口企業，及時了解企業的需求及所面臨的困難，反饋到政府相關部門。包聯干部要為企業提供保姆式服務。

（2）進一步規范行政審批中介服務。按照“誰審批，誰負責；誰要求，誰負責”的原則，可開展縣域行政審批中介服務的清理規范。首先，編制縣域行政審批中介服務事項清單。各部門間積極聯系，組織各部門對行政審批中介服務事項進行上報、比較和核對。其次，可探索建立中介超市。在政務服務網特色應用板塊里設置中介服務超市，建立中介機構名錄庫。

（3）創新政務服務手段。在縣域范圍內深化“證照分離”改革。統籌改革縣域行政審批制度，推動縣域“照后減證”、簡化審批流程，激發縣域市場主體活力。推行縣域“證照分離”改革，進一步實施縣域企業經營許可事項的全覆蓋，破解縣域企業的“準入不準營”問題，可先從縣域選取試點推進電子營業執照及電子印章的發放。

（4）全面深化縣域“一次辦好”流程。全面推行縣域“一窗式”集中審批、推進縣域“多證合一、一照一碼”改革、融合“互聯網+政務服務”，提升行政審批效率。持續深化縣域企業開辦線上線下融合服務，依托各省政務服務網企業開辦“一網通辦”服務平臺。進一步精簡辦理材料，實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的線下“一窗通辦”的服務模式，切實實現“零跑腿、不見面”辦理業務。

4.2?嚴格落實制定的政策

（1）進行制度創新。沒有任何一個政策能一成不變地解決所有存在問題。關鍵要進行制度創新，選取先進地區好的經驗做法，根據需要更新區現有政策，制定公開透明的政策，避免出現政策不透明、流程不清晰的現象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

（2）完善政策配套。優化營商環境與城市發展規劃密不可分，可圍繞縣域產業的發展，完善相關的配套政策。借鑒營商環境排名靠前的縣區的先進經驗，完善政策配套，制定政策獎勵、稅費減免、引進人才獎勵補貼等，按需為企業提供服務，鼓勵企業落地扎根、做大做強。

（3）加強政策產品宣傳推介。要提升政務服務大廳功能，可設置總服務臺、綜合協調窗口等，解答咨詢，切實為民服務。對各項減稅降費專人進行對口專辦。從宣傳端出發，從線上端政府網站、App及微信公眾號及線下政府端政務大廳等同步宣傳，開展線上線下、立體化和全方位宣傳，提高政策和產品的知曉度和獲得率。

4.3?加大企業瓶頸問題破解力度

（1）改善企業融資難的問題。對企業反映較集中的融資難現象，一是政府要保持對企業的信貸供給穩定增長。引導縣域金融機構加大對企業信貸的傾斜力度，支持銀行業金融機構單列普惠型小微企業信貸計劃。二是提高普惠金融服務覆蓋面，設立產業引導資金。引導督促銀行等金融機構加快行政村普惠型金融服務站建設工作，加強政策宣傳和引導，實現轄區行政村普惠型金融服務站點全覆蓋。繼續發揮好產業發展引導基金的鼓勵引導作用，加大政府性融資擔保機構支農支小力度。三是精準對接各類企業的需求，根據企業的需要，拓寬融資渠道，提高融資的方便程度。協調開展銀行及企業對接活動，推動創新金融特色產品，簡化融資辦理流程。

（2）提高要素保障能力。主要圍繞制約縣域企業發展的資金、土地、技術、產權、人才、節能排污等問題，著力提升要素的保障能力，特別是在用地指標、資源配置、融資渠道、排污處理等方面，著力降低水、電、氣等生產成本。政府要重視盤活土地資源。對于問題樓盤、土地證照辦理、消防環保達標等手續的辦理，政府要出臺政策，積極解決企業困難。

4.4?加大企業權益保護力度，打造誠信社會

（1）開展法制化營商環境建設專項行動。持續開展問題整治，鞏固政法隊伍整頓成果，進一步提升執法司法質效和政府公信力。加大對破壞市場經濟秩序、侵犯企業知識產權、破壞生產經營等違法犯罪行為的打擊力度，提升合同履約率。

（2）加強行政執法制度化、規范化和程序化建設。加強執法監督，健全執法舉報服務網絡體系，支持行業協會、商會等定期組織開展普法宣傳活動，提升企業的法律風險防范，增強企業的知法守法意識。鼓勵及引導縣域企業通過法律途徑解決商業糾紛，充分利用法律手段來保護縣域企業合法權益。同時，要加強對中小微企業的司法保護，維護中小微企業的合法權益，提升案件判決執行力度。

（3）完善合同履約，創新監管方式。要利用現代科技手段，提升執法監管的準確性，進一步完善縣域企業合同的履約。充分利用現代技術手段，發揮監管作業，健全縣域投訴服務體系?？h域范圍內形成執法聯動，行政執法及刑事司法需有效銜接，同時加強跨區、跨部門的執法監管配合。

4.5?提升人文環境

（1）利用紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。要加強縣域生態文明建設，統籌利用好縣域紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。強化城市科學規劃、同步規劃基礎設施建設，提升公共服務的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜業環境。

（2）吸引、留住、用好人才政策，營造良好的人才環境。得人才者得天下，企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭。要創新人才引進機制，制定適合縣域的人才培養、引進和激勵措施，用好人才政策，保證人才招得進、用得好和留得住。

（3）加強企業家隊伍培育，樹立企業家典范。在構建“親清”政商關系上下工夫，各級縣政府要帶頭樹立和宣傳縣域內優秀企業家的先進典型，充分利用榜樣的力量，弘揚縣域優秀企業家精神，進而打造一批優秀縣域企業家隊伍，充分調動其他企業家實干創業的積極性，促進縣域經濟高質量發展，為全面建設社會主義現代化強國作出貢獻。

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［作者簡介］魯慧（1986—），女，漢族，河南人，碩士研究生，中共信陽市平橋區委黨校教研室副主任，從事黨校教學工作，中級講師，研究方向：經濟管理。