后疫情時(shí)期大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)及差別

摘?要：自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)一度成為各城市緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定民生的重要舉措。2022年，國(guó)內(nèi)疫情基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常。目前各界普遍認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)處于后疫情時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱度逐漸消減。基于此，該時(shí)期的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策與疫情暴發(fā)初期已有很大不同。文章采取桌面研究的方法，選取國(guó)內(nèi)較具代表性的不同規(guī)模城市，研究后疫情時(shí)期大中小城市相關(guān)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)及差別，并提出建議。

關(guān)鍵詞：占用公共空間；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市管理者

中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）09-0068-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.068

后疫情時(shí)期，為緩解新冠肺炎疫情帶來(lái)的失業(yè)等問(wèn)題，在政府的支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)身份臨時(shí)合法，生存環(huán)境得到一定改善。但城市差異化是地?cái)偨?jīng)濟(jì)精細(xì)化發(fā)展的基礎(chǔ)，不同規(guī)模和等級(jí)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)情況不同，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和發(fā)展需求也不同，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策存在一定差異。文章主要針對(duì)大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策做了簡(jiǎn)要例舉和分析，并提出了改進(jìn)建議。

1?城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)一般是以擺地?cái)偟男问蕉@得收入，形式可以是流動(dòng)小車或固定地點(diǎn)的攤位，經(jīng)營(yíng)品類主要包括早夜市的小吃和美食，全天候經(jīng)營(yíng)的各類小商品和農(nóng)產(chǎn)品，也有商家借道經(jīng)營(yíng)的形式，故而地?cái)偨?jīng)濟(jì)也被稱為小店經(jīng)濟(jì)——《2020 年中國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)行業(yè)研究報(bào)告》。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市重要的經(jīng)濟(jì)形式之一。從古到今，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直都在市井中散發(fā)著勃勃生機(jī)，對(duì)于社會(huì)底層民眾來(lái)說(shuō)，這種城市中的邊緣經(jīng)濟(jì)具有門檻低、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低等諸多優(yōu)點(diǎn)，極低的沉沒(méi)成本使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為底層民眾最基礎(chǔ)的“保命手段”，尤其在經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)苛的形勢(shì)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展成為必然。

2020年李克強(qiáng)總理在疫情特殊時(shí)期提出了復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的倡議。筆者認(rèn)為，該倡議是2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的延續(xù)。大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的方式無(wú)非兩種：開(kāi)公司，擺地?cái)偂４饲案鞯氐膸头稣呒杏趯?duì)小微企業(yè)的資助，進(jìn)入 2020 年后，屬于小微經(jīng)濟(jì)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起。國(guó)家要發(fā)展小微經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種無(wú)法回避的形勢(shì)。它基于社會(huì)底層民眾的需求，群眾基礎(chǔ)龐大，如何管理和引導(dǎo)這種經(jīng)濟(jì)形式，是政府扶持政策的主要考量。

2?城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

2.1?特大城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

從政策上來(lái)說(shuō)，大中小城市逐漸趨同，規(guī)模不是影響政策的最大因素。但具體到每個(gè)城市，依舊有一些特點(diǎn)值得挖掘。本部分選取廣州、上海、西安、南寧四個(gè)不同地理位置的特大城市，分別研究了四個(gè)城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)。

2.1.1?積極引導(dǎo)，政策先行

廣州作為中國(guó)南部重要的經(jīng)濟(jì)中心一向是政策的先行者。2020年廣州及周邊城市應(yīng)勢(shì)出臺(tái)了相關(guān)政策，保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)行。政策上采取積極引導(dǎo)的方式，規(guī)定在七種情形下允許商家借道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)允許流動(dòng)商販入場(chǎng)入室入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)解決部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。

廣州的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)或許未必適合每個(gè)城市的發(fā)展定位和要求，需要從自身實(shí)際出發(fā)”的審慎態(tài)度，先制定政策，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)行為。

2.1.2?因地制宜，輕罰重管

作為國(guó)內(nèi)一線城市，上海于 2020 年針對(duì)商戶提出“輕微免罰”制度，指導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)落實(shí)管理、實(shí)施商戶自治，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。但上海此政策并未對(duì)個(gè)人開(kāi)放，換句話說(shuō)，從城市管理的角度考慮，上海市對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理只針對(duì)商戶。

2.1.3?精細(xì)管理，積極推進(jìn)

相比之下，西安市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)出的是城市管理的智慧。西安市是十三朝古都，老街隨處可見(jiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是西安較為常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于老城市來(lái)說(shuō)，最好的辦法就是在確保疫情防控安全的前提下提前規(guī)劃、有序經(jīng)營(yíng)，做到精細(xì)化管理。因此，西安市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策更多地在固定時(shí)間、固定區(qū)域開(kāi)辟臨時(shí)攤點(diǎn)方面下工夫。

2.1.4?協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)保障

地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然屬于小微經(jīng)濟(jì)體系，但因其涉及產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謴?fù)雜和龐大。從原材料供應(yīng)、工具提供、管理規(guī)范到環(huán)保處理、品牌宣傳等環(huán)節(jié)，往往能夠形成一個(gè)較為完整的商業(yè)生態(tài)圈，這就要求監(jiān)管部門政策實(shí)施應(yīng)涉及各個(gè)方面。在有條件的城市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必然會(huì)在一定程度上刺激和帶動(dòng)其他商業(yè)的發(fā)展。

2.1.5?北上廣深大城市收縮地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策

作為特大城市中的“一線頂流”，北上廣深四大城市從這場(chǎng)轟轟烈烈的“全民擺攤”浪潮中迅速冷卻只用了五天。

2020年 6 月，上海財(cái)經(jīng)雜志明確“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)持有審慎態(tài)度，尤其在政治、經(jīng)濟(jì)上更具特殊功能的超大型城市。《北京日?qǐng)?bào)》也發(fā)文稱“地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京”。此后，廣州、深圳主流媒體也發(fā)文稱需理性看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)。接著，央視媒體也發(fā)聲明確反對(duì)在一線城市推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)，稱此舉違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。同時(shí)，資本的反應(yīng)更加明顯，在上述媒體發(fā)文之后的一周，“地?cái)偣伞比€下跌近 5%，如港股五菱汽車，開(kāi)盤(pán)一度跌超 30%，截至收盤(pán)，股價(jià)下跌逾 20.63%。

2.2?大中城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

2.2.1?科學(xué)規(guī)劃支持

人流量是地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但小商販為了獲得更多人流量而選擇違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)遭人詬病的主要方面便是在違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)和影響周邊環(huán)境上。問(wèn)題的解決主要依靠政策支持給予科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)“可擺攤”地點(diǎn)的控制是科學(xué)規(guī)劃支持的重點(diǎn)。例如四川綿陽(yáng)就采用科學(xué)劃定區(qū)域、明確經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)范服務(wù)管理等措施為全市設(shè)置的臨時(shí)攤點(diǎn)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，最大限度地釋放了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力。

2.2.2?審慎包容監(jiān)管

內(nèi)蒙古包頭市實(shí)行的政策主要集中于強(qiáng)力監(jiān)管并引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)形成示范性街區(qū)，將攤位合理化，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，縮短審批時(shí)限，對(duì)不占用公共空間、不侵害他人利益、不破壞城市衛(wèi)生的地?cái)偨?jīng)濟(jì)持包容態(tài)度。同時(shí)允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)和占道促銷，允許流動(dòng)商販存在。引導(dǎo)各類業(yè)態(tài)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，增加城市居民就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2.3?因地制宜發(fā)展

不少城市通過(guò)設(shè)置步行街或潮汐街道的形式為地?cái)偵特溙峁┙?jīng)營(yíng)場(chǎng)地，以解決經(jīng)營(yíng)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市地?cái)偵特湹囊?guī)范化管理，令市民日常生活更加便利。同時(shí)，也有部分城市認(rèn)為“沒(méi)有剛需市場(chǎng)”“無(wú)需開(kāi)辟地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。按需發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是大中城市體現(xiàn)出的另一個(gè)特點(diǎn)。

2.2.4?鼓勵(lì)靈活就業(yè)

陜西省銅川市采取“雙班”模式運(yùn)營(yíng)。白天以蔬菜水果、日用品、工藝品等趕集式業(yè)態(tài)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要模式，夜晚則變身小吃、大排檔等夜市經(jīng)濟(jì)，這樣無(wú)形中為雙倍數(shù)量的人員提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)政策鼓勵(lì)民眾靈活就業(yè)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入活力。

2.3?小型城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

2.3.1?城市差異巨大

部分較為先進(jìn)的小城市為了加強(qiáng)空間治理，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策上以空間作為治理的切入點(diǎn)， 推動(dòng)整個(gè)城市治理水平的不斷提升，達(dá)到城市善治。而部分城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)常年處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，構(gòu)成不穩(wěn)定，經(jīng)不起考驗(yàn)。

2.3.2?地?cái)偨?jīng)濟(jì)常態(tài)化

根據(jù)陜西省榆林市吳堡縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，該縣設(shè)立的地?cái)傸c(diǎn)日均銷售額 38000元，每月拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng) 110 余萬(wàn)元，全年促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng) 1200 萬(wàn)元左右，帶動(dòng)新增就業(yè) 270余人。

從政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)投資小（如吳堡縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)投資僅 10 萬(wàn)元），但投資產(chǎn)出率極高，撬動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效果明顯。對(duì)于類似的小縣城，政策上更易偏向?qū)⒌財(cái)偨?jīng)濟(jì)作為常態(tài)化內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，將地?cái)傋鳛檎麄€(gè)城市的特色進(jìn)行規(guī)劃。

3?城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策差別

3.1?特大城市與其他規(guī)模城市政策差別

后疫情時(shí)期，特大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，韌性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向前，穩(wěn)步向好。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于帶動(dòng)特大城市經(jīng)濟(jì)回溫的作用發(fā)揮有限，且會(huì)給城市的管理帶來(lái)阻礙，故而在特大城市出臺(tái)相關(guān)政策中，對(duì)于其開(kāi)展形式、適用人群、管理方式等方面都有諸多限制。

與其他大中小城市相比，特大城市“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)不斷增強(qiáng)，數(shù)字化建設(shè)不斷發(fā)展完善。其相關(guān)政策中將數(shù)字化建設(shè)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，融入數(shù)字化技術(shù)的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理模式成為新趨勢(shì)。

3.2?大城市與其他規(guī)模城市政策差別

對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)較中小城市繁榮，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用依賴性較小，更注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的完美融合。故而在后疫情時(shí)期，除了各省份、城市的趨同政策外，其更注重空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與文化建設(shè)。

與中小城市相關(guān)政策相比，多數(shù)大城市的政策建議能夠做到“一區(qū)域一方案”，給出總體布局與引導(dǎo)，提供相應(yīng)的優(yōu)惠與保障措施，注重人性化和柔性化城市管理建設(shè)。

3.3?中等城市與其他規(guī)模城市政策差別

雖然各個(gè)省份、城市都強(qiáng)調(diào)“一區(qū)域一政策”，特大城市、大城市一般都能夠制定出獨(dú)立且明確的政策或發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市建設(shè)當(dāng)中進(jìn)行整體規(guī)劃；但中等城市與小城市在政策出臺(tái)方面，多數(shù)將其包含于其他產(chǎn)業(yè)政策中，具有分散性。

但沒(méi)有獨(dú)立的政策建議不等同于城市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、規(guī)劃不可取。大部分中等城市根據(jù)所在省份出臺(tái)的政策，借鑒一線城市政策，因地制宜地對(duì)自身地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展做出規(guī)劃。比如，銅川市海拔適中，日照充足，降水量大，晝夜溫差大，是我國(guó)大櫻桃生長(zhǎng)的好地方。故而在櫻果飄香的印臺(tái)區(qū)，設(shè)立了中國(guó)櫻桃進(jìn)行專用的便民綜合銷售點(diǎn)，櫻桃銷售情況喜人。

此外，中小城市更關(guān)注地?cái)偨?jīng)濟(jì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)就業(yè)的作用，盤(pán)活現(xiàn)有的地?cái)偸袌?chǎng)。與小城市不同的是，中等城市能夠更好地解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)擾亂城市秩序，有損市容的弊端。地?cái)偨?jīng)濟(jì)一方面關(guān)系到民生和就業(yè)，另一方面反映了城市治理能力和文明程度，如何在規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)做到有序開(kāi)放，是其制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策考慮的首要原則。

3.4?小城市與其他規(guī)模城市政策差別

與其他規(guī)模城市相比，小城市規(guī)模小，常住人口少，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的落實(shí)上反而更為到位。城市內(nèi)各部門通力合作，策劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類活動(dòng)。小城市想要加速城市建設(shè)，就不能錯(cuò)過(guò)企業(yè)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理這一機(jī)會(huì)。如嘉峪關(guān)市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策就更強(qiáng)調(diào)“保障性”，主要立足于營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、安全的治安環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

4?對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的建議

4.1?貫徹落實(shí)“一區(qū)一政策，一縣一規(guī)劃”的原則

“一區(qū)一政策，一縣一規(guī)劃”，其核心在于實(shí)施精細(xì)化政策以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。不同的省份城市有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治規(guī)劃、文化氣質(zhì)等，大中小城市都應(yīng)結(jié)合自身特性，判斷是否需要且適宜發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、如何發(fā)展、發(fā)展到什么程度等。切忌搞“一刀切”，避免“一管就死，一管就亂”，明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的政策條例。

4.2?地?cái)偨?jīng)濟(jì)數(shù)字化，助力城市智慧化

與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的地?cái)傔\(yùn)行模式成為一種新的趨勢(shì)。一方面，地?cái)偟倪\(yùn)營(yíng)管理更快捷和更便利，所需時(shí)間成本盡可能減少；另一方面，現(xiàn)如今各省份城市大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)能夠與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，減少機(jī)會(huì)成本，獲得更大的利益。

技術(shù)的不斷創(chuàng)新為地?cái)偨?jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)模式進(jìn)行改造并賦能。平臺(tái)商家可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化信息技術(shù)，不斷對(duì)供應(yīng)鏈以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行分析、優(yōu)化和整合。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，作為攤主，可以利用微信等數(shù)字媒體工具，構(gòu)建基于攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的流量社區(qū)。構(gòu)建起社群，便有了規(guī)模效應(yīng)，帶來(lái)的將是可觀的流量變現(xiàn)。

借助“互聯(lián)網(wǎng)＋地?cái)偨?jīng)濟(jì)”模式，城市能夠進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建集政府智慧管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等新技術(shù)手段為一體的城市智慧商圈，提高其商業(yè)的數(shù)字化水平。

4.3?制定明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)行網(wǎng)格化管理

各省份城市在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門聯(lián)動(dòng)，以人性化為原則，制定出地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理措施，大力引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，先前地?cái)偨?jīng)濟(jì)分散難以統(tǒng)一管理、實(shí)施監(jiān)督的困難，城市相關(guān)部門能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)格管理來(lái)解決。大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)企業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的追溯和監(jiān)管，便于及時(shí)地疏散引導(dǎo)，提高城市治理管理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋對(duì)對(duì).后疫情時(shí)代我國(guó)大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策研究[J].中國(guó)商論，2021（19）：32- 34.

[2]楊帆.后疫情時(shí)代大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策差異化研究[J].中國(guó)商論，2021（14）：18- 21.

[3]王喜琛.新冠疫情后地?cái)偨?jīng)濟(jì)的意義及實(shí)際效益研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2021（23）：21-23.

[4]郭平.?后疫情時(shí)代我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展解讀 [J]. 經(jīng)營(yíng)與管理，2021（4）：184-187.

[5]張歆瑋，張明輝，楊正祥，等.后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以南昌市為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2021（32）：34-35.

[6]王媛玉.關(guān)于城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其管理難題的探討——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[J].現(xiàn)代城市研究，2021（2）：2-7.

［作者簡(jiǎn)介］高子童，女，漢族，河北廊坊人，本科，研究方向：工商管理。