國有企業參股公司規范化管理分析

摘?要：文章首先介紹了此次研究背景，其次介紹了國有企業參股公司規范化管理策略，包括規范參股企業投資管理、加強參與企業日常管理、科學制定股權退出機制、監控參股企業運營狀況、做好參股企業檔案管理、加強參股企業責任追究等，希望能給相關人士提供有效參考。

關鍵詞：國有企業；參股公司；企業檔案管理

中圖分類號：F271文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0106-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.106

1?引言

隨著國內經濟從高速發展朝著高質量發展方向轉型，國內經濟正處于增長動力轉換、經濟結構優化的重要攻關期，大部分國有企業開始尋求轉型發展，積極擴展新型產業，促進混合所有制經濟改革發展，為此需要進一步強化股權管理，特別是參股企業管理，針對參股企業形成有效管理策略，提升國有企業綜合管理質量，優化管理效果。

2?研究背景

近幾年，為全面貫徹落實新時期習近平總書記所提出的中國特色社會主義思想，構建資本管理為主導的國有資產監控體系，進行全面監督和規范操作，對參股企業相關國有資產進行有效維護。中央國資委在2019年頒布的國有企業強化參股企業管理相關通知，從強化股權管理、規范參股投資以及做好監督問責等層面入手，針對國有企業強化參股企業管理提出各種要求規范。為保障各項政策規定順利落實，需要國有企業對參股企業實際投資經營狀況進行細致梳理，重點檢查各種關鍵環節，能夠按期實施問題整改以及自主查詢工作。此外，還需要企業進一步健全相關制度規定，完善參股管理機制[1]。

為進一步規范參股企業綜合管理水平，加強投資參股風險防控管理，促進國有資產全面保值增值，需嚴格按照各項法規政策和法律制度，考慮企業實際發展狀況，企業通過積極探索形成和控股企業及國有全資企業完全不同的參股企業管理機制，全面覆蓋參股企業整個投資、管理和退出等環節，并得到較高成效。

3?國有企業參股公司規范化管理對策

3.1?規范參股企業投資管理

一是對投資方向進行嚴格控制，按照國資委以及企業相關投資管理辦法，全面踐行各項決策程序和審批流程，堅持聚焦主業，對各種非法投資實施嚴格控制。第二是對合作對象進行嚴格篩選，合理開展可行性研究并進行深入調查，重點關注企業發展戰略以及合作方向，確保擁有相同價值理念和發展方向。綜合考慮合作企業的發展潛力、經營風險以及經營狀況，選擇擁有良好信譽資質和較高管理水平的合作方。企業從2020年后相繼創建四個立項參股投資項目，通過系統調查后，其中兩個被直接否決，最后只剩兩個，整體淘汰率達到50%。三是科學確定股權結構，對參股企業整體股權結構實施優化設計，確保持股比例能夠和投資意向全面匹配，進一步聯系現實需求對持股比例實施科學調整，避免損傷企業權益。比如針對其中核心參股企業，需要將整體持股比例控制在1/3以上，通常參股企業對應持股比例超出1/10[2]。

國有企業需要進一步健全參股企業控制機制，實現分級授權管控。加強公司治理，針對參股企業內部相關工作章程實施全面系統審查，督促參股企業盡快健全現有法人治理結構，改善議事規則。企業通過協商進一步確定股東管理權責，全面進行國有企業股東職責，減少內部控制風險。參股企業在出現合作環境變化以及股權結構變化條件下，需要進行積極協商，并對公司章程進行適時修改，健全各項管理制度和議事規則，對其中各種會損傷股東權益等條款內容需要進行合理修訂。滿足條件的參股企業派遣董事需要及時加入對應企業基層黨組織，并承擔具體黨內職務。做好重大事項管理工作，國有企業需要對參股企業中各種議案實施規范管理，針對股權結構變更、章程修訂、注冊資本變化、股權結構變革、重大擔保、重大關聯交易、對外借貸、企業合并、解散、清算、變更等事項添加到企業三重一大決策范圍當中，堅決反對損害企業利益相關議案，在需要條件下可以進一步聯系其他中小股東和大股東進行交涉，保障企業權益。委派專門人員積極參與各種會議，并進行主動表決和審議，會后把最終表決討論結果匯報給上級公司，并于會議結束后把相關會議材料直接轉移參股企業對應管理部門實施全面存檔。

3.2?加強參股企業管理策略

針對參股企業強化管理可以按照下列步驟實施，一是落實差異化管理策略，密切聯系參股企業綜合經濟效益、投資規模以及和企業相關業務聯系等因素，進一步把參股企業分成一般參股企業以及核心參股企業。對應其中的核心參股企業，如華潤聊城、阿華醫藥材料、阿華醫療科技以及東阿阿膠等，維持良好影響力，將關注重點放到可持續發展以及企業戰略協同方面，針對一般參股企業，如昌潤小貸等，需要將關注重點放到退出時機以及投資回報等方面。二是依法踐行股東權責，為此需要針對企業參股流程形成明確章程，確保在核心參股企業章程修訂、投資活動、借貸擔保、重要關聯交易等活動維持重大事項決策權。全面優化完善參股企業自身法人治理結構，健全各種議事規則，保障企業對于各種核心參股企業關鍵事項知情權以及重要事項決策權。比如近幾年對于阿華醫藥材料相關違規投資項目進行的否決，科學管控阿華醫療科技高層管理者整體薪酬水平。按照企業具體章程向參股企業合理選派董事、財務副總監、副總經理、股東代表以及監事等關鍵崗位人員[3]。三是對參股企業日常運營發展進行嚴格監管，對參股企業對應管理職責和管理部門進行細致劃分，強化日常運行監管，充分把握參股企業經營狀況以及各種財務信息，在發現其中的各種異常問題后，需要對具體成因進行深入剖析，確保能夠準確、全面、及時把握參股企業現實發展狀況，科學制定風險應對策略。四是對股東權益進行科學維護。參股企業達到分紅條件下，督促向股東分紅，充分滿足其關于投資回報需求，對參股企業各種關聯交易風險進行重點關注，提升關聯交易的公允性、誠信度以及合規性，避免損傷股東權益。比如全面監控阿華醫藥材料對應關聯交易狀況等。

3.3?科學制定股權退出機制

明確股權退出機制，為此需要針對股權退出制定明確形式，具體包括三種情形，分別是企業長期虧損、非持續經營以及僵尸企業等形式。除此之外，還包括六種適時退出情形，即未能和企業形成良好協同效應、合作條件產生一定變化、無法準確把握經營狀況、面臨較大經營風險以及存在較大不確定性六種情形。定期實施投資后評價工作，針對參股企業對應股權資本開展動態管理，做好投資評價，聯系最終的投資評價結果、參股企業經營狀況以及合作環境變化等因素，進行系統分析研究，考慮參股企業相關制度章程，科學判斷、合理決策是否退出，以及相應的退出方式等。比如，山東宏泰面業擁有20%的股權投資，因為整體合作環境產生巨大變化，已經不適合繼續持有，按照基礎約定協議，順利啟動大股東回購退出程序。針對昌潤小貸2.5%的股權投資，因為和公司主營業務之間不存在太大的聯系，同時對應最大股東也產生一定變化，需要即刻啟動市場退出程序，進行科學辦理[4]。

對整體退出程序進行規范管理，為此需要嚴格按照預先合作協議以及規定章程，對退出方式進行科學選擇，保障能夠有序退出，涵蓋注銷清算、股權置換、股權轉讓以及股東回購等，滿足不同標準條件的可以預先通過資本市場退出。提升退出流程的規范性，按照國有產權交易相關規章制度以及法律政策執行各項工作，按照具體要求實施方案設計、可行性論證、財務審計、決策審批、公告掛牌以及資產評估等流程。加強基礎權益保障，在企業退出中，需要和參股企業之間順利結清各種債權債務，徹底解除經濟法律聯系，并將股權轉讓款及時回收，順利實現工商變更登記。

3.4?監控參股企業運營狀況

針對參股企業日常經營發展需要采取差異化管理策略，企業需要對不同參股企業進行合理分類，并開展差異化控制。對于其中的核心參股企業，需要維持企業良好影響力，預防股權稀釋，在需要條件下可以適當擴大投資和增持股權，將關注重點放到企業的穩定持續發展以及企業戰略協同方面。針對一般參股企業，需要將關注重點放到具體退出時機以及投資回報等層面。加強參股企業相關信息管理工作，對應管理責任機構需要針對參股企業加強經營信息采集、整合以及處理分析工作，具體管理信息包含但并不限制企業內外經營環境、經營現狀以及財務報表等信息，充分把握企業實際經營狀況以及相關財務信息，科學創建風險評估、風險識別、風險預警以及共享機制，保證能夠對參股企業整體發展狀況進行快速、及時、準確和全面掌控，提前制定有效的風險應對策略。加強參股企業整體收益管理，為此企業需要重點督促滿足基礎條件的參股企業及時為股東分紅。假如達到五年沒有分紅以及處于長期虧損狀態的參股企業，需要做好研究處置以及價值評估工作。在關聯交易方面，國有企業需要將把控重點放到參股企業對應各種交易風險方面，提升各種關聯交易的公允性、誠信度以及合規性，避免股東自身權益受損。企業禁止為相關股東提供墊資等行為出現，按照基礎原則分析，禁止為相關參股企業提供各種擔保和借款，如果因為特殊狀況需要提供相應資金和擔保，需要率先健全對應交易活動風險防控機制，在此基礎上，各方股東可以按照自身持股比例進行合理劃分。參股企業按照基礎原則，禁止應用企業標志、商號以及商標等存在一定價值無形資產，如果存在一定特殊性，需要按照市場公允簽署有償應用協議，對其中的應用條件進行明確設計。

做好投資后評價工作中，對應參股企業專門管理責任部門針對參股企業現有資本資源實施動態管理，并對各個投資活動定期實施科學評價，涵蓋風險管理、內部控制、投資回報評價以及投資實施狀況等，針對相關評價結果進行合理應用，加強投資風險防控。針對關聯交易所占比例較高、賬齡時間較久以及應收賬款整體金額規模較大的參股企業，需要重點做好風險排查。在條件需要下，可以針對那些滿足基礎條件的核心參股企業實施專項審計管理。

3.5?做好參股企業檔案管理

一是參股企業變更狀況、工商登記狀況以及參股企業實際發展狀況等，準確把握參股企業整體組織結構、系統框架以及治理系統。二是參股企業的各種核心規章制度以及工作章程、工作報告。三是參股企業對應監事會、董事會、股東會各種決議、會議紀要以及通過議案等。四是參股企業的工作總結以及年度發展規劃。五是參股企業發展工作總結以及年度計劃等。六是參股企業各期經營財務報表。七是參股企業各種核心會議紀要、報告、協議以及來往文件。八是各種存在較高保存價值的資料文獻和文件。在檔案資料移交環節中，還需要做好相關檔案資料的分裝、編目以及整理等工作。國有企業派駐各個參股企業對應監事董事在參與董事會、股東大會、監事會以及相關會議后需要在三天內將各種會議材料完善整理，轉移交付至參股企業對應管理機構實施全面存檔。參股企業對應管理機構在得到歸檔文件后，需進行妥善清點，并進行合理規整，按照企業針對檔案管理所提出的具體要求進行全面分類整合，將不同檔案裝訂成冊，對檔案目錄進行科學編制，方便后期查詢[5]。

3.6?做好參股企業責任追究

對于涉嫌違紀行為的，需要直接移交至紀委進行處理，存在犯罪傾向的，需要直接移送司法部門以及監察部門進行有效處理。一是對于違反規定要求，從事各種非主營業務、境外業務以及各種禁止投資參股項目的需要按規處理。二是沒有嚴格按照標準規定要求履行審批程序、決策程序以及超出權限決策的，在決策活動中沒有對各種風險因素進行充分考慮，尚未制定合理的風險防控機制，導致對企業經營形成較大威脅和不良影響的行為需要進行嚴厲追責。三是沒有按照規定要求實施的經營活動，需要進行全面調查，并開展項目評審以及可行性研究。企業運行章程、合作合資協議等基礎文件存在損傷企業權益各種條款以及容易造成企業重大經營風險的需要進行追責。四是沒有貫徹執行以及沒有按照標準規定執行股東權利，導致國有資產損失行為進行追責。五是對于參股企業存在內控問題、重大風險隱患等失察行為，以及盡管發現風險問題，但沒有進行及時上報處理，導致國有資產形成嚴重損失的行為需要實施全面追責。六是沒有按照規定要求有序退出，從而損傷國有資產的行為需進行嚴格追責。七是對應委派人員沒有認真履行自身職責權利的，從而損傷國有資產，借助職務以及權利之便私下謀取私利，最終損傷國有企業利益的行為進行嚴格追責。

4?結論

綜上所述，在我國全面實施混合所有制改革背景下，為了進一步迎合經濟發展趨勢，促進民營企業和國有企業能夠充分發揮出各自優勢，培養自身良好競爭力，促進國有企業創新發展，合作方式中涉及各種股權問題，為此需要加強參股企業管理，采取針對性策略科學管理各個參股企業，支持參股企業穩定、有序發展。

參考文獻：

[1]潘憬.國有參股公司如何有效執行國有資本財務監督[J].會計師，2021（4）：14-15.

[2]楊魁.淺析我國國有企業治理結構方面存在的問題[J].全國流通經濟，2020（18）：14-15.

[3]劉加華.國有企業、混合所有制經濟和企業黨建工作——對國企混改工作具體問題的思考[J].國有資產管理，2020（2）：38-43.

[4]戴國華.把握財務重點內容充分運用財務手段助推國有企業巡視巡察工作[J].財務與會計，2019（23）：8-11.

[5]宋媛媛.對國有參股公司中國有股權管理的思考[J].行政事業資產與財務，2019（9）：43，51-52.

［作者簡介］劉志浩（1977—），男，漢族，山東臨清人，本科，高級會計師（副高），研究方向：財務管理。