國資央企上云戰略實施研究

摘?要：隨著網絡強國和數字中國戰略的推進，國資央企作為國家經濟的重要主體，經濟社會的壓艙石，如何實現數字化轉型發展，帶動自身競爭力提升較為關鍵。國家政府出于信息安全管理和經濟管控轉型發展要求，通過云計算等基礎設施建設提高管理能力。國資央企可以通過上云實現內部流程打通，數字信息流理順形成更高產效，對外推動產業生態升級迭代，不斷補短修長。與此同時，國資央企也要克服技術規劃融合，信息安全風險防范等問題，才能更好地實現數字化轉型。

關鍵詞：國資云；數字化轉型；信息安全

中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0175-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.175

1?國資央企上云背景

自“十二五”規劃中提出建設完善電子政務公共平臺，并推行云計算服務優先模式以來，各級政府經過十年努力，陸續解決了信息數據孤島、重復基礎設施建設、系統平臺缺乏統一標準、兼容性和可擴展性差等問題。政務上云已初具規模，數字化政務服務便捷性不斷提升，政務數據的有效管控不斷發揮重要作用。“十四五”規劃中提到的要求已從提量變為提質，要提高數字政府建設水平，加強公共數據開放共享，推動政務信息化共建共用，提高數字化政務服務效能。

隨之而來的是對社會數據管理和企業監管方面的需求。政務數據和企業數據是經濟社會中兩大核心數據，能否互聯互通，加強管控并合理利用尤為重要。國務院國有資產監督管理委員會2021年年初正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中明確指導國有企業數字化轉型的要求、方向和方法，將國有企業上云明確提上日程。中央政府積極推動和指引國有企業的數字化轉型，要向政務上云學習，逐步靠攏，分部提升，要在數字經濟時代準確識變、科學應變和主動求變，從變化中謀求新發展。緊跟政府步伐，勇于承擔數字化轉型升級責任是國資央企的使命擔當。

國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）對國資央企的管理能力提升需要數字化轉型支撐。隨著國資央企在經濟中壓艙石作用日益明顯，國務院國有資產監督管理委員會的監管工作要求也越來越高。既要補短修長，筑基蓄能，又要穩中有進，韌性凸顯。國資委承擔國家經濟結構性能優化，高水平開放及創新驅動的責任，落到每個國務院國有資產監督管理委員會單元，就是屬地的制造業國資央企機構能否投資穩步增長，滿足國家結構調整，涉及進出口貿易的企業能否實現產業鏈和供應鏈安全穩定，有效拉動經濟復蘇，涉及高技術產業智能低碳產業能否自主創新，攻克卡脖子技術難題實現全自主生產等。國資上云也是國資委作為一個政府管理部門自身管理和政務服務升級的體現。

2?國資央企上云優劣勢

2.1?上云的優勢

從內部發展而言，國資央企急需管理轉型升級，找到新的突破口。國資央企面臨內部機構龐大、管理難度大以及難以調度的問題。隨著近年中國經濟不斷壯大，很多國資央企的生產經營不斷對外延伸，規模體量持續攀升，生產制造和服務繼續擴大。對于很多大型國資央企，內部機構眾多，分布廣泛，遍布全國，甚至遍布全球，員工人數與日俱增，管理難度隨之呈幾何倍數增長。同步變化的是國資央企各種產品、生產系統、平臺的不斷豐富和升級，不同時期不同需求不同標準不同場景的系統平臺問題越來越嚴重。國資上云能夠較好地解決企業內部管理難度的問題，更好地從數字化中要效益，打造企業自身的競爭優勢，增強核心競爭力，維護企業可持續發展。

從外部拓展來看，國資央企整合上下游產業鏈，需要向外借力。國資央企過往的發展路徑很多都是依靠傳統的資源要素投入，壟斷行業優勢。隨著各個行業生產方式的升級迭代，競爭對手的國際化趨勢，原有的方式已經難以為繼。未來的市場競爭更多是整個產業鏈的競爭，比拼的是生態的完整性和健壯性，單兵作戰的企業在其中難以生存。國資央企即使再強大，也難以統籌推進上下游生態的快速演進和發展。而產業生態不是割裂單獨的存在，而是與多個環境交織共生，處于生態中的企業有弱有強，如何能夠整合資源，打造自身優勢，強化自身競爭力的同時，產業互補推進整個生態的韌性和健壯性尤為關鍵。

2.2?上云的劣勢

首先是安全風險問題。云計算技術在國內方興未艾，逐漸認識到云計算將是互聯網時代的“水電煤”，是新型基礎設施建設和發展的必然步驟，但技術的穩定性和可靠性仍有較大存疑，一旦影響生產制造則得不償失。此外，上云最核心的就是數據的安全，原本在企業內自己管理的系統和平臺，上云后就不可避免地會擔心有數據泄露的風險。其次是上云作用成效。上云在政府政務上云后成為一個潮流，但能否從上云中獲得預期的生產提量管理提質效果呢？各個國資央企發展階段不同，有的主業單一，核心技術強大；有的多元化經營，線下服務優勢明顯。各自生產方法，運營模式、管理風格不同，上云是否都適合現階段的所有國資央企呢？再次是上云過渡銜接。新技術的應用，始終會改變現有的生產方式和運營模式，更高效更先進往往帶來的是減員增效，推陳出新。而企業內組織機構如何調整適配，生產人員技能如何提升適應，原有的資產設備平臺系統能否有效銜接融入？哪個企業都不希望沉淀成本居高不下，新的投入又不斷涌現。最后是上云方式方法。云計算、大數據、區塊鏈等技術在很多企業眼中，仍是比較高端新型的產業技術，落到具體企業，如何上云，國資上云有哪些方式、哪些技術路徑可供選擇，會后續影響哪些方面？對于絕大多數企業而言仍是未知多于已知，讓企業內對于上云有很深的顧慮和擔憂。

3?國資上云戰略實施研究

3.1?內部管理保障

上云是一項重大的企業戰略調整，不是一項簡單的技術升級和換代，不僅是信息技術管理單個部門的工作，還涉及整個國資央企各個部門全體人員。在企業內部必須就上云此事上下達成一致的意見，一旦決策決定要上云進行數字化轉型發展，從企業決策者，到業務管理者，最后到業務生產者都要對上云戰略重要性和方式有清晰的認識，上下同欲才能利出一孔。

第一，在戰略規劃上，國資央企要針對上云戰略制定明確的方案。結合企業戰略發展目標、戰略方向、中長期規劃要求等，將企業上云結合企業戰略規劃一并考慮。第二，在內部宣傳上，需要將上云戰略在企業內部從上到下都進行詳細的宣貫和解讀，重點針對上云的重要性和必要性，上云所涉及的企業內部部門、生產環節、運營維度、上云的步驟及措施等內容進行深入講解，將更有利于統一認識。第三，在組織保障上，建議設置專屬部門牽頭統籌推進。其中包括如推動各個生產相關部門梳理現有生產運營的現狀和上云需求細化，如統籌規劃上云方案、技術路徑選擇評估、協調分步驟上云等工作，都需要明確組織分工和職責分配。并要形成常效工作機制，閉環管理，有效推進。第四，在能力提升上，要開展專項的上云能力培訓和認證指引。上云作為一項新型技術，企業的上云需求都不盡相同，需要各企業根據自身業務生產實際情況進行梳理、明確和建設，誰使用誰提需求才能從源頭上確保上云符合企業的真實生產需要，調動全員積極性共同推進，真正實現上云的提質增效。

3.2?技術方案規劃

國資云在政府層面是由各地國資委牽頭設立，根據云計算的技術發展，建設方式會主要呈現兩種建設方式：一種是參照政務云方式建設一朵大云，私有云化部署建構，專網專用，專屬定制。國資委牽頭建設國資云平臺后，各國資央企全新上云；另一種是分層分級建設層級云。國資央企根據不同的條線屬性，不同的行業和規模有不同的分層，同時根據各行業的業務重要程度和數據敏感程度不同又會有分層。此類建設方式則通過1片中央企業基礎公有云+N朵行業云+M朵私有云的云計算架構，運用混合云計算技術建設成整體國資云。

前者對整個區域的國資央企上云有很強的管控，重新的規劃和設計，能夠體現更好的一致性和系統性，但是對各國資央企而言則需要重新匹配和設計，尤其是對已經有一定上云基礎的企業而言，技術路徑和平臺底座思路不同，則可能意味著推翻重來。后者則會友好很多，一定程度上考慮到不同行業特性，也兼顧到上云階段不同，能短期快速搭建形成規模，目前更多政府采用的后者構建。

國資云從功能實現角度會有四種落地方式：國資云基礎設施平臺、企業在線監管平臺、運營管理平臺和數據中心。云基礎設施平臺是以云網為基礎的國資云建設方案，聚焦的是5G網絡覆蓋，云網一體基礎資源打造，以云資源池集中加分布式構建的方式，搭建起IaaS、PaaS和SaaS的基礎云設施。

企業在線監管平臺主要承載的是面向國資委的國資監管類業務，而運營管理平臺則更多承載的是面向企業的互聯網業務和應用，包括電子外網、郵箱、OA等系統，讓企業的基礎生產運營更多在云端實現。

數據中心則是依托大型IDC數據中心基礎上進行數據存儲、分析與運營整合管理。將國資央企的數據資源統一納入國資監管中，實現保護國有數據資產安全的目的。

國資央企根據所在行業特點、自身企業的實際和屬地基礎設施建設進度，統籌分步驟實施上云，配合國資委進行國資云的搭建與數據上云，將更有利于自身發展。

3.3?上云賦智拓展

國資央企上云為確保國資央企數據資源安全管理的同時，也為打通社會數據打下良好的基礎。政府數據與企業社會數據的結合，海量匯集將會碰撞出更多創新。如以云計算為基礎發展起來的人工智能、大數據、區塊鏈技術等。拿人工智能為例，人工智能的發展需要數據、算力和算法。數據能否有效匯集和互聯互通是基礎，尤其產業的各環節數據，是否標準一致，信息流是否暢通無阻。算力是驅動人工智能發展的關鍵要素，海量數據只有經過分析和計算才能產生價值和發揮作用。而算法是技術升級，這三者都離不開云計算基礎能力。

國資央企上云后，就可通過靈活運用云+人工智能、云+大數據等技術，使企業的生產經營更智能高效。如云+人工智能，能提供人機協同的生產環境，給生產者以準確的數據分析，幫助生產者及時發現其中的差錯，能讓管理者更科學地掌握市場動向和變化，提高決策有效性。更能幫助開發者發現更多的創新應用，帶來更大的經濟價值。所以上云不僅是上云，還是依托云技術基礎，實現更高層級的技術應用與創新整合，為企業帶來更大的競爭優勢。

3.4?生態上云借力

國資央企帶頭上云后，勢必帶動相關產業生態企業逐漸上云，形成數據互聯互通，聯合創新是未來較好健壯產業生態的方式。首先，國資央企將自身業務按照生產單元切塊劃分梳理的同時，同步梳理該生產單元涉及的上下游關聯產業鏈伙伴。其次，將上云的模塊單元升級需求信息共享給產業鏈伙伴，明確上云的統一標準和統一規范，逐漸引導產業鏈伙伴數據規范化，系統平臺共同上云。最后，對上云的模塊單元進行小規模應用創新，如挑選急需優化的生產工藝與產業鏈伙伴進行研討，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術創新，實現小模塊的賦智升級。也可通過自身上云模塊的迭代需求倒逼產業鏈伙伴進行支撐模塊的數字化轉型，有效支撐數據互聯互通。

3.5?風險防范管控

對于數據安全管控的核心風險問題，是國資云建設初期首要考慮的關鍵。從國資委的角度主要防控的是網絡戰，關鍵基礎設施保護和相關法律法規配套。從國資央企角度更多關注的是業務連續性管理是否達到要求，資產保護有效性和數據使用的合規性問題。從國資央企所服務的個人客戶而言，更多關注的是個人隱私的保護和個人資產的保護。

基于以上考慮，國資委和國資央企在國資云規劃建設階段就要對信息安全有高度認識，信息安全是國資云的生命線，必須嚴格防范，做到信息安全生產與生產經營、企業深化改革、技術改造同步規劃、同步實施、同步發展。在基礎設施建設、系統開發、測試和實施階段都要考慮信息安全的各個環節風險防控。

信息安全風險包括網絡安全、數據安全和應用安全三大方面，信息安全要確保數據和系統的保密性、完整性和可用性。在合作伙伴的選擇上，要從嚴認真篩選國資央企中具有相應實力的大型企業開展國資云合作，如運營商等大型央企。在端口開放、系統接入等系統維護層面，需設置多重防護，嚴格防范網絡惡意攻擊與篡改。在使用層面，對口令登錄、權限管控、密鑰管理、數據傳送、開放范圍等要嚴格執行風控要求，并不定期進行漏洞掃描和監測，日常防護和專項防護相結合，有效防范數據泄露等信息安全。

信息安全防范最薄弱的環節是人員。必須加強培訓，從業務安全到設備安全都要制定安全管理規范，全員宣貫，確保知曉的同時，做到定期監控，不定期檢查，形成閉環，確保各個環節能按照安全防護的設計規范要求落地落實。

4?結論

國資上云是國資央企重大戰略轉型的重要抓手，如何因地制宜，提前規劃，合理布局，分步實施，將決定著企業未來的競爭和成長空間。

參考文獻：

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[2]?新浪看點.國資云”概念攪動云計算市場[EB/OL].（2021-08-29）.http：//k.sina.com.cn/article_5115326071_130e5ae7702001ga5a.html.

[3]?張繼棟.?地方國有企業數字化轉型路徑探討[J].現代管理科學，2021（3）.

［作者簡介］李雪（1979—），女，漢族，廣西南寧人，碩士研究生，中國移動廣西公司，高級經濟師，研究方向：企業管理。