新能源汽車下鄉三年考

文 / 本刊記者 甄文媛

從三部委聯合發起到四部門全力支持，于2020 年7 月啟動的新能源汽車下鄉，3 年來奔赴10 省（市）開展18 站啟動活動，發布6 批累計近200 款下鄉車型，帶動新能源下鄉車型累計銷售410 多萬輛。

“市”范引領，“縣”在行動，走鎮串鄉，“村”暖花開。三年聲勢浩大的新能源汽車下鄉行動，僅僅是個開始。未來下沉推廣的持久戰，依然征途漫漫，一個全新的自發自主“下鄉”時代已經拉開大幕。

3 年下鄉，碩果累累

一步跨入新時代。

一場持續3 年、著力推動新能源汽車飛入城鄉百姓家的下鄉活動，不僅引導企業加碼下沉市場，引領農村居民的出行方式全面升級，更強力推動了新能源汽車規模化發展邁入新階段。

大疫三年，新能源汽車產業的突出表現，是國內經濟的重要亮點之一。盡管受疫情多點散發、國內外環境復雜嚴峻等多重影響，據中國汽車工業協會統計，新能源汽車銷量從2019 年的120.6 萬輛增至2020 年的136.7 萬輛，并在2021 年一路攀升至350 多萬輛，2022 年再以接近翻倍之勢漲至688.7 萬輛。

另據上險數統計，在這三年里，非一二線城市（即除一線、新一線及二線共40 多個城市外）的新能源乘用車上險量快速增長。2019 年，這些地區的上險量僅有17.5 萬輛左右，到2020 年已經接近32 萬輛；2021 年更是以近3 倍之勢升至約91.4 萬輛，并快速突破百萬，繼續飛漲至2022 年的171.4 萬輛，幾乎是2019 年的10 倍之多。

這場以“綠色、智能、安全—一步跨入新時代，助力鄉村振興戰略”為主題的新能源汽車下鄉活動在其中發揮了重要作用。

2020 年7 月，工信部、農業農村部、商務部適時聯合下發了一份重要通知，要求組織開展新能源汽車下鄉活動，并由中國汽車工業協會負責組織實施。從2021 年到2022 年，在這三部門的基礎上，國家能源局也加入了組織單位行列。

作為活動實際組織實施工作的負責人，中汽協副總工程師許海東在接受采訪時總結了3 年下鄉行動的主要成績：三年來，下鄉活動共發布6 批下鄉車型目錄，在全國10 省（市）舉行18 場啟動活動，足跡遍布山東、江蘇、海南、四川、湖南、湖北、廣西、云南、新疆、重慶等省市的16 個城市，有力推動了新能源汽車由政策補貼驅動轉向市場化驅動的進程。

首先，在下鄉活動舉行的3 年內，國內新能源汽車年銷量增長了5 倍有余，在活動結束的2022年，達到了688.7 萬輛。6 批、每年60 多款的下鄉車型銷量從2020 年的39.7 萬輛增至2021 年的106.8 萬輛，到2022 年已經達到265.98 萬輛，成為拉動整體銷量增長的一股重要力量。

其次，在下鄉活動的引導和助推下，企業對三四線及鄉鎮農村市場的重視和投入大大提升，加快推出了不少適合這些場景的新能源車型，豐富消費者的選擇。

再次，新能源汽車下鄉活動培育了消費認知，努力改變了消費者尤其是農村消費者對這一新事物認知普遍不足的局面。在新能源汽車下鄉活動（2019 年）之前，不少鄉鎮農村居民誤認為新能源汽車的電池像電瓶一樣需要定期更換，成本很高。甚至一些三四線城市的出租車司機還在認為電動汽車的電磁幅射嚴重傷害人身健康，不愿換新能源汽車。

許海東表示，從支持活動的政府各部門到中汽協，再到舉辦活動的各地都調動起大量媒體及各單位的資源、渠道，全面展開宣傳、展示。3 年來，消費者對新能源汽車的認知普遍改善，在車型選擇方面，對新能源汽車的誤解基本消除，并出現了選擇新能源汽車的消費傾向。

還有一項重要成果就是在各相關產業鏈企業的努力下，三年來明顯改善了這些區域的新能源汽車的基礎設施建設及使用問題。不僅如此，新能源汽車的一系列配套服務，如相關的金融、保險方案等被不斷推出。例如2022 年，陽光保險等企業積極加入下鄉活動，成為戰略合作單位，隨活動深入開展相關服務，有力地改善了新能源汽車相關配套設施、服務不健全的產業狀況。

數據來源：上險數（除去一線、新一線及二線城市）

每年前進一大步，三年邁上新臺階

三年后回看這一進程，2020 年7 月就是這個扭轉形勢的重要節點。

彼時，新冠疫情突然爆發，對國內外經濟的影響前所未有。而汽車產業自2018 年出現28 年來的首次負增長后，2019 年繼續下滑，伴隨補貼的大幅退坡，就連一直高歌猛進的新能源汽車銷量也首次下滑，到2020 年6 月，也就是下鄉活動開始前的1 個月，新能源汽車月銷量已經“12 連跌”。

汽車作為國民經濟的支柱性產業，新能源汽車不僅是產業轉型升級的未來方向，更是國家的戰略性新興產業。撬動三四線甚至鄉村消費市場已經成為新能源汽車推廣的重要新突破口。

工作的重要性不言而喻，但擺在眼前的是更大的難題。作為下鄉活動組織實施工作的總負責人，許海東在回憶時坦言，“當時確實沒有那么足的信心”。除了疫情等各種復雜情況，一個最直接的重要原因是，從當時汽車產銷下滑以來，業內就開始呼吁國家再來一輪像2008、2009 年那樣的汽車下鄉行動，而此次活動并沒有上一輪那樣的“真金白銀”補貼，在最開始的推進工作中，不少企業參與的積極性并不高。

抱著“先把事情干起來”的心態，許海東及他的中汽協團隊還是緊鑼密鼓地忙活了起來。

據中汽協產業研究部副主任王軍回憶，自2020 年5 月20日接受工信部委托，到7 月24 日啟動儀式順利舉行，籌備時間僅用了兩個月，完成了數版執行方案的修改并落地執行、首批車型發布、參展企業溝通等大量細節工作，召集企業開展了7 次大大小小的調研會議。“最忙的時候，我們一周輾轉4 個城市。”

2020 年7 月24 日，新能源汽車下鄉首站活動終于在青島盛大啟幕，從中央部委到地方政府有10 多位重要領導到場助陣，20多名主流車企及重點基礎設施企業副總級以上高層云集現場。

從數據成果看，2020 年新能源汽車的銷量已經從2019 年下降4%扭轉為2020 年增長10.9%，增勢迅猛的下鄉車型在其中發揮了重要的拉動作用。

成功的啟動儀式，對組織方而言，只是抵達了另一個戰場。開局難，中場更難。

疫情的多點散發為3 年下鄉活動的組織落實工作帶來了諸多壓力與不確定性，一些省市的活動被迫取消。但在4 部門及各地政府的大力支持下，每年的下鄉活動在總結上一年經驗的基礎上，針對企業反饋的一些重點問題，不斷進行改進和優化，保證活動效果。

許海東表示，三年來，活動在參與的各省市一步步深入三四線城市，不斷貼近縣鄉市場，貼近農村消費者，與當地車展和其他展會進行深度結合，集聚客流，增強傳播效果，企業產品與消費者對接更緊密。

以連續3 年都積極參與下鄉活動的江蘇省為例，不僅在政策上給予大力支持，在活動組織等方面也下了不少功夫。2020 年在南京站啟動儀式后，江蘇就很快組織了19 家汽車生產企業、52 款新能源車型開展展示和試乘試駕體驗等活動，“十座城市巡展”選擇了當地人氣最旺的商業中心或客流量較大的濱水公園、市民廣場、文化中心舉行，吸引了近10 萬人次進場觀展。從活動啟動的9 月到當年12 月，全省新能源汽車累計上牌40754 輛，超額完成萬輛車銷售目標，全年累計推廣應用新能源汽車74495 輛。從2021 年到2022 年，江蘇持續組織開展新能源汽車進縣鄉、進園區、進機關“三走進”，推進車輛銷售、充電設施、金融服務、維修保養、優惠政策、直播電商“六下鄉”。同時積極補齊縣城、鄉鎮充電設施建設短板。

在組織形式上，從2021 年起，新能源汽車下鄉活動嘗試線下與線上充分結合，下鄉車型也參與國家多部委組織的“雙品網購節”，進一步擴大了活動范圍和渠道，實現線上線下聯動，直接幫助企業加大宣傳力度，提供更多銷售機會和線索，提升了活動效率和影響力。到2022 年，還嘗試與懂車帝合作，開展直播、下鄉車型線上長期展銷活動，讓參與地的經銷商接入這個平臺體系，方便對接企業和客戶資源，也有利于消費者更好地了解活動，擴大影響。

在這3 年的18 站活動中，從4 部門到參與的各地政府全力支持推廣，積極為此搭臺、站臺，每站均有各組織部門相關負責人及地方主管領導來到現場。作為指定的活動組織實施單位，中汽協不僅為實施及傳播經費等提供了保障，并抽調品牌展覽與服務部以及旗下單位的業務骨干參與相關工作，所有全職副秘書長及以上的領導都曾數次奔赴各站調研并為宣傳助力，在各部門及各地政府的支持下，帶動了大批全國主流媒體跟蹤報道。

產品沉下去，效果升上來

目前，城市市場的新能源汽車滲透率高于鄉村市場。數據顯示，2022 年城市市場滲透率為24.1%，鄉村市場滲透率達20.4%。越來越多的車企在活動中或者通過活動更深刻地理解了新能源汽車下鄉的重大價值。

下鄉三年，每年都有20 多家車企及若干配套企業積極參與，包括五菱、比亞迪、吉利、長城、江淮等一批傳統車企和零跑、哪吒、凌寶等新勢力企業。

上汽通用五菱產品定位總監張大偉表示，調研發現，鄉村市場適合新能源汽車推廣應用，且具備充電便利、使用便利等優勢條件。這一群體日均出行里程主要集中在5-15 公里，基本不存在里程焦慮，70%以上鄉村用戶具備家用充電條件，但對于價格的敏感度較高，期望價位主要集中在10 萬元以下。

作為鄉村新能源汽車市場重要參與者和普及者，五菱在這一領域推出了一系列產品，其中不乏爆款。下鄉活動首年，五菱再創“神車神話”。2020 年，上汽通用五菱以17.79 萬輛的銷量位列國內純電動乘用車第一，特別是7 月剛上市的宏光MINIEV，不到半年便沖破10 萬輛關口，當年累銷12.77 萬輛，在小型新能源乘用車領域幾乎占據半壁江山，甚至超過特斯拉一度成為月銷冠軍。2022 年，五菱新能源汽車銷量超過60 萬輛。

于行業而言，五菱這張成績單的更大意義是帶動了更多新能源汽車企業在小微型電動車領域發力。自2020 年以來，長安奔奔E-Star、上汽榮威科萊威CLEVER、奇瑞新能源小螞蟻、零跑T03等小微型純電動汽車紛紛加碼下沉市場，新車型還在不斷涌入，進一步擴大了三四線特別是鄉鎮農村消費者的選擇范圍。

一些新勢力車企也非常看好這塊市場的潛力。近兩年發展勢頭正勁的零跑汽車負責人表示，“下鄉”的范圍并不局限在農村，還包括城市周邊的區縣，這些地區居民的出行需求有待開發，零跑一直主攻15 萬-30 萬元級別的大眾化車型，而15 萬元這個價格區間對于越來越多的下沉市場居民而言是可接受的。

2022 年，零跑有兩款車型（T03 和C11）入選了國家新能源汽車下鄉活動目錄。據了解，這兩款產品有著不同的定位和消費群體。7 萬-8 萬元級的零跑T03 非常適合對于空間要求不高、平時一兩個人上下班代步的用途。如果對空間和配置要求比較高，經常全家人一起出行，15 萬-20 萬元級的零跑C11 可以滿足這一需求。

預計到2030 年，農村汽車千人保有量有望達160 輛，總保有量將超過7000 萬輛。未來如果能滿足農村居民的機動化出行需求，將會成功撬動一個5000 億規模的超級汽車市場。下鄉活動三年，新能源車企推出的產品正加快對原來這一市場主力低速電動車的替代，而該領域的一些頭部企業也在通過各種方式加快轉型升級。

專注“中國城鎮市場”的凌寶汽車就推出了產品BOX 系列，實用性好、操控便捷，在同價位同車型中是為數不多的支持快充功能的產品。自2020 年推出以來，目前已經在新能源微型代步小車市場上爭得一席之地。

據凌寶汽車相關負責人介紹，目前企業在全國一級經銷商網點已經鋪設將近500 家，二級經銷商鋪設近千家，并在用戶服務、售后服務、購車服務等基礎上進行了全新升級。未來3 年，凌寶汽車也會在車型平臺化基礎上持續研發新的產品。

加速布局基礎設施

如影隨形，甚至先行一步。下鄉活動三年，在國家能源局的大力支持下，包括國家電網在內的充電基礎設施企業也將配套服務下沉和助力新能源汽車推廣作為重點工作。

據國家電網相關負責人介紹，自2020 年7 月新能源汽車下鄉活動啟動以來，國家電網公司提出了保障充換電設施優質供電服務、促進充電安全水平提升等十項支持舉措。各省電力公司也積極參與進來。不僅在基礎工作上繼續優化流程，建立綠色通道，降低接電、充電成本，還加快推動縣鄉充電設施布局優化，并圍繞鄉村綠色出行需求，重點在鄉鎮機關、鄉鎮醫院、車站、鄉村景區、鄉村物流基地等人流較大區域建設充電樁，推動充電設施向縣鄉區域延伸。

為提升充電安全水平，國家電網組織調研了農村用戶充電設施使用場景和充電出行特點，持續開展安全知識入戶宣傳，累計發放充電安全手冊15余萬冊次，并全面排查公司存量充電設施安全隱患，各省電力公司還配合地方政府推動戶用剩余電流動作保護器的應用和普及，提高充電安全水平。

國家電網還充分利用自有渠道網絡和資源全力支持車企開展新能源汽車推廣，依托廣泛下沉的鄉鎮供電所等公司渠道優勢，制作綠色出行宣傳視頻、宣傳海報、宣傳折頁、服務手冊等，開展新能源汽車下鄉宣傳推廣，并與車企、經銷商等社會企業合作，在江蘇、山東等地開展縣域新能源汽車體驗中心建設，助力拓展新能源汽車鄉村服務渠道。

更值得一提的是，下鄉活動三年，國家電網省電力公司與政府、車企共同舉辦近300 場專場活動。例如，山東公司聯合政府舉辦“你買車 我送電”——2022 惠享消費年新能源汽車電費補貼季活動；浙江、湖南等公司借助旅游資源推廣“綠色旅游”模式；江蘇公司在全國首創“云下鄉”展播，邀請車企進駐直播間，吸引2.6 萬名網友在線“云看車”，讓新能源汽車下鄉活動觸角更遠，輻射更廣。

三年示范，開啟全新階段

“新能源汽車下鄉是一項長期活動、系統工程。”三年來，許海東就這一觀點在不同場合多次強調。各方也逐漸對繼續推動新能源汽車下鄉形成共識，并更加重視。

2023 年2 月13 日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(2023 年中央一號文件)發布，明確提出“鼓勵有條件的地區開展新能源汽車下鄉”。工信部年初發布《關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知》,提出有效擴大市場需求，落實擴大汽車、新能源汽車下鄉等促消費政策措施。商務部也在近期明確表示要指導地方開展新能源汽車下鄉活動。

2023 年開年以來，多地政府發文要求開展新能源汽車下鄉活動。

1 月18 日，江蘇省人民政府發布《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，提出組織開展新能源汽車推廣應用、綠色智能家電下鄉等促消費活動。云南、湖南、海南、重慶、四川成都等地已經根據地方特點及需求，自行組織拉開了新能源汽車下鄉及相關活動的大幕。

據上險數統計，2022 年全國有超過40 個城市新能源汽車滲透率超過30%，但主要集中在一二線城市及部分經濟發展水平較高的東部沿海地區。雖然近年來三四線及以下城市的新能源汽車上險量快速增長，但從占比上近兩年仍徘徊在3 成左右。

“這仍然是一個大有可為的廣闊市場。”許海東表示，無論是產品、基礎設施、服務，還是關于新能源汽車相關知識普及、使用環境優化等，仍需包括車企在內的各方力量繼續深入開展工作。

車企們正在這一市場不斷加碼。張大偉表示，在產品方面，五菱當前及未來計劃推出一系列適合新能源汽車下鄉的車型：包括GSEV 系列（宏光MINI EV、宏光MINI EV 馬卡龍、宏光MINI EV Gameboy、五菱AIR EV、寶駿KIWI EV），涵蓋續航120-300 公里；還有新能源轎車（五菱繽果）、新能源小型客運車（五菱征途EV）、新能源物流車（榮光EV、榮光新卡EV），甚至有末端物流產品（E10）解決最后一公里物流配送。

零跑汽車也將繼續為下鄉發力，在產品和渠道上的下沉布局力度也在加大。截至2023 年2 月初，零跑銷售網絡累計覆蓋四五線城市70 個，服務網絡累計覆蓋四五線城市37 個。未來零跑將持續提升網絡覆蓋的廣度和密度，重點加快空白城市的網絡覆蓋，有銷售網絡的城市服務網絡實現100%覆蓋。

為更好地推動新能源汽車在這一領域的全面普及，作為主要參與者的汽車企業提出了不少建議。

張大偉希望，新能源乘用車、商用車均能納入汽車下鄉范圍；建議對鄉村用戶直接給予新能源汽車購置補貼，對于報廢低速電動車并購買新能源汽車，另外給予低速電動車報廢補貼，并對鄉村新能源充電設施安裝給予安裝補貼或電費補貼。

在今年兩會期間，也有代表委員提出，針對農村居民購買新能源汽車應予以補貼支持，鼓勵居民升級符合行業標準的新能源汽車，加速淘汰低速電動車（老頭樂），制定更加嚴格的生產銷售規范。

在配套設施方面，零跑汽車相關負責人建議，應繼續在下沉市場加強公共充電樁的普及，下沉市場的電網、道路等基礎設施也需要進一步加強。此外，目前下沉市場的汽修服務仍舊非常薄弱，售后服務需要繼續加強。

當前，多個省市陸續出臺了促進汽車特別是新能源汽車消費的相關政策措施，將開展下鄉活動作為重點行動之一的地區也越來越多。

自發、主動、范圍更廣、特色更鮮明，新能源汽車下鄉正進入一個全新的發展時期。