滑坡地質災害風險防控與應急處置

摘 要：2021年10月3日甘肅省平涼市靈臺縣中臺鎮南店子村發生特大型突發性滑坡地質災害，由于此次災害應急處置及時、措施有效合理，成功避免了一次可能發生大規模人員傷亡的地質災害。這是新型應急體制下成功避險的典型，也是第一次全國自然災害綜合風險普查成果運用的典型?；诘谝淮稳珖匀粸暮︼L險普查中靈臺縣滑坡風險普查和隱患點排查結果，通過分析本次滑坡的特征，系統梳理了滑坡前預警和預判信息、滑坡臨災發育過程、預判分析方法和滑坡災害應急處置措施，總結了適用于基層地質災害防治的防災減災救災模式。研究結果可為地方地質災害風險防控及應急處置提供有益的思路。

關鍵詞：自然災害綜合風險普查；突發性地質災害；風險防控；應急處置；成功避險

1 引言

受持續強降雨影響，2021年10月3日22時，甘肅省平涼市靈臺縣中臺鎮南店子村發生大型突發性滑坡地質災害，滑坡造成18棟443間房屋不同程度損毀，受災人數317人，區域內道路、電力、通信、供水、天然氣等基礎設施嚴重受損，直接經濟損失7 970萬元。此次滑坡引起了應急管理部、自然資源部、甘肅省委省政府高度重視，產生了巨大的社會反響。甘肅省應急管理廳、甘肅省自然資源廳、平涼市、靈臺縣等相關部門及時開展了應急處置工作，由于應急處置行動及時、措施有效合理，成功避免了滑坡可能造成的人員傷亡。

結合靈臺縣城南店子村滑坡案例，從第一次全國自然災害綜合風險普查出發，介紹了滑坡特征、災情險情，從常規風險防控、應急準備、應急處置等方面梳理此次滑坡災害成功避險的經驗?？偨Y了基于第一次全國自然災害綜合風險普查和新型應急體制下的甘肅省防災減災模式。研究成果可為黃土地區降雨誘發滑坡災害風險防治和應急處置提供參考，并對地方自然災害防治工作中的防災減災救災模式具有一定的借鑒意義。

2 滑坡基本特征

靈臺縣位于甘肅省東南部，隴東黃土高原南緣，區內溝壑縱橫，垂直節理十分發育，屬于暖溫帶半干旱、半濕潤的大陸性氣候區，年降雨分布不均，暴雨集中，地質環境脆弱[1-5]。

滑坡位于靈臺縣城南側，達溪河右岸，地形地貌屬黃土梁峁丘陵與侵蝕堆積河谷過渡地帶，為老滑坡復活，呈東西向展布，平面形態呈“圈椅狀”（圖1），滑坡后緣裂縫、洼地等形態特征明顯。后緣寬約560 m，前緣坡腳寬約600 m，主滑方向坡長約330 m，高差83.76 m，滑向8°，平均坡度13°[6-7]。

對比2021年3月實測影像數據，該滑坡最大水平位移41 m，位于滑坡中東部；垂直最大位移35 m，位于滑坡后壁。

根據調查，滑坡體物質組成為雜填土、馬蘭黃土、離石黃土及少量的強風化泥巖，平均厚約23 m，后部厚約18.7～23 m，中部厚約27.5～32.6 m，前部厚約7.0～25.2 m（圖2）。總體積為346.84×104 m3，規模等級為大型。

滑坡推移式變形特征明顯，整體下錯后，后緣形成高陡后壁，高差為17～39 m，坡度55°～69°（圖3）。頂部坡體發育拉張裂縫，長15 m，寬3～5 cm，局部錯動陡坎高差5～20 cm?；露逊e體形成多級平臺，并在局部形成滑坡洼地。坡體裂縫發育，前緣受推擠影響形成鼓脹隆起，發育放射狀裂縫，錯斷坡腳道路，房屋不同程度坍塌、開裂（圖4、圖5、圖6）。

該滑坡屬于大型-中層-推移式-黃土滑坡。

滑坡造成18處443間房屋不同程度損毀，受災人數317人，區域內道路、電力、通信、供水、天然氣等基礎設施嚴重受損。由于預警及時，受滑坡影響區的883名群眾在災害發生前全部安全撤離，未造成人員傷亡，滑坡造成直接經濟損失7 970萬元，災情等級屬特大型。

據調查，滑坡共威脅人口130戶339人、房屋28處523間，威脅道路550 m和天泰嘉苑8棟在建住宅樓及其他電力、通信等基礎設施，威脅財產共計2.12億元左右，險情等級屬特大型。

3 實施自然災害綜合風險普查

全國自然災害綜合風險普查作為災害風險調查和重點隱患排查工程的核心工作，具有基礎性、綜合性、創新性等突出特點，通過普查摸清全國自然災害風險隱患底數，為國家和地方各級政府應急管理和經濟社會發展提供科學的決策依據，是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。

2020年，靈臺縣開展了全國自然災害綜合風險普查工作，針對地質災害初步完成了風險調查。2021年，又相繼開展了重點隱患排查工作，較為全面地掌握了縣區內地質災害隱患點的基本情況，基本準確地掌握了重點區域重點部位的災害風險水平。

根據普查初步結果，靈臺縣全域地質災害隱患點82處，主要分布于縣城以及周邊區域和古城－蒙家莊區域。其中滑坡38處，占總數的46.34%；崩塌25處，占總數的30.49%；泥石流7處，占總數的8.54%；地面塌陷5處，占總數的6.10%；地面裂縫7處，占總數的8.54%，從數量上來看以滑坡、崩塌占絕大多數。

對地質災害隱患點進行危險性分級，其中危險性等級為大的4處，占總數的4.88%；中等的9處，占總數的10.98%；小的69處，占總數的84.15%。

4 地質災害風險防控

面臨嚴峻的地質災害威脅，靈臺縣重點開展了多項風險防控措施。

（1）實施地質專項調查。2021年3月，靈臺縣自然資源局針對南店子村滑坡隱患開展了專項調查，完成了《靈臺縣中臺鎮南店子村滑坡治理項目可行性研究報告》，擬申請對該點進行工程治理，但由于資金量大、籌措困難，未能在滑坡前對該地質災害隱患點實施工程治理。

（2）組織專業技術單位，開展地質災害排查。根據甘肅省自然資源廳和應急管理廳安排，靈臺縣確定了三家地質災害防治專業單位，輪流開展汛前、汛中、汛后地質災害排查，汛期值班和日常防災減災工作，并加強群測群防工作。

（3）應急預案。靈臺縣建立了專項應急預案體系，2021年5月編制完成了地質災害應急預案。針對南店子村滑坡地質災害風險專項應急預案。

（4）應急演練。2021年5月12日，按照甘肅省應急管理廳和自然資源廳統一部署，靈臺縣相關部門在中臺鎮南店子村開展了防災減災知識宣傳和應急演練。應急演練進一步增強了政府聯動應急處置的能力，明確了各政府有關部門應急處置中的職責和任務，提高了人民群眾對地質災害的認知程度、防災減災意識和災害避險常識和自救技能。

5 臨災預判和應急準備

（1）應急監測預警。2021年9月靈臺縣總降雨量達296.6 mm，月降雨量突破歷史極值，10月3日凌晨4點，出現強降雨，日降雨量達116 mm，日降雨量突破歷史極值；達溪河最大洪峰流量554 m3，超過50年一遇流量，靈臺縣月平均降雨量和2021年9—10月降雨量（圖7、圖8）。

9月30日，靈臺縣氣象局提前發布降水重大氣象信息專報及國慶期間強降水警情提示。10月3日5點51分，縣氣象局啟動重大氣象服務Ⅳ級應急響應，3日上午，靈臺縣防汛抗旱指揮部、靈臺縣地質災害應急指揮部發布靈臺縣山洪氣象風險預警，啟動了橙色汛情預警（Ⅱ級）和山洪災害Ⅱ級預警響應。

（2）應急準備部署。靈臺縣全體縣級、鄉鎮及縣直相關部門取消休假，縣委緊急召開應急準備部署會議安排防汛抗災工作，實行雙領導帶班制度、24 h值班制度，災情及時報告制度，開展隱患排查、群測群防和搶險救災工作，全力做好了應急準備。

6 滑坡發育過程與分析研判

6.1 滑坡發育過程

2021年10月3日21時48分，群測群防員、中臺鎮干部在汛情值班時發現國道G244南店子村段出現裂縫、路燈傾斜，滑坡體開始蠕滑，迅速報告中臺鎮政府和縣委、縣政府。隨后鎮村干部立即通過廣播、敲鑼、手持喇叭，組織群眾緊急撤離。

22時左右，滑坡開始滑動。22時10分，靈臺縣迅速成立“10·3”地質災害搶險救援工作指揮部，相關部門負責同志趕赴現場組織群眾轉移。

22時15分，滑坡可能影響區內的883名群眾中881人撤離至預定避難場所，隨后1名聽力不好和1名行動不便的群眾在消防隊員的救援下安全撤離。

22時20分左右，滑坡開始劇滑，18處443間房屋不同程度倒塌和損毀，道路、電力、通信、供水、天然氣等基礎設施嚴重受損。

由于撤離及時，此次滑坡未造成人員傷亡。

6.2 應急數值模擬及分析研判

滑坡體穩定性分析、二次滑動可能性判定和災情分析評估是應急響應啟動后面臨的首要問題。

（1）應急數值模擬。首先利用無人機低空攝影系統獲取災害體遙感影像數據，然后對數據進行處理生成數字高程模型（DEM）、數字正射影像圖（DOM）和三維數字模型；對比2021年3月實測影像數據，該滑坡最大水平位移41 m（正方形標識為電塔滑坡前的位置，三角形標識為電塔滑坡后的位置），位于滑坡中東部；垂直最大位移35 m，位于滑坡后壁（圖9、圖10）。

通過應急調查快速查明災害體周邊工程地質條件，基于研究區既有資料，綜合考慮經驗取值和反演分析，確定滑坡物理力學參數取值；對滑坡滑動成因和預測滑距、滑速和影響范圍進行數值模擬，分析結果輔助應急決策[8-15]。

（2）分析研判。通過應急數值模擬以及監測，現狀條件下滑坡堆積體基本穩定。需要指出的是，滑坡后壁高度大、坡度陡，臨空面高陡，且表層土體處于半飽和-飽和狀態，目前處于欠穩定狀態，如遇連續強降雨，失穩下滑的可能性較大，具有局部坍塌滑動的可能?？紤]該滑坡為推移式，若滑坡后緣失穩，則引發滑坡整體再次滑動的可能性較大。初步判斷滑坡威脅區總面積約81 690 m2，滑距約為95 m。

7 應急處置措施

災后，地質災害搶險救援工作指揮部全面開展防汛搶險救援各項工作，全方位摸排受災情況，保障疏散安置人員基本生活，并及時開展心理疏導。具體工作如下：

（1）快速轉移疏散、安置群眾。滑坡發生前迅速組織883名群眾全部轉移，2021年10月3日24時，883名群眾全部妥善安置。

（2）及時啟動應急響應。針對靈臺縣中臺鎮南店子村滑坡存在的險情，靈臺縣啟動地質災害Ⅰ級響應，平涼市啟動地質災害Ⅱ級響應，省地質災害應急指揮部結合實際情況，啟動甘肅省地質災害Ⅲ級應急響應。

（3）加強救援力量。平涼市委、市政府高度重視，當晚派出由2名副市長帶隊，應急管理、自然資源、公安等部門組成的工作專班，連夜趕赴滑坡現場，緊急銜接調集平涼市、慶陽市消防救援支隊、森林消防支隊及相關縣區專業救援力量281人。靈臺縣委、縣政府緊急調動公安、自然資源、應急、鄉鎮干部和村社群眾，組建100多人的應急隊伍，組織群眾轉移安置。縣衛健部門安排救護車4輛、醫務人員16名，趕赴現場待命。

（4）全面開展應急調查評估、應急處置。災害發生后，省自然資源廳、省應急廳第一時間調動隊伍開展地質災害應急調查評估與監測，安裝了9臺GNSS位移計和1套裂縫計，監測數據納入省自然資源廳監測預警平臺，并指導加強監測預警數據分析研判。委托技術單位編制滑坡應急治理方案，根據監測數據和勘查成果分析研判，動態確定災情、險情狀況。并組織專業單位對全縣災情情況進行了再次拉網式排查。

8 防災減災救災模式總結及啟示

8.1 模式總結

本次滑坡地質災害成功避險得益于以甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查初步結果，甘肅省及地方在防災減災救災工作新體制機制下探索的新模式、新舉措，從自然災害綜合風險普查-常態風險防控-應急準備-應急處置-災后安置與恢復等環節總結（圖11）。

8.2 成功避險啟示

（1）全國第一次自然災害綜合風險普查效果顯著。靈臺縣開展的自然災害綜合風險普查摸清了區域內自然災害家底，明確了地質災害風險水平，基于風險普查開展的地質災害群測群防、排查、專項調查準確掌握了地質災害隱患情況，并據此建立健全了專業監測和群測群防相結合的監測預警體系。這是全國第一次自然災害綜合風險普查成果運用的典型。

（2）新型應急管理體制高效優越。在新型應急管理體制的支撐下，形成了適合于新時期全面構建新發展格局需要的防災減災救災工作新機制新模式。由于應急預案準確，應急演練針對性強，應急指揮到位，應急處置及時，部門銜接到位，此次滑坡從巡查人員發現滑動跡象，經匯報批準后及時組織人員疏散，在深夜大暴雨的不利情況下，只用時半小時就將883人全部有序撤離，沒有造成人員傷亡。這是新型應急體制下成功避險的典型案例。

（3）應急處置措施得當。在應急處置中始終把確保災區人民群眾的生命安全放在第一位，始終把妥善安置災民放在第一位。快速啟動了應急響應；組織專業單位展開了監測預警；針對下一步滑坡可能的影響范圍提出了應急預案，并組織可能影響范圍的干部群眾進行了再一次的應急演練；開展滑坡災害應急治理的方案研究；組織專業單位對全縣災情情況進行了再次拉網式排查，提出了包括搬遷避讓、排危除險、監測預警與工程治理在內的綜合防治規劃。

（4）科技發揮重要作用。前期對高風險災害隱患開展了扎實的基礎工作，爭取項目進行治理，在資金籌措困難的情況下相繼開展了多項風險防控工作，避免了地質災害對人員造成的傷亡。應急處置過程中專業技術單位在準確判定災害性質，確定威脅范圍，協助組織應急處置方面發揮了顯著的作用。甘肅省自然資源廳、應急管理廳第一時間派出省級專家組綜合研判災情及其發展趨勢，指導應急處置。對準確認識災害及其風險，科學制定下一步處置措施，提供了十分重要的意見，成功地指導了防災救災實踐。

9 結束語

以甘肅省平涼市靈臺縣中臺鎮南店子村發生特大型突發性滑坡地質災害的成功避險為例，論述了滑坡特征以及災情險情，探討了基于全國第一次自然災害綜合風險普查、防災減災救災工作新體制機制下甘肅省及地方探索的新模式、新舉措，取得了非常良好的成效，為提高災害風險防范以及應急處置的科學性、實用性、精準性、高效性提供了參考，為地方基層地質災害風險防控及應急處置提供有益的思路。

（1）靈臺縣地質環境脆弱，2021年10月3日發生的滑坡為老滑坡復活，滑坡屬于大型-中層-推移式-黃土滑坡。災情、險情等級屬特大型。

（2）靈臺縣從自然災害綜合風險普查、常態風險防控、應急準備、應急處置、災后安置與恢復等方面積極開展了相關工作，特別是精準、及時、合理的應急處置，成功避免了一次可能發生人員傷亡的地質災害。

（3）甘肅省平涼市靈臺縣中臺鎮南店子村發生特大型突發性滑坡地質災害的應急處置是新型應急體制下成功避險的典型案例，也是全國第一次自然災害綜合風險普查成果運用的典型。

參考文獻：

[1]" 楊強，孫秀娟，王愛軍，等. 甘肅省靈臺縣地質災害特征分析[J]. 中國地質災害與防治學報，2009，20（4）：45-49.

[2]" 馮?？? 淺談靈臺縣山洪地質災害現狀及成因分析[J].科技風，2020（35）：122-123.

[3]" 甘肅省地質環境監測總站. 甘肅省靈臺縣地質災害調查與區劃報告[R]. 2009.7.

[4]" 董時俊. 降雨條件下靈臺黃土滑坡變形機理分析[J]. 鐵道工程學報，2014，31（10）：44-48+68.

[5]" 趙洪濤，李霞，王得楷，等. 甘肅省主要自然災害危險性評價研究[J]. 甘肅科學學報，2009，21（1）：85-87.

[6]" 甘肅省自然資源廳地質災害防治技術指導中心.靈臺縣中臺鎮南店子村東莊社滑坡地質災害應急調查報告[R].2021.10.

[7]" 甘肅省科學院地質自然災害防治研究所. 靈臺縣中臺鎮南店子村滑坡治理項目可行性研究報告[R]. 2021.10.

[8]" 陳光劍.地質災害調查遙感解譯研究應用[J]. 甘肅科技，2020，36（23）：34-35+38.

[9]" 王鼐，王蘭民，王謙，等. 黃土高原地震作用下黃土滑坡滑距預測方法[J]. 地震工程學報，2016，38（4）：533-540.

[10] 張國信，陳豫津，王謙，等. 邊坡抗滑樁加固的三維有限元計算[J]. 探礦工程（巖土鉆掘工程），2020，47（9）：81-89.

[11] 伍劍波，張泰麗，孫強，等. 基于地質災害危險范圍預測模型的搬遷安置點適宜性評價[J]. 甘肅科技，2019，35（23）：16-17+15.

[12] 張雪燕，周自強，唐家凱. 甘肅省近年來突發性地質災害的特征及其應對措施[J]. 甘肅科技，2014，30（1）：38-40.

[13] 裴振偉，年廷凱，吳昊，等. 滑坡地質災害應急處置技術研究進展[J]. 防災減災工程學報，2021，41（6）：1382-1394.

[14] 黃海峰，易武，張國棟，等. 引入小型無人機遙感的滑坡應急治理勘查設計方法[J]. 防災減災工程學報，2017，37（1）：99-104.

[15] 阿多，廖永豐，吳瑋，等. 政府災害風險防范信息服務模式研究[J]. 災害學，2022，37（3）：186-191.

中圖分類號：TU4；P642.22

*基金項目：第二次青藏高原綜合科學考察研究資助項目“重大泥石流災害及風險”（2019QZKK0902）；甘肅省科技計劃項目重點研發計劃“甘肅省隴南地區已有泥石流防治工程損毀與修復技術研究”（20YF3FA006）。

△通信作者：周自強（1965-），男，研究員，研究方向：地質災害防治與地質環境保護。E-mail：zzq01118@163.com。