授權采購項目聯合評審創新模式研究

馬越 林沁怡 高豐琦

[摘 要]本研究項目以國家電網公司GC招標代理機構為例，運用項目組合管理理論，針對電網公司授權采購項目提出聯合評審創新模式，并用真實案例驗證得出結論：使用授權采購項目聯合評審創新模式是提高采購效率和效益的重要途徑。

[關鍵詞]授權采購；聯合評審；創新模式

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）06-0028-03

一、問題提出

近年來，國家電網公司提出現代智慧供應鏈建設，在實施集中采購、發揮采購規模效益的同時，優化分層分級采購，開展授權采購管理，地市公司授權采購成為公司兩級集中招標采購的補充。GC招標（工程招標）代理機構（以下簡稱“GC招標”）是國家電網公司下屬某工程咨詢公司五大業務部門之一，下設6個業務分部、9個項目部，共有員工124名，承擔省級分公司系統內約50%的采購業務，是支撐公司物資專業發展的重要力量。

授權采購項目的實施是在《授權采購管理工作規范》約束下進行的，其流程包括授權采購準備、授權采購實施、合同簽訂、資料歸檔等步驟，授權采購流程在兩個月左右[1]。隨著授權采購業務量的迅速增加，采購工作專業化、信息化程度不斷提高，授權采購業務逐漸暴露出一些問題。

（一）授權采購單個評審活動分散、集中度不高

以GC招標代理機構某項目部為例，2021年，該項目部共完成18批次、135個標段的授權采購，涉及預算金額11000余萬元；2022年1—9月，共完成14批次、117個標段，涉及預算金額近8000萬元。在各年授權采購項目中，1—3月和11—12月的業務批次采購比較密集，在此階段，項目部的工作壓力陡增。同時，由于各采購批次的評審過程均獨立進行，存在采購品目相同或相近、項目直屬單位不同的情形。

（二）評審專家抽取難度大、效率不高

授權采購項目評審委員會的組建由授權采購管理部門負責，授權采購管理部門在規定時間內通過系統，在公司評標專家庫中以隨機方式完成專家抽取。因公司評審專家管理制度規定，同一專家原則上全年參加本單位授權采購評審次數不超過3次，參加其他單位授權采購評審次數不超過1次，各單位每批次其他單位專家參加數量占該批次評標專家總人數比例不低于20%。隨著授權采購批次的增加，專家抽取變得越發困難。

（三）新冠肺炎疫情對授權采購評審的影響較大

按照現行法律規定和公司采購政策要求，項目評審需要全體評審專家集中進行，并全程錄音錄像[2]。地域等客觀因素的限制往往會影響異地專家的抽取，導致“一標一評”的評審模式難度越來越大[3]。

（四）授權采購代理機構人員工作量大、工作重復度高

目前，GC招標某項目部共有工作人員16人，其中，業務一組5人，業務二組6人，業務三組5人；授權采購代理項目的流程順利的話需要持續2個月。授權采購代理項目評審流程見圖1。

每個項目評審需要1天，標段多的項目評審時間更長，本組工作人員要全部參與評審過程。過于零散的項目安排會產生重復勞動，無形中增加了工作量，降低了工作效率，與“現代智慧供應鏈”的要求不符。

二、聯合評審創新模式的理論依據與可行性

（一）項目組合管理理論

項目組合管理是通過項目評價選擇、多項目組合優化，確保項目符合企業的戰略目標，實現企業收益最大化，還能分散和規避項目風險[4]。項目組合是為了便于管理能夠實現戰略目標而組合在一起的項目、項目集和子項目組合以及相關運營工作，項目組合中的項目不一定彼此依賴或有直接關系。

項目組合管理的實施包括三個步驟。一是項目組合的戰略定位，此步驟需要企業建立相關的項目資源庫，以便決策和選擇。二是項目組合分析，即運用各種優化方法選擇項目、平衡和規劃項目組合及資源整合，得出最優、最合理的決策。三是項目組合管理的實施，即繪制企業項目組合框架，實時跟蹤工作進度，及時掌握項目動向。

（二）聯合評審創新模式的可行性

GC招標代理機構針對目前單一項目評審模式，運用項目組合管理理論對聯合評審創新模式進行了SWOT分析。

S（優勢）：具有成熟的授權采購流程和信息化的評審手段，具備實施聯合評審的軟硬件條件和人員力量。

W（劣勢）：聯合評審在國內同行業中尚無成熟的可供參考的案例，需要探索實施路徑，存在一定的不確定因素。

O（機會）：基于“現代智慧供應商”的理念及精細化管理目標為聯合評審提供了良好的契機，成功引入并實施聯合評審，將鞏固該GC招標代理機構在行業內的領先地位，起到標桿作用。

T（風險）：聯合評審的組織實施對評審專家和工作人員的專業化能力水平要求更高，任何一個環節的疏忽將可能導致聯合評審項目的評審出現疏漏和風險。同時，聯合評審項目的前期準備對采購項目的計劃性和整合度也提出了較高的要求。

（三）聯合評審創新模式的競爭力

管理理論競爭力是建立在部門核心資源基礎上的措施、成果、效益等的綜合優勢在業務過程上的反映，是在業務過程中形成的具有創新性和超額收益的獨特能力。在多變的業務環境中，GC機構只有具備核心競爭力，才能獲得持久的競爭優勢，長盛不衰。這里引用了美國著名管理學者加里·哈默爾和普拉哈拉德的核心競爭力（Core Competence）模型分析聯合評審模式的核心競爭力。

核心競爭力的識別標準有四個。

一是價值性，采用基于項目組合管理理論的聯合評審創新模式能顯著降低專家成本、人力成本、場地成本、時間成本等，實現業務上的減員增效。

二是稀缺性，基于項目組合管理理論的聯合評審模式是從管理學的角度出發，通過調研分析現有環境及問題，實現了因地制宜、對癥下藥，具有一定的獨特性和創新性。

三是不可替代性，本項目系統地綜合了包括現代管理理論、先進組織方法及信息化手段等方式，利用業務標準和相關規范，結合現有實施環境，通過實踐檢驗完善，有效解決了原有業務中的弊端并帶來了優勢效益。

四是難以模仿性，聯合評審模式以授權采購的特殊采購形式為基礎，對組織管理能力、實施協調能力、人員素質及業務能力都提出了較高的要求，需要對相關理論方法有充分的理解和學習，并通過實踐融會貫通。

聯合評審方案的引入與公司的戰略目標和改革方向具有一致性，是可以實施的項目，具有獨特的核心競爭力，在形式、效果及可延續性上都具備一定的先進性。

三、聯合評審創新模式的框架與實施

（一）聯合評審創新模式的框架

1.聯合評審管理機制的框架

為推進公司授權采購業務聯合評審的實施，國網江蘇省電力有限公司根據業務實際情況，優化授權采購的管理機制。

一是建立授權采購的管理機制，在實施授權采購項目中授權“集中”采購成員單位所需貨物、工程和服務。

二是完善授權采購的審批制度。

三是加強采購業務的計劃性、批量性管理，統籌安排采購項目需求和采購時間需求，為聯合評審“彈好前奏”。

2.聯合評審創新模式業務流程

聯合評審創新模式具體包括以下流程。

第一，采購計劃審核。直屬單位提報采購計劃，代理機構審核計劃，省公司集中計劃復審。

第二，采購文件編寫與審核。代理機構分別編制各項目的采購文件，待文件審核定稿后發布采購公告。

第三，專家抽取。代理機構分別維護ECP系統及天源E采，統一抽取專家。

第四，開標、評標。響應文件遞交截止時，直屬單位通過騰訊會議分別開標后，由代理機構完成聯合評審準備工作，評審專家評審并簽署相應評審報告。

第五，定標。各組和項目直屬單位分別召開定標會，出具定標簽報，公布結果公告。聯合評審創新模式業務流程見圖2。

（二）聯合評審創新模式的實施

為推進授權采購聯合評審的實施，國網江蘇省電力有限公司授權該GC招標代理機構試點聯合評審。此次試點從采購計劃的審核開始介入，將3個采購品目相近的P1、P2、P3項目形成項目組合集，專家抽取時只需要就P1項目制定抽取方案并統一抽取，P2、P3通過ECP評審系統關聯專家。三家直屬單位同時開標，評審環節根據項目順序依次評審，最終開標、評審環節共耗時1.5天，比3個項目分別單一評審的3天耗時節約了一半時間，也同步解決了業務人員少、評審專家不足的問題，高效利用了專家資源，節省了評審的時間和人力成本。此外，聯合評審試點工作正值疫情期間，因評審場次的數量減少，疫情防控的壓力及開評標場地防疫工作量都相應地減少，節省了人力、物力和財力[5]。

（三）實現聯合評審創新模式的保障措施

“規范管理，制度先行。”授權采購聯合評審的管理辦法是聯合評審實施的制度保障，為規范授權采購聯合評審工作，需要建立健全采購內控制度，彌補聯合評審的制度空白[6]。

專家庫的建設是聯合評審的專家保障，也是聯合評審的基石，關乎聯合評審工作能否順利開展及評審質量的高低[7]。因此，建設一個能滿足評審工作對專家數量和質量高標準要求的專家庫，是評審專家庫建設迫在眉睫的一項重要工作。

由于授權采購評審活動全流程在線實施，因此，信息化建設是聯合評審工作開展的技術保障。系統的安全性、穩定性、先進性、便捷性關系到聯合評審的安全與效率[8]。同時，使用電子評標可以使評審專家擺脫煩瑣的數據核對工作，減少人為因素影響，保證聯合評審的客觀性、準確性和公正性。

四、研究結論、存在問題及解決途徑

項目組合管理是隨著項目復雜性程度的增加和公司業務的發展需要提出的，為項目公司適應時代的發展要求提供了新的可行方法。基于項目組合管理理論提出授權采購聯合評審創新模式，通過實際案例驗證結果表明：聯合評審創新模式對于優化授權采購工作起到了積極的作用，更取得了預期的效果[9]。

研究發現，在授權采購聯合評審試點和實施中仍存在諸如專家抽取環節難度較大、智能化程度不高、評審專家專業化水平不高、對評審流程和要求不夠熟悉、電子評審的先進性不足等問題。

為有效解決上述問題，可采取以下措施：通過優化專家抽取系統，提高智能化程度；多種形式、針對性地、不定期地開展專家業務培訓，提高評審專家的業務水平和評審能力；引入遠程異地評審系統及輔助評標系統等[10]，優化授權采購聯合評審模式，以滿足智慧供應鏈的建設要求，提高招標代理精細化管理水平。

參考文獻：

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[10]陳靚.基于采購業務集中評審的采購風險評價與應對策略分析[J].中國管理信息化，2019（12）：86-87.