基于精益對接和深度協同的現場交圈地帶安全管理

李詩華 周炳凌 商少波

[摘 要]針對電網改擴建工程現場歷來存在的交圈地帶復雜、安全管理難度大等問題，國網江蘇超高壓公司探索實踐基于“精益對接和深度協同”的安全管理體系，立足責任界面，延伸工作界面，從組織架構、交圈要素、管理機制、資源保障等方面入手，推動大型復雜現場的安全管理上下貫通、橫向協同，全力確保了白鶴灘入蘇及相關配套工程在迎峰度夏用電高峰前安全順利驗收投運。

[關鍵詞]電網改擴建工程；交圈地帶；精益對接；協同管控

中圖分類號：YU712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）06-0043-03

電力安全關系國家安全，黨中央將防控大電網安全風險上升到保障國家安全的戰略高度，并納入總體國家安全觀[1]。近年來，江蘇電網的規模快速擴大，各類新建、改擴建工程密集，尤其是白鶴灘入蘇配套工程涉及的蘇州、無錫、常州等蘇南地區的電網結構調整，相關現場復雜程度高、交圈地帶和交叉作業多，人身、電網、設備等各類安全風險交織疊加，現場安全管理難度大、安全管控壓力大。

超高壓公司立足設備主人，重點針對基建與生產交圈地帶管理現狀[2]，將價值導向和效率效益要求貫穿生產業務全流程，堅決守住責任邊界，主動延伸工作界面，探索實踐與基建項目管理、施工、監理等單位之間開展“精益對接和深度協同”的現場交圈地帶安全管理，保障了相關工程的安全有序推進。

一、構建精益對接頂層設計

（一）確立主要目標

公司提出“精益對接和深度協同”安全管理理念，明確現場交圈地帶安全管理總體目標和任務為“八個不發生”，涵蓋人身、電網、設備、信息、交通等各領域安全，為后續工作的開展提供指導。

（二）優化管理思路

公司各單位、各專業在明晰責任邊界的同時，延伸安全管理界面，與現場參建、參檢各方聯防聯控交圈地帶安全風險[3]。

構建覆蓋各層級、全專業的“精益對接”管理模式，開展分層級、分階段工作對接。

強化深度協作和信息互通，打通生產與基建之間的專業壁壘，促進雙方在工程工藝標準、質量管控等方面的標準互通，避免返工和重復驗收。

（三）細化方案要求

圍繞目標思路，統籌安排各項工作任務，規劃具體的實施路徑，將作業項目管理全過程細分為三個實施階段和八個對接環節，針對重要工作內容和關鍵風險，提出專業的對接建議。

二、加強組織優化管理機制

（一）分層分級開展對接

基于業務管理實際需求，為加大項目交圈地帶安全管控力度，結合組織一致性分析，建立“公司級、項目級和作業級對接”全面貫通、高效穿透的三級組織管理機制，見圖1。

公司級對接協調解決重點難點問題，統籌下階段項目總體安排，做好人員、裝備等資源調配。項目級對接協調會商各階段工作安排、管控要點、存在問題。作業級對接共同解決施工作業組織、安全、技術等方面的問題，深入分析具體風險、制訂對應措施[4]。

采用三級分層分級管理方式，促進全業務信息交互及決策執行，實現公司級領導、項目級經理、作業級人員之間的縱向聯動以及運檢管理人員、項目施工人員之間的橫向協同。

（二）細致劃分對接環節

將對接全過程精準劃分為前期準備、過程管控、驗收評估三個階段，勘察、“三措”、開工、工中、驗收、評估六個環節。針對各階段、各環節的特點，圍繞人員、勘察、“三措”、交底、安措、監管、驗收、評估八大要素（八項精益對接），深入開展工作對接，聯防聯控安全風險。確保各單位、各項目分層分級有序對接、前期準備全面充分、過程管控周密嚴格、驗收評估系統客觀，聯防聯控交圈地帶設備質量安全風險。堅持以標準為依據、以技術監督為手段，嚴格標準執行，見圖2。

（三）構建管理規范標準

健全標準化管理體系，針對精益對接和深度協同工作要求和關鍵業務，健全制度流程、項目質量、交圈安全等方面的標準化規范，確保各項工作的開展有據可依。陸續發布實施《輸變電工程驗收管理實施指導意見》《加強改擴建工程驗收管理工作》和《交圈地帶關鍵作業環節風險管控精益對接和深度協同機制》等精益對接和安全管理制度要求，明晰相關單位的工作管理任務界面，理順交圈地帶的管理流程，強化精益對接和深度協同體系規范運轉，優化技術監督細則，強化交圈地帶安全管控。

三、精益做好前期準備

（一）協同開展收資對接

向參建方提供工程項目涉及的運行設備原始圖紙資料，參與圖紙會審，提醒做好現場核查，嚴防圖紙與實際情況不一致的問題。

（二）協同開展勘察對接

共同參與現場勘查，突出重點風險深度辨識。

（三）協同開展方案編審

主動參與“三措”、特殊試驗方案會審，及時提出反饋意見，突出風險預控措施的針對性。

（四）協同開展安全交底

協同參建方將現場關鍵風險點及對應措施條款切實交付給實際施工人員，及時補充完善交底內容。

（五）協同優選作業人員

主動對接參建方項目管理人員，結合“白名單”“黑名單”和“負面清單”等過往歷史數據，對施工人員開展安全業績、技能水平、合作情況等多方面評測。

四、協同開展管控

（一）協同建立常態溝通協調機制

對于作業周期長、交圈地帶多、施工單位多、作業人員多的作業，指定現場總協調人，加強與項目管理單位、施工單位、監理單位的溝通協調，利用微信工作群等方式，加強信息交互。執行每日例會制度，及時通報當日不規范行為及風險管控情況，加強問題會商，提前梳理次日工作安排及存在的風險點，打破各專業日常管理壁壘，做到統籌管理、相互補位，避免專業交圈地帶出現真空[5]。

（二）協同建立管理人員現場巡檢機制

常態推進過程檢查、現場抽查和整改復查，強化現場過程的安全管理。各級領導、管理人員、安全督查及站內運維、檢修專業人員，主動加強對現場作業組織、人員行為的督查檢查，及時糾正不規范行為，嚴格執行過程評估。

（三）協同建立安全關鍵點管控機制

作業過程涉及開關保護，要注意失靈保護狀態，涉及流變端子箱嚴防“兩點接地”，涉及開關匯控箱嚴防誤碰“三相不一致”等繼電器，涉及電纜溝作業嚴防誤剪運行電纜、誤碰運行光纜。期間，協同項目管理單位，共同督促監理單位加強作業關鍵環節的旁站見證，切實履行安全職責[6]。

（四）協同開展全過程技術監督

落實設備主人職責，聚焦“關鍵設備、關鍵組部件、關鍵環節”，根據專業開展工程設計、設備制造、交接驗收等各階段全過程技術監督，全面核查反事故措施、設計需求、歷次隱患治理、閉鎖排查等落實情況。

（五）嚴把安措恢復審核安全關

在二次安措恢復前，必須確認相應的施工作業已全部結束，工作票已終結，由公司二次人員負責實施二次安措的恢復。啟動投運前，由公司運行人員檢查確認作業范圍內的所有安全措施是否恢復。

五、精益開展驗收評

（一）協同開展常態檢查驗收

在項目實施各環節，協同建設項目管理方，動態評估施工單位及其分包隊伍的項目組織、現場管控、施工質量、人員技能等情況，及時糾偏整改，必要時要求參建方立即優化調整人員配置，確保現場人員能夠勝任現場工作。加強過程驗收，推動評價和管理從問題、結果管控向質量、過程管控過渡，更加側重于保持過程規范性，提前管控關口，提升管理質效。

（二）協同把控工藝質量驗收關

選派檢修、運維專業骨干人員對于關鍵環節、關鍵工藝通過旁站見證的方式加強過程驗收，密切關注試驗數據的真實性、準確性、合格性，加強回路接線的核查，及時留存相關記錄、圖片、影像。對于分階段驗收的二次屏柜，在工作全部結束后，應進行圖實一致性核查，可比對過程驗收時留下的記錄、圖片、影像，嚴防工作過程中作業人員又擅自變更接線，留下安全隱患。

（三）強化信息及時通報反饋

按周、月、季定期公布施工單位（含分包隊伍）在公司范圍內的違章扣分情況，并將相關信息反饋至項目管理單位。積極利用微信工作群第一時間發布違章信息，確保糾偏、警示時效性。針對違章頻發、違章記分陡增等異動情況，及時采取安全約談、停工整頓等方式，堅決做到違章必究，保持現場安全管控高壓態勢。

（四）優化評估結果閉環應用

項目結束后，將參建單位和人員的評估結果記錄在案，形成單位、人員評價數據庫，建立“白名單”“黑名單”“負面清單”，為后續工程參建方優選隊伍、人員提供數據支撐。

六、注重總結提升

（一）注重經驗總結

及時總結精益對接實施過程中的管理經驗和管理難點，結合公司安全生產特點，深化管理創新攻關和創新團隊建設，完善創新激勵機制。秉持“傳承與創新并舉、培育與推廣并重”的理念，推動公司流程、制度和標準的不斷優化完善。

（二）注重氛圍培育

打造成果交流學習平臺，開展精益對接安全提升專項活動，營造鼓勵各單位、各部門實施精益改進的工作氛圍，推動超特高壓電網精益安全管理的可持續和高質量發展。加快內外部資源統籌和協同創新，深化跨層級、跨專業、跨部門的交流合作，對核心關鍵人員開展培訓對接，組建專項技術團隊，同步提高公司管理水平。

（三）注重應用提升

注重管理創新成果的應用提升，外延對接內涵，將“精益對接”理念由生產基建單位之間，逐步拓展應用至公司與外包單位、運維站與本部中心、內部專業之間，全力營造聯防聯控、齊抓共管的安全氛圍，切實消除安全管控盲區死角。公司主動適應改革調整，優化調整500千伏變電設備的運檢模式，積極應對優化調整后職責界面及業務流程的變化，嚴格落實省公司各項工作要求，主動與屬地公司精益對接，超前謀劃、協同開展各項秋檢準備工作。

七、實施成效

“精益對接和深度協同”管理體系已在超高壓公司范圍內的全量輸變電現場實際施行一年以上時間，累計組織開展“迎峰度夏基建工程交流會”“生產與基建專題對接”等49項精益對接專項工作，完成各類工程、各類方案審查42項，協調解決前期工程質量審查發現的問題共189個，將生產與基建工作有機結合，實現了雙方信息順暢互通、工作高效協同。竣工預驗收階段的重點問題占比由2020年的19%、2021年的15%壓降至2022年的8%，有效壓降關鍵施工環節、重要施工工藝的返工率。公司各級安全督查現場查糾的違章問題相比2021年同期下降18.4%、比2020年同期下降23.5%，未發生有人員責任的安全事件（事故），有效提高了現場安全管理水平，降低了公司在新建、改建和擴建項目上的運檢管理成本。

參考文獻：

[1]鄭錢偉.企業安全文化建設方法研究[J].商品與質量，2018（34）：291.

[2]李鎮波.基于風險控制的電力施工現場安全生產管理研究[J].輕松學電腦，2019（32）：365.

[3]徐輝.電力企業人因安全的研究與應用研究[J].電子測試，2016（11）：162+149.

[4]王力軍.電力企業安全生產風險管理研究[J].活力，2019（22）：344-345.

[5]張建軍.變電站改擴建現場的安全風險管控[J].電力安全技術，2016（11）：1-3.

[6]陳倫道，郭明樂.精益化風險分級管控與隱患排查治理體系建設[J].電力安全技術，2020（06）：8-13.