高校全面預算管理現狀與優(yōu)化措施

文/郭詩昆 （北京第二外國語學院）

高校作為我國相對獨立的事業(yè)單位，隨著社會經濟的發(fā)展自身也獲得了更多的發(fā)展機遇，產生了很多的社會效益，但要在競爭激烈的大環(huán)境下實現長期穩(wěn)定發(fā)展，就應加強內部運作方式的管理，這就要求高校應高度重視財務預算管理工作，正確利用并發(fā)揮出全面預算管理的作用，合理落實高校內部財務管理問題，對資金進行高效的利用。

全面預算管理對高校內部財務管理工作有重要的作用，可以有效幫助高校的資源進行優(yōu)化配置，并將其作用最大化發(fā)揮。全面預算管理的全方位、全過程、全員的特點會系統(tǒng)化地對高校財務管理工作進行有效處理，以期實現持續(xù)性發(fā)展。

一、全面預算管理內涵

全面預算管理的系統(tǒng)性工作性質決定其是根據高校內部的教育教學活動、科研活動、經營活動等各項活動和內在聯(lián)系進行的一系列預算過程，全面預算是一個相互依存、互相關聯(lián)的過程。全面預算管理秉持以人為本，科學地將戰(zhàn)略理念融入預算工作中，是一種戰(zhàn)略性且全面的管理機制。全面預算管理的使用能夠對高校內部的業(yè)務、信息、資金進行集中梳理，進而可以對各種資源進行有效整合，也可以對預算的完成情況進行分析，從而實現對內部資源的有效整合，突破傳統(tǒng)預算模式的弊端，并優(yōu)化高校內部預算制度。全面預算管理最顯著的特性在于可以實現對內部各部門進行全方位、全過程、全員的控制管理[1]。

二、高校實施全面預算管理的重要性

（一）有利于高校內部實現交流溝通，提高預算工作效率

全面預算管理由于涉及高校內部各方面，并采用上下聯(lián)動的預算方式不斷加強各部門在預算編制和執(zhí)行中的聯(lián)系性，使得全員都能夠投入到預算工作中。

隨著全面預算管理全面性的發(fā)展，以高校發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，內部各部門間開始加強溝通力度，在有效推動高校內各部門間協(xié)作性的同時也減少了因信息孤島所導致的各種問題，進而能夠顯著提高預算工作效率。

（二）有助于優(yōu)化高校資源配置

全面預算管理具有重要作用，其可以實現將高校內部資源進行優(yōu)化配置。由于全面預算管理是整體性的工作，全員都應積極加入并共同探討研究和實踐，有效地管理高校各類資源，使得全面預算管理覆蓋高校各項業(yè)務活動。因此，全面預算管理模式能夠對高校內部資源實現最優(yōu)配置，并優(yōu)化高校內部資源結構，再以高校的發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標為基準來進一步優(yōu)化資源配置結構，進而提高資源的實效性，還降低了眾多投入成本，促進了高校的健康長久發(fā)展。

三、高校全面預算管理工作現狀

（一）預算管理編制缺乏合理性

預算編制在全面預算管理工作中發(fā)揮著奠定基調的重要作用，它對其預算結果效率有著非常重要的影響，甚至影響著高校未來發(fā)展。然而現階段，我國一些高校的預算編制工作存在很多問題，例如：并未建立在自身戰(zhàn)略發(fā)展目標上、預算編制方法單一、預算編制不合理、預算編制管理制度不完善等。一方面，高校在預算編制中編制內容不全面導致預算編制的數據與實際情況誤差較大，當下有不少高校在進行預算編制工作過程中更傾向于使用增量預算方法，而要提高預算編制的科學性就應確保預算數據的實時性，而有不少高校在進行預算的編制時通常以歷史數據為重點進行參考，但預算工作一直處于發(fā)展狀態(tài)中，曾經的數據無法提供一個合理的數據依據。并且還有一些高校在設置預算指標時忽視了預算的定額標準，對數據的選取存在一定的主觀意識，進而導致脫離了科學性原則。另一方面，一些高校的財務預算部門工作人員在進行預算編制時，沒有一個科學性執(zhí)行意識，各部門間也缺乏一定的溝通交流，并且其他的相關部門在進行編制工作時缺乏全局思維，更多只是從自身或短期利益出發(fā)思考問題，進而使得預算工作和實際情況不一致。因此，高校要提高預算編制的合理性，就要在預算編制時以自身戰(zhàn)略發(fā)展目標為基礎，使用多元化的預算編制方法，完善相應的管理制度，進而確保預算編制工作能夠有效落實。

（二）高校預算管理制度不完善，預算工作難以有效落實

完備的預算管理制度對預算工作的有效落實有著強勁的推動力，制度的完善某種程度上可以彌補一些管理缺陷。然而目前我國很多高校內部的預算管理機制都有待完善，人員對預算管理重視不足，導致無法充分發(fā)揮其應有的作用。

首先，高校的很多教職工不熟悉有關全面預算的知識，受各種主客觀因素影響而不重視其思想理念，對其影響作用存在偏見且認為與己無關，這就直接導致預算管理作用無法得以有效發(fā)揮。并且設立的預算管理制度也缺乏合理性，未以實際為出發(fā)點，使其無法滿足高校的實際需求，自然也就無法發(fā)揮其控制管理的作用。其次，預算管理制度應用還不夠全面，在預算管理制度應用的過程中，高校很多部門間信息封閉，缺乏必要的交流溝通，使得預算工作并不能為實際發(fā)展所需要，體現不出其全面性；此外，缺乏一定的考核激勵制度導致預算工作形式化嚴重[2]。雖然高校對預算執(zhí)行情況的考核評價制定了相關的考核結果獎懲辦法，但是考核結果往往只是作為學校綜合考評因素以及下年度預算編制和資金安排的依據，對于規(guī)定的預算考核結果優(yōu)秀或不合格的獎勵或者懲罰，幾乎形同虛設，沒有真正落實到部門和個人。

（三）高校預算管理執(zhí)行力不足，影響財務工作進程

預算執(zhí)行作為全面預算管理工作中的核心階段，對預算管理的落實有著決定性的作用。但在當下我國高校預算管理工作中，在預算執(zhí)行階段存在著很多問題，如監(jiān)管機制不完善、監(jiān)督不力等。

當前，有很多高校習慣將預算管理中的編制工作當作預算核心，而忽略了預算執(zhí)行落實的重要性，最終導致全面預算管理執(zhí)行任務無法落實而導致的預算效率下降。例如，雖然財務部門每個月會將全校預算執(zhí)行進度公示在校內網上，并且也會不定期根據項目執(zhí)行進度督促項目負責人加快項目支出，但是有些項目負責人并不會關注進度公示，不重視預算執(zhí)行情況，存在“重申報，輕執(zhí)行”的思想，導致項目執(zhí)行緩慢。其次，還有的高校內部預算管理中項目執(zhí)行人員意識不足，不能夠全面地、有效地執(zhí)行預算，進而就無法充分發(fā)揮預算管理的作用。此外，高校對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度不足，未完善相關的預算執(zhí)行監(jiān)督審計機制[3]。例如，預算資金的使用需要項目負責人審批同意，而有一些高校內部相關責任人不重視預算的執(zhí)行效率，對資金支出的合理性檢查不到位，一些財務核算人員也只是著重有關票據的真實性，這種看似明確的“分工”表面上是各項工作履職到位的表現，實際上不僅難以提高預算編制工作的執(zhí)行效率，還會導致預算數據失誤。

（四）高校內部缺乏健全的監(jiān)督和考核機制

目前我國有一些高校的預算監(jiān)督考核機制存在不完善的情況，這在為其帶來財務風險的同時也難以激發(fā)員工的工作激情。

主要表現在：一方面，預算工作監(jiān)督機制不完善，內部人員普遍欠缺監(jiān)督意識，監(jiān)督審計工作也難以確保其獨立作用，這就無形中給高校的預算工作滋生了不少風險。另一方面，一些高校的年度預算考核指標不夠科學，考核標準單一不全面，考核工作無法落實到位，主觀性強，從而影響預算執(zhí)行的規(guī)范性。

四、優(yōu)化當前高校全面預算管理現狀的對策

（一）科學編制預算，提高預算管理效果

科學合理進行預算編制，優(yōu)化預算編制制度是高校當前提高預算編制合理性的重要任務。

首先，在組織結構上，高校應確保全員參與并按照“兩上兩下”的預算編制步驟來將其合理落實。落實長效問責制，明確各部門預算責任，由各預算部門設定下年度的編制工作，完善預算編制獎懲機制，確保預算工作的科學性。并且安排預算部門的骨干成員來擔任預算編制工作的管理者，再設置獨立的預算編制監(jiān)督崗位，由內部審計部門的優(yōu)秀人才來擔任。次之，采用多元化的預算編制方法，例如可以零基與增量預算法相結合，即在深入分析實際發(fā)展情況的基礎上再借鑒以往的歷史數據和經驗，對預算編制和收入支出的標準進行仔細研究探討，并對年度內的各項資金開支落實規(guī)范化處理，進而制定科學合理的預算編制指標和管理體系。最后，預算編制工作在執(zhí)行時還應務必與高校自身的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，以社會效益為基礎進行后續(xù)的預算工作，落實科學的預算編制能夠為業(yè)務部門提供合理的參考依據，在此基礎上，深入分析自身需求和未來目標，最終確保預算編制工作能夠落到實處。

（二）完善全面預算管理制度，有效落實高校預算工作

現階段，高校要完善自身的預算管理制度，最重要的就是加強全員對全面預算管理的重視，并付諸實踐積極參與進來。

首先，在制度制定之初，應結合高校內部的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，先確定預算管理的方式，再加大各部門間的交流力度，及時健全全面預算管理制度，進而落實全員對全面預算的正確認識和應用。其次，在預算編制過程中，需要對其指標進行細化，再對其進行科學分配，與實際的職位進行對接。高校全員也需加強成本和預算管理意識，要加強不同業(yè)務預算間的有效結合，進而產生一種系統(tǒng)化的聯(lián)系以維持預算作用的發(fā)揮。財務相關預算人員還應根據高校實際需求進行預算編制，將預算發(fā)展情況同全面預算工作有效相聯(lián)系，進而可以更加合理地實現自身全面預算總體目標。此外，對于高校內部預算的組織結構來說，應完善內部預算組織，成立新的獨立的預算部門和審計監(jiān)督部門，確保各部門能夠獨立發(fā)揮作用，并在獨立的同時還要加強部門間的協(xié)調交流，在各部門共同作用的基礎上優(yōu)化預算管理制度，充分發(fā)揮出管束和監(jiān)督作用，加強全方位監(jiān)管力度，進而提升全面預算管理工作的效率[4]。

（三）建立健全監(jiān)管審計機制，提高預算執(zhí)行力

要提高預算工作的執(zhí)行效率，高校應要加大監(jiān)管力度，通過完善預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，提高對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，進而提高預算工作的執(zhí)行力。

首先，在預算執(zhí)行工作中，高校內部財務相關管理人員務必要加強分析研究預算工作中出現的一系列問題，對問題要針對性分析原因再加以調整；并要建立科學合理的預算執(zhí)行預警機制，利用信息化系統(tǒng)來實現對敏感信息的識別追蹤與報警，保障那些潛在的風險能夠被及時發(fā)覺。其次，建立完善的預算審查制度，有助于為全面預算管理的執(zhí)行提供必要的制度保證。并且在預算執(zhí)行時，高?？梢猿闪ⅹ毩⒌谋O(jiān)督部門，提高預算執(zhí)行的效率和穩(wěn)定性，加大監(jiān)督力度，從源頭上提高全面預算管理工作的執(zhí)行率，全員都應加強對其監(jiān)督，這將能夠保證全面預算管理工作的有效實施。此外，高校要建立健全預算執(zhí)行審計監(jiān)管機制，加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度，對于各業(yè)務各項目的支出要嚴格按照高校內部財務預算準則進行，對于每月的支出進度情況和學校的資金執(zhí)行情況應及時向上級管理人員和校長辦公會上報；而對執(zhí)行進度慢的項目或部門要對其內部發(fā)展情況和人員進行詳細的分析，在得出原因后針對性地再制定優(yōu)化策略，進而時刻加強監(jiān)督各部門的預算執(zhí)行情況，最后再將每月的財務執(zhí)行情況在校內進行公示，進而可以起到督促各部門執(zhí)行的作用，從而加快執(zhí)行進度[5]。

（四）合理構建績效考核機制，提升教職工積極性

要構建合理的績效考核機制，就需要財務部門對各部門的預算執(zhí)行情況進行整理，并全面將全員的日常工作表現納入其中，兩者相結合制定出較為科學的考核機制。

首先，為確保預算管理工作在高校能夠有效落實，高校應依據自身內部的組織架構明確管理職責并合理制定各類預算指標，同時還要培養(yǎng)全員預算管理思想，管理人員應根據各部門的預算執(zhí)行情況及績效評價結果對部門及項目負責人實行相應的獎懲，從而更好地激勵項目負責人。同時，高校還應合理制定內部的績效考核指標，要確保指標的設定是建立在實際基礎上，結合其長遠目標基礎上將各部門項目執(zhí)行情況與考核制度相結合，進而設置科學合理的考核指標。此外，高校還應對考核結果與目標值進行一定的數據分析，根據考核結果及時優(yōu)化并制定新的預算目標，要確?？己说暮侠硇裕€可以利用各種量化考核，進而提高考核結果的準確性[6]。

五、結束語

綜上所述，新常態(tài)背景下，高校在發(fā)展的同時也在面臨著更多未知的挑戰(zhàn)，要想在這種局面下實現可持續(xù)健康發(fā)展，高校就務必要加強全面預算管理，確保其能夠科學合理地發(fā)揮作用，通過全面預算管理實現對高校各業(yè)務的有效控制管理，實現自身資源的有效利用。應對未來發(fā)展，高校應該對預算編制、執(zhí)行、控制、評價全過程進行優(yōu)化改善。應合理化完善預算編制方式，加強預算內部監(jiān)督力度，提高預算執(zhí)行效率，還要懂得利用信息系統(tǒng)來加強對預算工作的控制管理。此外，還應構建合理科學的考核機制，提高員工工作積極性，這將有利于高校實現穩(wěn)定發(fā)展。