鄉村振興下農村法律服務體系建設研究

聞 淵

廣州松田職業學院，廣東 廣州 511300

2022 年6月22日，司法部召開全國司法行政系統“鄉村振興 法治同行”活動暨公共法律服務體系建設視頻推進會，部署推進“鄉村振興 法治同行”活動重點任務落實，加快推進現代公共法律服務體系建設。在此會議上，司法部黨組成員、副部長熊選國等人發表重要講話，明確指出：“加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作”。同時指出，全國司法行政系統要認真貫徹落實中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的決策部署，深入推進“鄉村振興 法治同行”活動，加大力度、加快進度，確保2022 年底基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，努力為全面推進鄉村振興提供有力法律服務和法治保障。該會議的舉行為鄉村振興下農村法律服務體系建設指明了方向，也提出了具體要求。

一、基本概念論述

（一）農村法律服務的涵義

農村法律服務從字面上來講，主要由兩個詞語概念構成，一是農村，二是法律服務。其中，“農村”主要是指以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方；“法律服務”主要是指法律專業人員、法律從業組織等依托其掌握的法律知識和技能為委托人規避風險、減弱風險或保障權益而提供的專業業務服務。

基于上述兩個概念的涵義論述，本文認為，“農村法律服務”的涵義可闡釋為在法律服務下，以農村基層居民為主體對象所提供的一系列維權或咨詢活動。

（二）農村法律服務的特點

關于農村法律服務，它主要具有如下特點：

一是涉農性。主要表現為服務對象以居住在農村地區、從事農業生產活動的農民為主，在政府的主導下，由相關人員為農民提供法律服務。二是公共性或公益性，主要表現為農村法律服務并不是以“營利”為主要目的，而是要讓廣大農民能夠“請得起”專業法律人員維護其利益。目前，很少有農民在個人利益受到損害的情況下，通過法律的武器進行維護，究其原因，法律訴訟成本過高，法律訴訟周期過長，大部分農民無法承受。三是服務性，主要表現為政府發揮主導作用，為農民提供法律服務時，應注重“服務”的本質，要保持和善的態度、專業的精神，按照法律規定維護農民的正當權益。四是多元性，主要表現為負責提供農村法律服務的人員呈現出“多主體”的特性，其中既有專業的法律援助人員，也有律師、高校法學師生等，他們在政府部門、司法系統的部署與安排下，構建起一個致力于為民服務的法律服務供給組織。五是便利性，主要表現為便民利民，讓農民真切體會到法律并非“高高在上”，而是就在身邊。只有法律服務真正便利于民，才能夠起到服務于民的作用，并且會幫助農民的正當權益得到有效維護[1]。

二、鄉村振興下農村法律服務體系建設思路及方法

（一）推進司法所規范化建設，深入推進線上線下融合發展

對于農村和城市而言，鄉鎮司法所猶如一條紐帶將兩者緊密聯系在一起，在保障農村法治健康方面扮演著極其重要的角色。所以，在鄉鎮振興戰略實施背景下，若想構建完善成熟的農村法律服務體系，那么要積極推進鄉鎮司法所建設，這既是推動農村法治工作穩步開展的內在需求，也是打造法治化社會的重要途徑。

1．優化機構設置，完善基建設施體系。在推進鄉鎮司法所建設的過程中，應在充分考慮我國相關政策及精神指示等因素的前提下，立足于當地實際發展情況，分別從機構設置、干部人員等方面入手進行全面統籌、科學規劃。同時，要加大資金投入，不斷完善和升級基建設施，促進司法所的職能得到充分發揮。另外，制定嚴謹科學的管理制度，加大專業人員的引入力度，強化內部人員的服務意識。嚴格要求司法所上下自覺遵守并全面踐行各項保障制度，以為人民服務為宗旨著力推行政務公開，促進廣大民眾的法律需求得到有效滿足[2]。

2．傾聽民聲，加大創新改革力度。鄉鎮司法所承擔著解決當地民眾糾紛沖突、維護民眾合法權益的責任，在為民服務的過程中，要深入群眾之中，廣泛深入傾聽民眾的聲音，全面準確把握民眾的需求，以此為導向進行創新改革，著力構建起以維護人民群眾根本利益為宗旨且符合社會主義現代化建設的人性化執法單位。與此同時，鄉鎮司法所要根據民眾的法律需求，合理調整工作形式，精簡工作流程，豐富工作內容，從而在積極履行職能的前提下使得民眾的法律服務需求得到良好滿足，使民眾的合法權益得到有效保障。

3．以新興技術為依托，推進線上線下融合發展。鄉鎮司法所在為民服務的過程中，要以互聯網技術、大數據技術、信息技術等為依托，著力變革工作模式和管理形式，逐步構建起線上線下深度融合的工作服務體系。一方面通過“坐班”的形式為廣大鄉鎮民眾提供及時專業的法律服務；另一方面通過創建法律咨詢平臺等方式在線解答民眾提出的法律問題，增進與民眾的在線交流與互動，促進民眾的法律咨詢、調解糾紛等需求得到有效滿足，同時也促進鄉鎮司法的服務機制變得更加完善，使其自身職能得到充分履行，更好地踐行為民服務的宗旨。

（二）健全農村法律網絡平臺運行機制，推進數字鄉村和智慧司法建設

若想進一步提升農村法律服務水平，我國基層政府應加大革新力度，緊隨時代發展步伐，通過新一代信息技術健全農村法律網絡平臺運行機制，以鄉村及法律服務點為法律服務重要站點，著力推進數字鄉村建設，盡快構建起智慧司法系統，促進鄉村治理目標順利實現。

1．依托新興技術，提高鄉村法治服務水平。大數據時代決定了鄉村法治工作的開展要融入現代新興技術，要以先進的技術為支撐打造“數字法治、智慧司法”信息化體系，穩步有序地推進鄉村法治工作開展。第一，在致力于鄉村治理工作的過程中，要對信息的存儲及使用規則進行科學合理的設定，要加強對鄉村司法數據的整理與規范，按照國家規定進行信息公開，例如，對裁決書、裁定書等各類司法信息進行分類保管，創建大型數據資源庫，便于人們及時調用數據信息，促進鄉村司法實踐能力不斷提升，有效保障司法公正，促進司法功能得到有效彰顯；第二，關于鄉村小微權力的履行與應用，我國應以立法的形式對權力行使的依據、范圍及條件進行充分明確，確保農民的根本利益得到有效維護，此舉也能夠在一定程度上預防和遏制基層微腐敗行為，保障農村司法環境純潔，促進農村法治工作穩健長效開展。

2．縣鎮村三級互聯互通，打造一體化法律服務網。隨著農村法律服務體系建設被提上日程，各地政府紛紛在結合自身實際發展情況的基礎上進行改革創新，有些地區通過律師“坐診+出診”“線上+線下”相結合等方式拓展法律資源，延伸法律服務范圍，致力于為廣大農民提供專業、優質、高效的法律服務，使得村民之間的矛盾沖突得到有效調解，同時，廣大民眾的法律意識也在一項項普法宣傳活動中得到明顯增強。不過在現實中，我國農村法律工作服務網絡主要以鄉鎮法律服務站或村法律服務室為依托，形成了由鎮到村的業務連接，基于此形成的農村法律服務體系不完善、不通暢，在后期發展中應進一步加大資源整合力度，提高資源配置水平，以互聯網、大數據等技術為依托形成縣鎮村三級互聯互通，從而構建起縣鎮村一體化法律服務網。

3．以新媒體、新技術為媒介，豐富法律服務宣傳渠道?；ヂ摼W的全面普及大數據技術的日臻成熟和各類新媒體的不斷涌現，為農村法律服務宣傳活動的開展提供了重要支持。目前，我國很多鄉鎮政府已形成了互聯網思維，善于通過“微信公眾號”“抖音”“今日頭條”等各類新媒體平臺大力宣傳法律服務[3]。同時，會在宣傳頁面中鏈接法律服務平臺，這樣農民如果存在法律服務需求，就可以直接在頁面上點擊鏈接進入專用平臺，從而獲得專業高效的法律服務，所以我國其他地區要加強學習，學會以新媒體、新技術為媒介，進一步擴大法律服務宣傳渠道。另外，我國各鄉鎮政府也要積極構建功能豐富的公共法律服務平臺，提供法律咨詢、矛盾調解等一系列服務，創建微信小程序，將基層法律服務站、服務中心等鏈接于網絡平臺，由此構建起線上線下深度融合的工作模式，促進民眾的法律需求得到高效便捷的滿足。

（三）加強鄉村人民調解組織隊伍建設，開展鄉村矛盾糾紛排查化解

將矛盾糾紛化解在基層，還鄉村產業振興一個和諧環境，是開展“鄉村振興 法治同行”活動的題中應有之義。如今，我國很多地區構建并實施“人民調解+網格”工作機制，意圖將矛盾糾紛調處化解工作延伸到網格，在縣鄉村分別落實“季督導”“月分析”“周排查”的定期排查化解機制，常態化開展矛盾糾紛排查化解，疏解村民關系，營造和諧、安定、健康的鄉村環境。

1．加大普法宣傳，推進鄉村人民調解組織隊伍建設。農民的知曉度是衡量基層法律服務工作開展情況的主要依據，在大力推進農村法律服務體系建設的過程中，我國基層政府要加大普法宣傳，增進人們對法律援助的認識與理解，促其逐步形成法治思維，學會通過法律的武器維護自身正當權益。與此同時，鄉鎮政府可通過外聘專業人才、人民群眾中遴選等多種方式打造一支懂法知法、了解農村人情世故、善于調解矛盾的鄉村人民調解組織隊伍，爭取將各類鄉村矛盾糾紛直接在基層進行妥善調解和有效處理，避免群眾之間矛盾沖突升級。另外，調解人員在進行調解的過程中，要向農民群眾廣泛普法、細致講法，促其在增強法治思維的前提下形成正確積極的法律觀念，引導他們在自身權益受到威脅或者侵害時能夠以法律為武器捍衛自身權益，而不是通過威脅、暴力等方式進行解決，這樣只會導致矛盾升級，甚至可能會出現兩敗俱傷的情況，而其矛盾糾紛并未得到本質解決，所以，要相信法律，相信政府，通過法律消除矛盾、維護正當權益[4]。

2．加大對農村法律服務人才的引進激勵力度，吸引更多高層次人才從事農村法律服務活動。為了促進各類矛盾糾紛得到及時有效的化解，促進農村居民的多元化、多層次的法律需求得到良好滿足，我國政府部門一方面需要根據其管轄范圍內各鄉鎮的實際發展情況合理調配內部人員，部署并安排高素質、高層次的法律人才前往法律需求較大的鄉鎮地區，鼓勵他們通過自身力量提高鄉村法律服務水平，積極營造良好的鄉村法治環境；另一方面，要鼓勵當地法學專業的大學生利用課余時間或假期時間前往農村地區為農民提供公益性的法律服務，甚至在學生實習環節安排優秀的法學學生前往鄉村地區進行實踐磨礪，而在其畢業之后，則鼓勵他們考取大學生村官，使其在管理村務活動的過程中穩步有序地開展農村法律服務工作，促進農村形成濃厚的法治氛圍，促進鄉村居民的沖突與矛盾得到有效化解，從而為鄉村振興戰略實施營造良好的環境[5]。

綜上，在鄉村振興戰略實施背景下，通過“推進司法所規范化建設，深入推進線上線下融合發展”“健全農村法律網絡平臺運行機制，推進數字鄉村和智慧司法建設”“加強鄉村人民調解組織隊伍建設，開展鄉村矛盾糾紛排查化解”積極推進農村法律服務體系建設，提高鄉村建設的法治化水平，促進基層治理體系和治理能力現代化，更好地滿足鄉村地區廣大人民群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求，以高質量的法律服務助力鄉村振興，切實增強鄉村地區人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。