食品安全監管相關法律問題與對策分析

于婷婷

內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000

近年來，國內食品安全問題屢屢出現，引起廣大人民群眾的不滿。食品安全問題已經在各個地域都成為社會隱患，引起了更多人的重視，現如今，在食品安全監管中存在著一些問題。

一、食品安全監管中存在的問題

（一）相關立法不完善

食品安全問題究其原因之一，在于食品安全立法保護不足，缺乏完善的法律保護制度以及食品安全政策落實不到位。可以歸納為以下幾點：首先，食品安全監管部門內部角色分工模糊不清，法律關系不明確，無法有效實施法律保護。食品安全失去了監管機關，就猶如野馬失去了韁繩，安全事故必定頻繁發生[1]。其次，當地對食品安全法規的法律監督和解釋不足，很多生產出來的食品達不到銷售標準，而銷售環節也無法得到很好的控制。最后，已出臺的政策和措施沒有充分落實，進程緩慢。即使出臺相關法律法規，頒布政策，普通民眾也缺乏運用法律武器來維權的意識，即使買到了假冒偽劣產品，也只認為是自己不幸，不會選擇運用法律武器來維護自己作為消費者的合法權益，這更給了不法分子可乘之機。

（二）監管體系不健全

1．缺乏聯合監管合作的能力

實施綜合執法改革，建立強有力的跨部門、跨地區、跨學科的聯合執法機制，對于形成市場監管行政執法的整體合力、形成寬松便利的市場準入環境、形成公平有序的競爭環境、形成安全放心的市場消費環境，具有重要意義。雖然現在各地大力推進部門間、區域間聯合執法，但在推進過程中也出現了一些問題和困難，如聯合執法體系不健全、不完善，多部門之間相互推諉等情況。

2．缺乏同級部門的縱向監督協作

網絡將人們聚集在一起的同時，也帶來了新的監管和執法問題。在交流和分享信息方面存在延誤性。從現有發生食品安全問題的案件來看，有些案件是本地的，有些案件是流動跨區域的，從最后的執法效果來看，并不是很理想。例如，在商標或專利侵權案件中，制造商的相關信息應轉給制造商所在的行政單位，但這些信息通常是在案件處理完成或結案后才轉發的，這導致了信息延誤，因此許多侵權行為已經發生并給被侵權者造成了損失，很大程度降低了訴訟的時效性。針對需要移送的案件，案件接收單位往往對需要接收的案件有較高的要求，這就使案件移送變得異常困難，從而也降低了案件的完結率。此外，目前大部分案件都是通過郵寄或信件傳送，各地區、各部門沒有形成統一的處理網上傳送案件的平臺，這使得部門之間，特別是地區之間的案件難以快速、及時傳送。

3．行政問責制度不完善

目前，問責制度并不能滿足問責的需要，問責機制不靈活和問責制度不完善的問題仍然比較突出。由于不同級別之間的責任和權力重疊，導致過多消耗行政人員時間與精力，有些問題反復解決，有些問題反復出現無法解決等，業務層面的問責機制也存在著問題。此外，目前還沒有頒布關于行政問責的國家法律，問責主要依據相關法規，例如《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中華人民共和國公務員法》以及各部委和地方政府的一些規定。這些規范性文件由于在主體、客體、范圍、階段、責任形式和責任制裁的嚴厲程度等方面存在差異，缺乏統一性和科學性。一方面，一些政府官員的責任感不強；另一方面，公民的責任意識也不高，造成食品安全問題仍然頻頻發生。

（三）食品召回溯源系統不完善

1．食品召回的效率低

食品安全監管存在著較大的問題與不足，在屢次出現得不到解決的問題食品事件中暴露出來。目前，有多個食品安全監管部門，包括地方政府部門、食品安全監管部門、市場安全監管局和衛生行政部門。然而，立法中并沒有對每個監管機構的職責進行詳細劃分，主要由地方政府進行指導和協調。因此，食品安全監管和食品召回部門之間似乎存在著明確的分工。然而，在實踐中，多個主管部門經常合作管理同一食品召回事件，這可能導致監管出現混亂、多重控制和管轄權的沖突，這就導致了食品回收的有效性大大降低，不利于保障問題食品回收的時效性。對問題食品的無效回收則直接影響到問題食品在市場上停留的時間，往往會導致市場上安全風險的增加。

2．食品召回的力度不大

如果食品召回的成本相對較高，超過了違法成本，許多公司在兩者之間往往會選擇繼續違法行事，而不是召回有問題的食品。再加上現在的問題食品召回管理措施并不完善，食品企業家往往需要面臨遠超食品價值的回收成本。如果食品企業家被迫承擔這些費用，可能會導致商業危機。此外，我們的市場環境使問題食品回收變得困難，除了食品數量眾多外，許多食品的單價相對較低，銷售速度快，這些問題都迫使食品企業要承擔高額的回收成本，降低了他們進行食品回收的動力。因此，問題食品的召回往往是薄弱的，很多時候都是雷聲大雨點小，貼個召回公告，敷衍了事。

3．對食品召回的配套措施不足

目前，還沒有用來完善食品追溯機制的法律標準。由于許多食品在市場上的流通速度很快，如果出現問題，食品追溯可能很快就沒有了。這主要是因為現有的法律法規沒有涵蓋食品生產和銷售的所有方面，所以這些信息的收集與管理是零散的，在食品回收過程中無法進行統一使用和處理。例如，回收的產品是否應該重新檢驗是否合格，制造商是否應該集中處理，或者對于無法召回的產品，是否應該給消費者相應的賠償，這些問題都沒有涉及到，在不久的將來，仍需要進一步完善這方面的法律內容，來提高食品追溯機制的有效性。

二、食品安全問題監管完善建議

（一）完善相關法律

為了解決已經威脅人民生命安全的日益嚴重的食品安全問題，國家要制定相關的法律法規來維護人民權益，從上到下，從抽象到具體，制定從中央到地方再到基層效力層次逐級化的法律、法規體系，從而彌補和完善食品安全體系中存在的問題。所以，具體到各個地區出現最多的食品風險問題和食品安全問題時，該地方政府及人大要及時著手介入，結合當地實際情況來制定相應的地方政策。

同時，我們要吸收借鑒其他具有優秀監管經驗的國家的做法，研究其標準與體系，并提高食品安全標準。以現行國家食品安全標準為判斷尺度，來準確衡量相關企業生產的食品是否合格。針對當前食品安全標準存在的問題，食品安全部門可以通過研究食品安全監管方法合理有效的國家的做法，對當前的問題以及不足進行補充與完善。

（二）建立完善食品安全執法部門的監管體系

1．需要建立一個區域間和部門間合作與協調的組織

由于地方監管機構的孤立，要實現真正全面的食品安全監督存在許多實際的困難。為了執行監管任務，中央監管機構需要很好地協調各地工作，并確保地方監管機構充分合作，協同行動。加強各區域地方監管部門的協調與合作，建立協調部門，處理跨境食品安全、貿易監管等問題，建立相應的預防機制，制定應急預案，面對各種突發情況，加強各有關部門的合作和協調能力，確保所有食品經營活動的安全監管體系的完善。

2．實施縱向一體化的食品安全監管

目前，有多個行政部門參與食品安全的監管，其職能重復，導致食品安全管理脫節。為了有效控制生產、流通和消費等各個領域的食品安全，地方監管部門必須密切合作，密切監測情況。為改變食品安全多方同時管理的局面，需構建合理有效的食品安全監督管理體系，參與安全監管的各部門應通力合作，發展監管能力，實現深度融合[2]。

3．明確行政問責的運行機制

由于當前在食品安全行政責任方面制定的規范性文件的解釋或實施細則是不充分的，科學性也有待考證，因此在未來應該更加努力完善這方面的法律框架，加強發展機制，改善公共行政的問責制。目前的績效評估體系是以質量為導向的，但這種機制是相對僵化的。評價政府績效的重要創新機制是評價過程，并建立相應的問責機制。

4．同時也要創造一種監督的氛圍

權力屬于人民，為了使人民能夠行使這一權力，存在諸如“政治權利一致”的問責制度。為了讓群眾吃上綠色健康的食品，人民政府及有關監管部門必須堅持權力與責任的一致性，各級官員要正確行使權力，并且努力維護公共利益，執法為民，履行職責，為社會作出表率，努力形成良好的工作作風，體現出工作主動性。他們必須承擔起弘揚社會主義民主精神的責任，致力于保障實現人民的利益。“執政”和“為人民服務”就意味著要全心全意為人民服務。可通過講座等方式宣傳如何管理，使人民增加自身道德素養與法律素養，履行廣大人民的監督義務，提高維權意識，學會維護自身利益。公民也要發揮自己的監督權利，監督身邊的食品安全事件，通過大家的努力，讓流通在市場上的食品更安全，更健康。但現在網絡快速發展，很多事件還沒有定論，就會發展為網絡輿情，輿情的影響往往超過了事件本身，所以人民群眾也要擦亮眼睛，善用手中的監督權利，不造謠不傳謠，一切監督都要以事實為根據。

（三）建立食品回收溯源體系

1．提高問題食品召回的效率

與其他產品不同，食品是一次性的，并且不能長期儲存。因此，面對問題食品就需要在批準和執行食品回收方面更有效率。在實踐中，問題食品召回的審批往往很耗時，程序也很復雜，這往往意味著已經錯過了回收的最佳時機，很難將問題食品造成的損害降到最低，并存在著監管力度弱，問責沒真正落實等問題[3]。因此，必須堅持按照行政法的速度原則要求，有序高效地開展問題食品回收工作。要進一步優化負責問題食品召回的行政官員的思想理念與管理模式，降低風險預警，促進有關問題食品召回規范化職能的發展，減少食品回收的復雜審批步驟，縮短食品回收的實際實施周期。

目前，有大量的消費者在食品安全問題案件中受到傷害。如果所有受害的消費者都要訴至法庭，必然會增加司法人員的壓力，造成司法資源的浪費。一方面，從消費者的角度來看，他們沒有什么法律知識，沒有拿起法律武器來維護自己利益的意識，很難行使自己的權利；另一方面，許多消費者放棄了起訴的權利，因為與賠償金額相比，維權的成本太高。政府必須保持警惕，并提供補救措施，使食品安全環境不受影響，使消費者的權利得到保護。對涉及公共利益的糾紛加強公益訴訟介入進行干預，鼓勵消費者維護權益，也是降低訴訟成本、提高訴訟效率、促進社會和諧穩定的有效途徑。

2．加強對食品召回力度的監督

食品安全檢測應按照相關政策、法律和法規進行。根據國家當前實際情況，各部門應根據各自的職能履行職責，這是部門工作人員的基本責任和義務。

一方面，在思想上，要加強食品監管人員的責任感和執法力度，加大對失職行為的處罰力度，確保法律義務的有效履行；另一方面，在操作層面，必須改進執法措施，使懲罰違反食品安全的行為規范化。同時，傳統的治理方法仍需修改，以確保食品回收在實施前、實施中和實施后都能得到有效的監測和管理，得到科學的處理，并按照政府相關政策進行監管，確保能夠嚴格執行食品召回工作。實施問題食品召回制度是為了最大限度地減少公眾的損失。當前的食品安全形勢為公眾提供了投訴和參與監督食品召回的機會，可以通過投訴舉報來反映身邊的有關問題食品召回的情況，并在官方網站和社會媒體上詳細披露，同時，監管部門也可以邀請食品安全專家舉辦講座，為廣大公眾提供有效的監督和建議。在條件允許的情況下，也可以要求執法人員對召回工作進行拍照記錄，尤其在現場檢查的時候，以杜絕召回敷衍了事和推卸責任等情況，防止食品召回程序及處理沒有得到徹底落實、只是表面工作等情況，也可有效阻斷不安全食品再次進入市場的可能。

3．建立健全的食品溯源配套措施

建立完善的食品追溯制度能讓食品安全問題得到更多保障。在追溯食品的過程當中，大多拘泥于形式，并沒有結合實際情況制定相應措施，對生產的各個環節進行嚴格的追溯檢查。應該將現代科學技術融入到食品追溯制度當中，使得食品追溯制度能夠高效運轉。這時候數據庫就能為食品追溯過程提供至關重要的技術支持。它能夠更好、更準確地確定問題食品的位置，減少食品召回在定位中的時間成本。同時，健全的食品溯源體系，能更好地保障市場上的食品安全。

三、結語

食品安全問題已成社會隱患，通過立法強化監管，以及進行食品回收溯源可以減少問題食品造成的損失，保障食品安全，將人民利益放到第一位，維護其生命安全。