農民工法律援助工作的變化及優化路徑

王 嵐

吉林國隆律師事務所，吉林 長春 130000

法律援助是一項重要的法律保障體系，它可以為我國的經濟困難的公民提供法律援助，如提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務。加強法律援助的相關制度建設，是推進法治國家戰略實施的一個重要步驟，農民工是這一援助服務中較為突出的群眾主體，面臨的問題也相對特殊，需要開展綜合性的分析。

一、農民工法律援助工作變化分析

2003 年7月21日國務院發布第385 號令，頒布了《法律援助條例》，正式實施日期是在2003年9月1日。該條例頒布實施之前，法律援助服務是由律師事務所負責的。其后，2021 年8月20日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》），并于2022 年1月1日起施行。在法律援助工作后續的發展過程中，農民工法律援助取得了較好的成效，有效維護了農民工的合法權益，相應的政策法規、方式方法都得到了根本上的創新，有效預防了社會矛盾激化，讓社會得到和諧穩定的發展。但是目前我國農民工法律援助實務工作中仍存在一些問題，需要相關部門引起重視，這也是構建和諧社會的必然要求。具體需要從以下方面分析：

（一）經費保障機制

《法律援助法》頒布實施后，明確了縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算。從法律的角度為法律援助經費提供了一定的保障，從稅法等方面對法律援助工作提供進一步的促進性幫助，可以從根本上促進社會律師的辦理積極性。但相應的機制還需要得到進一步健全，例如一些地區在相應的援助經費保障機制建設過程中并沒有對相關補貼費用做出明確的規定，經費保障不均衡、不充分等問題較為突出。

（二）法律維權流程

在農民工法律援助工作不斷創新發展的背景下，農民工法律援助的申請、協調、聯動等機制得到了完善，但也存在一些運行障礙。從目前來看，地區和地區之間存在經濟差異，并沒有形成一體化的協調聯動，導致農民工存在現實上的困境，經常需要往返工作地與援助機構所在地，需要耗費大量的時間、精力，精神極度緊張，不僅需要付出經濟成本，也需要付出精神成本。不僅如此，還有一些地區的法律援助機構缺少對農民工實際工作狀態的考察，審查標準過于嚴格，導致農民工在申請援助上面臨困境，維權過程繁瑣[1]。

（三）法律援助落實

除了上述兩個方面之外，農民工法律援助工作依然面臨較大的人力資源缺口，無論是質量上還是數量上都需要得到進一步提高，尤其是面對一些疑難復雜的農民工維權案件時很難完全保證農民工的合法權益[2]。法律援助制度的宣傳普及和培訓教育也需要得到進一步提高，以此才能夠解決農民工法律意識低的問題，讓農民工依法維權。

二、農民工法律援助工作的優化路徑

（一）打造出完善的、全面的協同工作機制

在開展落實農民工法律援助工作開展的過程中，必須要對相應的流程進行細化和簡化，并且加強對不同工作環節的控制和監管，以此切實提高辦案質量。在農民工法律援助工作中，工資問題是最為常見也是最為主要的內容，2019 年12月4日，國務院第七十三次常務會議通過了《保障農民工工資支付條例》，并于2020 年5月1日起正式施行，為保障農民工合法權益提供了法律依據[3]。為此，各地要協調相關部門制定具體的施工計劃，加強對施工企業的監管，督促施工企業按照法律法規辦事，對違法行為進行追究。從農民工法律援助工作發展現狀來看，各地區都已經擁有了相應的援助機構，對農民工的合法權益保障提供了根本上的幫助，要建立健全農民工法律援助工作平臺，以此可以讓農民工實現跨地區申請、咨詢。農民工流動性較強，跨區域的農民工法律援助工作是必須要解決的現實問題，外來務工人員在遭受權益侵害時，要盡量在最短時間內幫助其解決問題，通過線上解決的方式也可以讓農民工更好地維持常規生活，以免造成農民工維權的時間和費用增加。農民工的維權案例多集中在工資領域，如果要進行訴訟，需要了解被告的基本信息，而目前，對于一些個人信息的采集，農民工本人甚至是律師都不能調取，因此，針對相關訴訟的信息調取仍需要公安、社區等部門的支持，建立和完善農民工法律援助工作平臺，可以讓政府有關部門、公安機關等主體加入其中，以此實現地區、部門間信息共享，降低維權時間和維權成本，以達到更高效地提供法律援助服務的目的。在農民工法律援助工作平臺的支持下，還需要加強各職能部門之間的協同合作。按照《保障農民工工資支付條例》的要求，各部門都有自己的職責，雖然可以解決欠薪、工傷賠償等問題，但其中涉及諸多不同的部門，涵蓋諸多不同的工作流程。想要實現規范化辦案，就要落實監督管理，切實提高援助質量，在這個過程中，借助農民工法律援助工作平臺開展工作，通過線上的溝通和協調，能夠進一步提高援助效率，也可以讓相關部門更好地開展監管。農民工勞動糾紛案件基本都是圍繞欠薪、工傷賠償等，但在實際申請過程中，還需要提供諸多文件、信息，其中可能會涉及單位、村民委員會、居民委員會等多方主體，建立農民工法律援助工作平臺有助于這一問題得到根本上的解決。另外，對于農民工群體討薪的特殊情況，要做到“特情特辦”，即由當地的法律援助組織指定專門的律師事務所或團隊，為其提供法律援助，以保證法律援助的質量，同時也能最大限度地降低對社會治安和穩定的影響[4]。

（二）打造出多渠道、保障性的援助經費體系

由上可知，農民工法律援助工作不斷落實推進，案件數量雖然相對降低，但由于農民工群體人數較多，其中還包括一些跨地區的案件，資金經費上的問題依然面臨著極大的困擾。應該打造出多渠道、保障性的援助經費體系。根據現行的法律法規來看，對援助經費的具體補貼標準和補貼比例形成了初步規定，并且會根據實際情況進行動態調整，但從整體情況來看，現階段援助經費和所需要人力、物力之間還有著一定的差距，可能會出現資金鏈斷裂的情況。想要讓農民工法律援助工作持續、穩步地推進，讓更多的專業法律人才投入其中，就需要提高援助補貼數額。除了常規的法律援助補貼之外，可以開啟社會群體募捐，同時對資金的流入、流向進行系統的監控，以此增加資金投入力度，確保農民工法律援助工作充分發揮出自身的價值。在此基礎上，地方政府要加強對農民工法律援助經費的財務管理工作，避免資金短缺影響援助工作的順利開展。還需要進一步拓寬資金增值渠道，讓農民工法律援助資金保值增值，切實提高資金效益。從目前來看，農民工法律援助資金由政府的專項管理部門進行代管，在確保資金滿足農民工法律援助的基礎上，還需要對農民工法律援助資金進行統籌規劃，制定形成科學完善的年度計劃。此外，根據現行法律法規內容來看，可以結合本地區實際，創設責任負擔機制，因建筑施工企業違法分包、違法用工等導致農民工討薪維權，待法律援助工作落實后，所產生的資金問題由農民工所在企業支付給承辦律師，以此也可以有效減輕政府需要承擔的財政壓力。

（三）打造出高效率、全方位的普法宣傳模式

在農民工普法以及農民工法律援助工作落實的過程中，如果能夠從政府角度展開推廣，會產生事半功倍的效果。宣傳手段決定了最終的農民工普法效果，想要讓法律法規得到充分落實，就必須要打造出多元化的宣傳渠道。尤其是在網絡時代下，在通過傳統媒介渠道開展宣傳工作的同時，也要借助網絡平臺進行推廣。網絡時代下，網絡平臺打破了地區的限制，能夠在最短時間內完成信息傳播，實現覆蓋面最廣的宣傳任務，例如，在微信、微博、抖音、快手等不同的平臺之上，都需要建立相應的官方媒體號，也可以開通專屬的法律援助APP，為農民工提供更多獲取信息的渠道，同時加深農民工對《勞動法》《勞動合同法》的了解和認識。需要注意的是，在開展法律法規宣傳工作過程中，要綜合考慮到法律法規本身的內容，從新聞、政策等多個角度入手，確保農民工可以全方位地了解最新的勞動法律法規，能夠采取最為直接、最有價值的維權方式。例如，在宣傳《勞動法》《勞動合同法》的過程中，要明確表達出和農民工切身利益相關的內容，并且重點介紹如何維權、如何申請法律援助，幫助農民工對《勞動法》《勞動合同法》產生直接的認識。另外，傳統媒體渠道也不容忽視，廣播站、宣傳欄、人員走訪等基礎常規的方式也要穩定開展，從而盡早了解到農民工的實際需求，幫助農民工解決當前面臨的困境。從另一層面來看，還要為農民工提供更多的自我發展渠道，讓農民工能夠有機會、有條件參與到職業技能培訓活動中，不斷提高農民工的自身素質和專業能力，從根本上幫助農民工。除此之外，政府還要對相關企業主體提出明確要求，提高企業自身的法律意識，要求其能夠做到誠信守法，減少農民工糾紛案件。同時，從工會的角度照顧到一線工人，安排專業人員前往農民工聚集地、大量聘用農民工的企業開展相應的普法活動，如：進行普法講座、法律咨詢等，幫助農民工了解法律知識，走出法律誤區。通過多元化、全方位的普法工作，讓農民工不斷加強法律知識，學會在日常工作中保護自身權益，當合法權益受到侵犯時，能夠拿出法律武器維護自己的合法權益[5]。

（四）打造出高素質、專業化的援助人員隊伍

近幾年，各個地區開展的農民工法律援助工作規模逐漸擴大，法律援助工作壓力與日俱增，人才缺口問題日益突出，各地區需要采取多元化的手段措施，吸引更多的法律專業人才將工作重心放在農民工法律援助方面。例如，地區可以對法律援助補貼的具體標準和比例進行明確設計，以此可以讓更多的法律專業人才參與到農民工法律援助工作中，擴大律師隊伍。在此基礎上，政府還要進一步加強對現有的農民工法律援助專職律師的培養，提高專職律師的職業化、專業化程度，圍繞一些疑難案件、復雜案件、常見案件進行綜合性探討分析，在專業探索、交流學習中強化自身的法律素養和辦案能力。地方政府、專職律師要積極響應國家號召，認識到自身的責任和義務。法律專業人才作為農民工法律援助的核心主體，更要不斷地優化自身，在強化專業能力的同時，提高自身的精神境界。另外，地方政府還可以借助精神領袖、團隊代表等引領人作用，在落實物質基礎的同時強化精神塑造，定期評選優秀的法律援助工作人員，塑造優秀農民工法律援助律師代表，以此吸引更多的高精尖律師加入農民工法律援助隊伍中。又例如，針對年輕法律援助律師隊伍要不斷進行培訓，在定期開展培訓的同時，設置獎勵制度，增加律師學習的熱情。政府還可以通過宣傳或者借鑒其他農民工勞動糾紛案件，加強青年法律援助律師的辦案經驗。身為農民工法律援助專職律師，要在實際工作中做到“不忘律師初心，牢記援助使命”，為農民工提供專業上的幫助。政府可以打造出一個學習型農民工法律援助專職人員組織體系，建立健全、有效落實法律援助專職人員發展制度，規范化、精細化入行標準，同時盡可能關注到每一個農民工法律援助人員，讓人才感受到政府的重視。簡言之，地方政府要充分把握住當前國家對農民工法律援助人員職業素養要求，保障農民工法律援助人員的權利，同時監督農民工法律援助人員履行義務。不僅如此，在對人才進行教育培訓的過程中，還要加強對農民工法律援助人員職業道德的培養，讓農民工法律援助專業人員得到全面的提高，在日常農民工法律援助工作中主動約束自己，提高農民工法律援助質量的同時，注重人格精神的塑造，加強自身道德行為修養，逐步構建出良好的社會風氣和社會環境。

綜上所述，在城市中，農民工是不能忽視的群眾主體，也是城市化建設過程中不可繞過的社會服務問題。在農民工法律援助工作不斷推進的過程中，還需要進一步加強對法律援助工作體系的優化建設，以此為農民工提供良好的社會氛圍和生活環境。農民工法律援助工作的持續開展，需要社會各界共同努力，政府不僅要為這一工作提供充分的財政補助，同時還要加強對有關人員的法律教育。