全民“主播”背景下網絡直播行業存在的法律問題及治理路徑探析

白 玉

山西省交通干部學校，山西 太原 030006

一、當前網絡直播行業存在的法律問題

（一）直播帶貨消費維權問題激增，消費者權益保護面臨諸多挑戰

近年來，隨著我國信息技術的進步和互聯網的普及，電子商務行業高速發展，特別是一線明星、流量網紅的加入使得“直播+電商”的網購新模式已成為商品銷售的新潮流。然而，隨著網絡直播帶貨營銷模式的“爆炸式”發展，伴隨而來的直播帶貨以假充真、以次充好、肆意夸大產品功效、虛假宣傳、刷單炒信、數據注水、價格誤導等消費維權投訴也居高不下。據中國消費者協會和相關研究機構發布的報告顯示，有37．3%的受訪消費者在直播購物中遇到過消費問題，其中產品質量問題占32．35%，虛假宣傳問題占31．64%，價格欺詐問題占30．21%[1]。如何規范直播帶貨，依法保障消費者的合法權益，已成為當前網絡消費市場治理的焦點。

（二）未經許可，侵犯他人知識產權和人身權

當前，觀看直播已成為人們“快餐式”消費的一種生活方式，在“直播+”商業模式驅動下，很多主播為了提升自己的關注度，在未經權利人許可的情況下在直播中翻唱或使用他人音樂作品、分享熱播影視劇、向公眾直播演唱會或體育賽事等，以此來吸引粉絲打賞、獲取經濟利益的現象已成為目前網絡知識產權侵權的“重災區”。受流量經濟的驅使，網絡直播不僅侵犯人們的智力成果，更嚴重侵犯人們的人身權。例如，貼身式直播追熱點、曝光隱私使一些公眾人物的生活和工作不堪其擾，堪稱網絡環境的一大公害，嚴重挑戰了社會主義道德和法律底線。

（三）傳播色情、賭博及低俗表演危害社會公共秩序

網絡直播行業在繁榮發展的同時，一些亂象也層出不窮，據全國“掃黃打非”辦公室近年來通報的網絡直播專項整治典型案件顯示：部分直播平臺主播低俗表演引誘打賞，公然從事淫穢色情表演、網絡賭博和網絡詐騙。例如，2021 年，廣州警方搗毀的一個利用網絡APP 進行的淫穢直播、網上開設賭場的跨境犯罪集團案件，僅注冊主播就達3000 余人，累計注冊用戶達千萬人，APP月流水超過2億人民幣。除此之外，宣揚暴力、散布謠言、教唆犯罪，甚者一些虐殺動物、打架斗毆、校園霸凌的畫面在直播里也時有出現。這些觸目驚心的網絡犯罪行為嚴重破壞了網絡生態，危害了社會公共秩序，社會影響極其惡劣，群眾對其深惡痛絕，行業整改治理刻不容緩。

（四）逃稅漏稅現象嚴重破壞社會經濟秩序

根據艾瑞咨詢發布的《2021 年中國直播電商行業研究報告》顯示，2020 年中國直播電商市場規模超1．2 萬億元，年增長率為197．0%，預計2023年直播電商規模將超過4．9 萬億元。巨大的市場利益催動了全民“主播”時代的到來，截至2020年，我國主播從業人數已經超過120 萬人。不少直播大咖年收入過億堪比一線明星。暴利之下，直播行業逃稅漏稅亂象叢生，部分網紅主播偷逃稅手段五花八門，通過隱匿個人收入、改變收入性質等方式偷逃稅款，數額觸目驚心。據媒體報道，帶貨主播薇某在2019 年至2020 年期間，通過隱匿個人收入、虛構業務轉換收入性質虛假申報等方式偷逃稅款達6．43 億元，其他少繳稅款0．6 億元，稅源的大量流失嚴重擾亂了稅收征管秩序，破壞了市場經濟秩序。

二、網絡直播行業相關法律問題產生的原因

（一）行業準入門檻過低

雖然早在2018 年8月，全國“掃黃打非”辦公室會同工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯網信息辦公室聯合下發了《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，對主播實名制進行了明確要求，但實踐中實名制發揮的過濾和篩選作用還比較有限。目前，受“流量至上”“金錢至上”等錯誤價值觀的誘導，一些三觀不正、素質不高的人員要想進入網絡直播行業，只要已成年，在網絡平臺完成注冊后，不用通過任何培訓，就可憑借一個麥克風、一個攝像頭在網絡空間里“掘金”。從業人員的教育層次、職業素養、道德水準良莠不齊，在商業利益面前，不少主播頻頻“出格”，不斷突破法律紅線、挑戰道德底線，使得網絡空間烏煙瘴氣，廣大青少年深受其害，群眾深惡痛絕，反映強烈。

（二）行業專項立法滯后

筆者梳理了一下近年來國家相關部門出臺的涉及網絡直播的部門規章和規范性文件，主要有：2016 年9月新聞出版廣電總局發布的《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，2016 年11月國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》，2018 年2月發布的《國家新聞出版廣電總局要求加強網絡直播答題節目管理》的通知，2018 年8月全國掃黃打非辦等6部門發布的《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，2019 年10月廣電總局辦公廳發布的《關于加強“雙11”期間網絡視聽電子商務直播節目和廣告節目管理的通知》，2020 年11月廣電總局發布的《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》，2021 年2月國家網信辦等7 部門發布的《關于加強網絡直播規范管理工作的指導意見》，2021 年3月國家市場監管總局發布的《網絡交易監督管理辦法》，2021 年4月國家網信辦等7 部門發布的《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，2022 年3月國家網信辦等3 部門發布的《關于進一步規范網絡直播營利行為促進行業健康發展的意見》，2022 年4月廣電總局、中宣部發布的《關于加強網絡視聽節目平臺游戲直播管理的通知》，2022 年6月國家廣播電視總局、文化和旅游部聯合發布的《網絡主播行為規范》等12部部門規章和行政規范性文件。網絡直播作為一種新興的互聯網展現形式，已滲透到人們日常生活的方方面面，據有關媒體報道：截至2021 年年底，我國網絡直播用戶規模已達7．03 億，占網民整體的68．2%。網絡直播涉及人群之多、影響范圍之廣不是僅靠散見于幾個部門的部門規章和規范性文件就能實現對紛繁復雜的網絡直播行為進行綜合治理的。同時法律位階較低，威懾力不足，部門規章和規范性文件散亂，與基本法律銜接不緊，缺乏系統性，造成網絡執法困難重重，導致網絡直播問題頻出，所以加快網絡直播專項立法勢在必行。

（三）監管主體混亂

近年來，針對直播行業出現的亂象，國家相關部門密集出臺了管理政策[2]。但網絡直播是一個復合型的形態，相關監管職能分散在不同部門，在具體的監管過程中，相關部門依據自身職責進行監管，缺乏統一高效的監管領導主體，監管工作碎片化現象比較嚴重。例如，網信部門負責網絡直播行業日常監管；掃黃打非部門負責網上掃黃打非重大案件的督辦；工信部門負責ICP 備案管理；公安部門負責對網絡直播犯罪行為的打擊；文化和旅游部門負責網絡表演行業管理和執法工作；市場監管部門負責對網絡直播營銷領域的監督管理；廣電部門負責對網絡視聽節目等管理規范及準入標準的制定。這種分段監管的體制勢必導致職責交叉、互相掣肘，加之監管部門缺乏有效的技術支撐，實踐中對于網絡直播的監管難免造成行政監管跟不上直播行業的迅猛發展。同時，直播平臺作為最大的獲利方，在商業利益的驅動下，直播平臺打擦邊球、規避責任，最后導致的結果就是亂象叢生。

（四）懲處力度不夠

從目前來看，對于網絡直播的違規違法行為行政執法部門采取的手段是約談、查封賬號、行政罰款與停業整頓，除了對違法的涉事人員進行處罰，對直播平臺的處罰力度偏輕，違規違法成本低，罰款金額相比違規違法帶來的高額收入僅是九牛一毛，在僥幸心理的驅使下，平臺運營商對主播的監管不嚴，甚至放任自流。從現實效果來看，也印證了這一點。例如，國家雖然明確規定網絡直播平臺、網絡直播服務機構應依法履行個人所得稅代扣代繳義務，不得轉嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務，不得策劃、幫助網絡直播發布者實施逃避稅。但現實中，網絡主播偷稅漏稅現象依舊層出不窮，其關鍵原因就是對平臺幫助網絡主播逃稅避稅行為打擊力度不夠，造成平臺和主播鋌而走險、以身試法。

三、解決網絡直播亂象的法律治理路徑

目前，網絡直播已成為助推我國數字經濟高質量發展的新動能，對構建經濟雙循環新格局作用日漸凸顯。加強網絡亂象治理，規范引導網絡直播行業健康有序發展必須綜合運用法律手段、技術手段和強化行業自律等手段才能達到標本兼治的效果。

（一）提高行業準入門檻

在當前經濟下行壓力加大形勢下，網絡直播在促進就業、激活消費市場、拉動經濟增長等方面發揮了積極作用，已成為推動我國經濟社會高質量發展的新動能。提高行業準入門檻，提升電商直播人才素質，才能為網絡直播行業營造良好發展環境。2019 年全國首批網絡主播持證上崗在北京、上海、成都、杭州等10 個城市試點[3]。可總結前期試點經驗，制定科學的從業申請測評，完善平臺主播資質審核。將直播職業納入新職業目錄，制定行業標準，設立行業準入考試制度，在全國全面推廣。讓網絡直播從業人員通過考試、教育培訓，獲取從業資格，具備行業基本素質，知道什么可為、什么不可為，通過持證上崗，全面提高行業準入門檻。同時，國家可鼓勵相關高校、職業學院開設電商主播專業，支持電商企業對從業人員進行培訓、儲備產業發展急需的人才，全面提升行業隊伍整體素質，積極培育網絡直播文化主旋律，努力構建健康向上的直播環境，從源頭上杜絕網絡直播亂象的發生。

（二）加快網絡直播行業專項立法

目前，我國關于網絡空間的基本法為《中華人民共和國網絡安全法》，該法主要是從宏觀的角度來維護互聯網安全，針對網絡直播行為則缺乏具體的部門法規制[4]。為此建議國家立法機關將分散在各種法律法規、部門規章以及規范性文件中的涉及網絡直播的規定加以梳理整合，通過立改廢釋并舉等方式，推動現有法律法規延伸適用到網絡直播行業，及早出臺一部專門性的網絡直播行業部門法及配套辦法。對網絡直播涉及的電子商務、消費者保護、未成年人保護、知識產權和人身權保護、信息安全、網絡犯罪等方面加以具體規定，明確行政監管部門、平臺運營商及第三方支付平臺的責任邊界[5]，同時進一步完善包括行政性處罰、經濟性處罰、民事性處罰以及刑罰在內的多層次法律責任追究制度，提升違法成本，增強法律震懾力，確保網絡直播行業在法律制度框架內健康發展。

（三）構建科學高效的行業監管體系

針對直播行業多頭監管的混亂現狀，建議政府層面在對各監管部門職責進行進一步梳理的基礎上，整合網信、廣電、文化、工信、市場、公安等部門的監管資源，將網絡監管權力逐步集中到網信部門統一行使，避免監管責任主體不明、政出多門現象的發生，明確其他部門行業發展指導職責。同時，要提高大數據、人工智能、云計算等互聯網技術運用水平，有效提升監管能力。平臺運營機構作為網絡直播內容過濾的第一把關人，要落實好監督管理主體責任，加強對網絡直播賬號注冊管理，嚴格對直播內容發布審核和實時巡查，發現違規違法直播，應當立即采取處置措施，保存有關記錄，及時向行政監管部門報告，并全面配合行政監管部門開展違法查處。最后要推動網絡直播行業自律體系建設，建立健全網絡主播信用評價體系，暢通社會監督渠道，構建多元參與的監管機制，不斷織密網絡直播行業監管體系，倒逼網絡直播行業健康有序發展。

（四）強化網絡執法震懾

一部好的法律只有執行到位，才不會淪為一紙空文。網絡空間不是法外之地，網絡執法部門要建立常態化網絡直播跨部門聯合執法機制，強化聯合獎懲。建立網絡執法專業化、正規化隊伍，強化對網絡直播違規違法行為“零容忍”執法震懾。對利用互聯網違法營銷、危害國家和社會安全、損害國家榮譽、傳播淫穢色情及低俗信息、網絡博彩、侵犯人身權益和知識產權、逃稅漏稅等違法犯罪行為要主動亮劍，通過聯合辦案、線索移交、行政刑事處罰、公開曝光、封禁賬號、全網封殺等手段切實做到讓網絡執法“長牙齒”、讓平臺主播“長記性”，不給失德失范的平臺運營商和主播任何巧取鉆營的機會。同時，網絡執法部門要及時總結披露查處的網絡直播違法案件呈現的新變化、新特點，提醒警示網民依法上網，積極營造安全清朗的網絡環境。