關于鄉鎮財務管理機制的創新與思考

何麗莉

（甘肅省臨夏州永靖縣鹽鍋峽鎮人民政府，甘肅 臨夏州 731601）

一、鄉鎮財務管理機制概述

鄉鎮財務管理機制的建設和實施，目的是進行相應的財務管理和經濟發展方面的管理，這樣可以有效保障鄉鎮地區的發展。在收支工作的實施過程中，如何保障科學地管理收支，已經成為關鍵所在。因此鄉鎮地區的財務管理機制具體要體現在完善的財務管理和有效的財務使用規劃當中。

（一）鄉鎮財務管理機制涵義

鄉鎮財務管理機制的基本涵義體現在主要是為鄉鎮地區的政府財務管理工作實施而建立和實施的一系列要求和規范，通過相應財務管理機制的落實和完善，可以提升鄉鎮政府的財務使用效益，降低財務方面的浪費和損失，以及提升財務的應用效益，逐步則是可以提升政府工作質量和效率，保障鄉鎮地區的發展和進步。因此相應的管理機制主要也就是指向規范政府的財務使用，以及關系到財務方面的使用效益。逐步實現規范化的財務體系建立，保障鄉鎮地區的發展和進步。

具體在基層政府的財務管理工作實施當中，盡管有相關的部門和具體的人員負責落實財務管理工作，但會由于不同地區的財務管理認知和能力問題，導致財務管理往往出現一些問題，這樣不僅會對鄉鎮政府工作有效實施帶來較大的影響，也更是會對鄉鎮民眾利益與國家利益帶來一定的損害。因此鄉鎮財政管理也逐漸形成了完善的機制和具體的要求，目的即在于規范引導鄉鎮財政管理的實施和順利展開，保障財務相關工作實施的效益，規避財務方面的浪費和流失，使財務工作可以反映具體財務收支情況，所以可以為鄉鎮政府更好地服務鄉鎮地區，為國家財政工作更加穩定的發展提供支持。

（二）鄉鎮財務管理與公司治理的關系

鄉鎮地區的財務管理機制和公司的治理在一定程度上存在共性。一是財務管理的性質相同。都指向反對浪費、提升使用效益，以及賬目清晰、收支具體。二是財務管理方面的發展愿景相同，都指向不斷完善相應的財務管理機制和具體要求，進而可以使得相關具體的工作實施能夠順利有序，以及達到具體目標。

同時，兩者也存在不同，就是財務管理的目標不同。鄉鎮財務管理的目標是降低財務浪費，提升有限財務的使用效益、滿足更多使用需求。而公司的財務管理當中，指向在一定財務支出的情況下，實現發展利益方面的提升，目的在于經濟效益，主要是盈利，而鄉鎮政府顯然不屬于營利機構，所以存在不同。

（三）鄉鎮財務管理機制的必要性

對于鄉鎮財務管理而言，必要性非常明顯，主要在于鄉鎮地區的發展，依靠政府機構提供相應的引導和帶領，以及關于地區當中的經濟發展工作開展、創新改革工作等，也都需要政府提供帶頭，那么過程當中也就涉及相關資金的使用，資金的使用就與財務取得了聯系，而如何保障政府的有關資金使用合理、科學和明晰，就需要具體的財務管理實施，進而建設相應的財務管理機制也就非常必要，這樣可以有效保障具體財務收支的有效性。

與此同時，隨著社會的發展和各方面的進步，財政方面的工作更加重視體現規范性和科學性，同時也更是追求財政管理的現代化。尤其關于鄉鎮地區，作為社會基層，在社會公共服務提供與相關設施建設方面，更加需要財政提供必要的支持，但以往的財政管理工作實施難以達到較好的效果，例如會出現一些賬實不符、有賬無物的情況，這樣勢必不利于鄉鎮地區的發展。但目前黨的管理思想和從以嚴治黨，尤其關于財政方面相關工作實施，需要保障和體現賬實相符、賬目清晰，并可以進行追溯和查驗。所以在這樣的治理思想當中，作為黨組織的基層代表，鄉鎮政府也就有必要進行財務管理方面的機制建設與制度創新。

二、鄉鎮財務管理機制的問題分析

鄉鎮財務管理機制目前存在一些具體的問題，這些問題當中，一方面是由于歷史遺留問題，另一方面則是在發展過程當中產生的新問題。對于這些實際存在的問題而言，若是不能采取有效的措施進行解決，則必然能夠影響鄉鎮地區后續的發展和建設，以及這樣也更是可能影響整個社會的發展和進步。所以要了解和分析具體的問題，進而根據問題采取有效的措施和方法進行解決。

（一）鄉鎮財務管理機制的基本情況

目前鄉鎮財務管理機制的建設相較于之前有所改善，也就是在管理內容、要求以及相應的規范和制度方面，實際取得了較大的提升和進步。能夠滿足目前鄉鎮地區的發展和建設需求，以及解決一些發展方面的問題和不足。然而盡管制度在不斷地完善和創新，實際也難以達到滴水不漏。當前存在一些明顯的缺陷有待完善，例如精細化管理未能有效應用，服務型政府的構建有待進一步提升，這些都是目前存在的實際情況。

（二）鄉鎮財務管理機制存在的問題及原因

對于鄉鎮財務管理機制存在的問題，實際表現在諸多方面，以及背后也更是存在一定的原因，只有對具體問題和原因進行詳細的分析，才能提出針對性的建議和著實進行解決，從而提升鄉鎮財務管理機制的建設水平。

目前存在的具體問題有：一是財務手續不全。表現在相關的審批不夠規范和詳細，有的干部甚至自用自批。這樣的現象明顯，呈現的問題也更加嚴重。二是對于經濟開發項目的投入過于盲目，導致較多的經濟損失情況出現。三是報銷方面的憑證不全，導致出現一些過度報銷的情況。

其中的原因也相對明顯。一是由于干部群體的作風和紀律出現問題，這樣的情況多由于干部群體對于目前的黨風黨紀學習不夠，因此在自身的工作實施當中未能嚴格進行自我管理和要求。二是由于鄉鎮政府對于地區的發展現狀不夠了解，因此濫用資金進行投資，導致資金的流失。三是由于會計工作管理不到位，使得相應的報銷、收支情況不具體，造成對賬不清等的問題。

三、國外鄉鎮財務管理機制的經驗借鑒

對于我國的鄉鎮財務管理工作實施，實際是基于我國的國情進行設置和提出，以及進行相應的財務管理機制設置，這樣可以滿足具體的需求，以及解決存在的問題，但是由于目前呈現的一些財務管理問題，實際反映了目前的財務管理制度和機制的不足與欠缺。因此可以通過分析國外的一些成熟財務管理經驗和成果，來完善我國的鄉鎮財務管理工作。

（一）國外鄉鎮財務管理機制的發展歷程

在國外當中，合作社是一種常見的模式，具體使用這樣的方式來進行農村地區的經濟管理。合作社最早在十七世紀的英國形成，這一模式當中的具體管理和辦事原則稱為“羅奇代爾原則”這是初期的管理表現。逐漸隨著社會的發展和進步，西方的工業發展迅速，在這樣的過程當中，大量的農村人口涌入城市，導致農村地區的人口數量降低，因此逐漸出現村落的合并，所以合作社也就獲得了較好的發展。到現階段，合作社在美國、日本、韓國等繼續存在，以及他國政府也更是會提供相應的法律支持和政策支持，來保障合作社繼續發揮作用。

（二）國外鄉鎮財務管理機制的成功做法

從上述的國外的農村合作社形成和發展當中，可以明確的是目前仍有國家支持和保障其發展。美國的合作社機制建立和使用過程當中，具體的做法是采取社區自治的方式進行，也就是有社區作為具體的管理單位來實施相應的管理。并且美國的合作社當中，主要的賬目和財務都會聘請專業的人員進行負責，以及對于合作社，每年都會進行一次集中的會議，只要是合作社的成員，都有權利知道自己的賬目明細，從而可以捍衛自己的權利和維護自己的利益。

（三）國外鄉鎮財務管理機制的成效

在國外實行的合作社，實際獲得了政府的支持和保護，享有一定的補貼和收益，以及上級政府的管理，實際采取的方式指向政府加強鄉鎮農村單位自我管理的方式，這樣既能夠滿足具體的自我管理需求，也更是可以實現借助政府方面提供的各方面保障，例如法律和政策保障等，所以能夠產生較好的成效。

（四）國外鄉鎮財務管理機制的現狀與存在弊端

目前盡管國外實行的鄉鎮財務管理機制和相關體制取得了較好的成效，但是其中也存在明顯的問題和不足，以及相應的弊端，也就是隨著國際化的發展，各國經濟形式實際都發生了較大的變化，甚至這一變化也更是影響了農村地區的發展。所以作為基礎行政單位的鄉鎮地區而言，其中的財務管理工作實施，會受到一些創新經濟發展方面的沖擊，例如鄉村地區的外來投資，使得原本合作社的管理范圍縮窄，難以有效進行管理，只能獲得相應的稅收，這樣一定程度上限制了國外鄉鎮地區的發展。

四、完善鄉鎮財務管理機制創新的對策

鄉鎮作為政府基礎的行政單位，其中的財務管理工作質量如何，不僅影響著眾多農村地區的發展，實際也更是影響著我國政府工作的全面落實和有效實施。因此對于上述存在的一些問題和現象，以及具體分析的原因，加上對國外有關經驗、成果和問題的分析，更加了解對于鄉鎮財務管理的機制創新和問題解決，具體需要立足于實際，結合自我的發展需求和發展現狀，至此采取針對性的措施和方法進行解決，才能獲得具體的成效，逐步保障鄉鎮地區的發展，以及對社會整體的發展提供保障和支持，以下提出完善鄉鎮財務管理機制創新的對策。

（一）建立鄉鎮財務管理機制創新體系

對于鄉鎮地區而言，盡管處在基礎的行政地位，同樣需要重視財務管理機制方面的創新和完善。具體需要建立有效的創新體系。包含各方面的財務管理要求創新，以及財務工作實施方面的創新，也就是創新需要體現在各個方面。

一是可以有效借鑒其他省市的成熟體系和方案，進而考慮具體的情況來進行方案和體系的有效融合和改進，使其能夠適合具體的鄉鎮財務管理機制建設需求。這樣可以實現有效的創新。二是可以進行具體的財務管理學習，組織相關部門和人員參與培訓活動，由鄉鎮政府提供學習資金，學習之后幫助鄉鎮建設完善的財務管理體系。再有，需要對以往所使用的財務管理有關體系內容進行問題分析和不足方面的明確，這樣可以根據具體情況進行完善和優化，促進財務管理體系整體獲得完善的同時，也可以為相關工作實施提供規范的引導和積極地帶動。

（二）加強財務管理機制，推進戰略整合

對于具體的財務管理機制建設和創新，具體需要進行有效的加強，也就是根據目前的建設情況和實施情況，進行具體的加強，逐步可以在加強的基礎上有效地提升財務管理工作的效果和影響，以及進行鄉鎮地區戰略發展方面的整合，結合其他方面的發展規劃和具體要求，聯系目前的財務管理現狀，使得財務管理機制可以在戰略工作推進的過程當中，逐步發現問題、解決問題，進而則是可以實現財務管理機制的創新和完善。

與此同時，根據目前鄉鎮政府的工作實施現狀和服務社會的現狀，制定未來發展計劃和工作規劃，其中必要包含財務管理相關戰略內容，使財務管理可以上升到戰略層面，借助相關規劃落實財務管理工作，逐步也就能夠有效促進財務管理實施的規范性和有效性。進而根據相關戰略規劃實施可靠的財務管理工作時，也更是需要積極有效落實必要的評價與分析工作，對工作實施的具體效益和存在問題進行明確，在這樣的情況下，也就可以根據相關問題完善工作方案和調整工作思路，使財務管理水平獲得有效地提升。

（三）完善鄉鎮財務管理機制的配套改革

財務管理機制的建設和創新，需要相應的配套機制來保障和實施，例如內部管理機制的建設和完善，這樣可以有效推進財務管理機制的創新工作實施。因此需要有效的鄉鎮政府內部管理方面實現有效的創新和改進，這樣可以為財務管理機制的創新提供保障和支持。

具體而言，一是需要明確管理要求和管理目標，根據相關管理工作實施要求和目標展開具體的財務管理工作，對于未能達到具體管理目標和要求的相關工作內容，需要進行調整和改進，使之可以達到具體的目標。例如需要規范賬目的記錄方式，尤其現階段信息化建設力度提升，相關的財務管理工作也需要進行信息化調整，所以更加需要統一規范和要求，以促進信息化財務管理工作的有效實施。

二是需要明確人員工作要求和崗位要求，以及部門設置要求。尤其處在基層的財務管理工作，往往會由于人力不足出現其他部門人員代替財務管理工作的情況出現，因此需要在崗位設置與管理方面重視人力資源管理，加強財務管理部門與崗位的獨立運作，以這樣的方式促進財務管理水平的提升。

（四）加強內部監督，完善鄉鎮財務管理機制的內部治理

加強內部監督是降低財務管理問題的關鍵所在。具體需要有效實施內部的治理和引導，對歷史遺留問題、新時期發展形成的新問題，統統進行解決，并全面實施內部的管理和監督，逐步提升財務管理的整體水平。具體而言，需要重視進行內部監督體系的建設，也需要成立相關的部門與提供工作崗位，使相關人員可以在監督崗位當中對財務管理工作實施情況進行監督引導，促進財務管理的規范性。與此同時，也需要加強群眾監督渠道的建設，使群眾可以參與到政府財務管理工作當中，促進財務管理積極展開，減少財務管理問題的發生。

五、結論

鄉鎮財務管理機制的創新，體現在財務管理的方方面面，過程當中需要重視目前存在的問題和不足，以及結合相關國內外的經驗，合理制定和實施適合具體情況的財務管理機制創新策略，這樣可以達到較好的創新效益。