依托專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)提升高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的實(shí)踐研究

文/電子科技大學(xué) 劉楓 段培俊 楊恩華

高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命，也承擔(dān)著科學(xué)研究、文化傳承和社會服務(wù)的重要功能。高校機(jī)關(guān)作為高校黨政工作的職能部門，既是學(xué)校管理架構(gòu)的核心，也是服務(wù)師生的一線窗口，發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。高校機(jī)關(guān)的作風(fēng)直接關(guān)系到高校的長遠(yuǎn)目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到高校重大決策的部署和落實(shí)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為高校機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有助于學(xué)校在新形勢下凝聚改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)和國家科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

全國各高校黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面推出了許多有力措施。比如在加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部教育方面，通過自學(xué)、專題培訓(xùn)、集體研學(xué)等方式提高機(jī)關(guān)干部的自身素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)意識，從而促進(jìn)良好作風(fēng)的形成；在建立健全機(jī)制方面，設(shè)置科學(xué)的績效考核體系，努力做到考核實(shí)績?nèi)妗⒖陀^、程序化；建立考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與績效評定、評先評優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的工作潛能和工作積極性；建立交流轉(zhuǎn)崗機(jī)制，規(guī)定同一崗位的工作年限，鼓勵(lì)校內(nèi)、地方加強(qiáng)任職交流，優(yōu)化干部配置，增強(qiáng)危機(jī)意識，防止崗位疲勞；建立機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，通過黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多元化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督最大效能。這些措施在堅(jiān)定思想信念、提升服務(wù)意識、改善環(huán)境、促進(jìn)科學(xué)化發(fā)展等方面很大程度上推進(jìn)了高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

然而，目前我國高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)多以內(nèi)部自我評估為主，工作機(jī)制上更多的是各部門自我監(jiān)督、自我管理、自我約束、自我提升，存在一定的主觀性和封閉性。有些流程缺乏實(shí)操性，問題不能準(zhǔn)確梳理，無法針對性地進(jìn)行整改。由于缺乏科學(xué)、客觀的評估，導(dǎo)致現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行起來存在監(jiān)督管理不嚴(yán)格、不受監(jiān)督、不好監(jiān)督等狀況，使得機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效很難獲得大的突破。

本文主要探索成立以擁有專業(yè)學(xué)科背景的專家教授為主的機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)評估團(tuán)隊(duì)，通過第三方視角對高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開展專項(xiàng)評估。評估工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，彌補(bǔ)目前高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不足，為新形勢下進(jìn)一步提高高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平提供新路徑、新方法。

一、專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)的組建

高校擁有大量具有專業(yè)學(xué)術(shù)背景的專家教授，良好的學(xué)術(shù)環(huán)境為開展高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。專業(yè)團(tuán)隊(duì)所開展的高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估屬于第三方評估，而且團(tuán)隊(duì)成員身為高校的教職工，也有在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理過程中對機(jī)關(guān)職能部門服務(wù)效能的直接體驗(yàn)，他們的評估具備獨(dú)立性、客觀性和系統(tǒng)性。因此，可以組建由專家教授領(lǐng)銜的具有專業(yè)學(xué)術(shù)背景的機(jī)關(guān)作風(fēng)評估團(tuán)隊(duì)，深入機(jī)關(guān)各職能部門，根據(jù)機(jī)關(guān)各部門的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展有針對性的多維度調(diào)研。通過對機(jī)關(guān)各職能部門的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行全面、客觀地綜合分析和研究，專業(yè)的評估報(bào)告可為機(jī)關(guān)各職能部門發(fā)揮效能提供重要的參考。

高校機(jī)關(guān)一般由學(xué)校辦公室、組織、宣傳、紀(jì)委、人事、財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生管理、教學(xué)、招生、就業(yè)、基建、檔案以及群團(tuán)組織等部門組成，數(shù)量眾多，類別復(fù)雜，業(yè)務(wù)差異性大，辦公場所分散，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)相對松散。因此，評估工作要在學(xué)校機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃下搭建組織機(jī)構(gòu)，組建專家團(tuán)隊(duì)，明確分工重點(diǎn)。由于評估工作牽涉到各方資源和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此，專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)的建設(shè)最好在校級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下由專門的部門牽頭負(fù)責(zé)，并設(shè)立作風(fēng)建設(shè)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組及評估組和辦公室，辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和對接業(yè)務(wù)。考慮到各高校有各自的特點(diǎn)，為更全面做好評估工作，評估團(tuán)隊(duì)除了學(xué)術(shù)專家外，還需要加入教學(xué)科研的一線教師和行政管理的一線教職工。比如：某評估工作團(tuán)隊(duì)由馬克思主義學(xué)院、公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、信息與軟件工程學(xué)院等單位的教師和研究生組成，涵蓋公共管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理等專業(yè)。并按照專業(yè)方向、業(yè)務(wù)屬性對口和被評估的機(jī)關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)特性來搭配組建各評估小組，每個(gè)評估小組由來自具有相關(guān)專業(yè)背景的2～3名教授和他們科研團(tuán)隊(duì)的成員組成。

二、專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)的工作機(jī)制

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作總體思路需要遵循“以服務(wù)師生員工為宗旨，以提升管理水平為目標(biāo)，以提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以助力完善學(xué)校治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化水平為根本遵循”的目標(biāo)。在充分研討和綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)關(guān)部門日常工作實(shí)際，確立“全面了解、充分溝通、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)分析、科學(xué)建議”的基本工作原則。

為便于溝通協(xié)調(diào)，需建立職能部門作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。每個(gè)機(jī)關(guān)職能部門設(shè)立一名評估工作指定聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)員代表部門負(fù)責(zé)對接機(jī)關(guān)作風(fēng)評估小組，按照要求提供部門的政策文件、規(guī)章制度等資料，組織本部門工作人員、學(xué)院基層工作人員與評估工作小組召開座談會，收集匯總?cè)罕姷囊庖娊ㄗh，做好評估工作宣傳以及報(bào)送工作信息和數(shù)據(jù)等。需要評估的職能部門數(shù)量很多，為了盡可能地將評估工作做細(xì)、做實(shí)，對各部門的評估需要分批次進(jìn)行。主要參考每年面向全校師生開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)問卷排名、與師生接觸頻次多少、部門大小、業(yè)務(wù)特性等因素來確定每批次接受評估的部門。評估過程中，評估工作小組每兩周召開一次會議，討論相關(guān)部門存在的問題和改進(jìn)措施。評估工作小組具體工作應(yīng)既有側(cè)重，又緊密溝通，相互借鑒。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門應(yīng)定期組織召開機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題例會，評估團(tuán)隊(duì)就評估工作開展情況進(jìn)行匯報(bào)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門應(yīng)及時(shí)掌握工作進(jìn)展并協(xié)調(diào)評估工作中可能產(chǎn)生的各種問題。

三、專業(yè)評估的內(nèi)容和流程

要使得評估工作和改進(jìn)措施真正落地，接受評估的機(jī)關(guān)部門工作人員的意識、評估的內(nèi)容和評估的流程都非常重要。

專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)遵循“服務(wù)型機(jī)關(guān)”原則，按照客觀性、可測性、整體性原則，以機(jī)關(guān)部門職能職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合前期座談、訪談中收集的問題，設(shè)計(jì)出評估指標(biāo)體系的邏輯框架，再以框架中各要素確定服務(wù)態(tài)度、辦事流程、工作效率和總體評價(jià)4個(gè)一級指標(biāo)，然后根據(jù)評估部門業(yè)務(wù)特性分解具體指標(biāo)，形成工作主動(dòng)性、辦理業(yè)務(wù)專業(yè)性、特殊需求滿足性、工作態(tài)度端正度、信息獲取及時(shí)性、信息獲取有效性、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、崗位職責(zé)清晰度、辦公環(huán)境合理性、辦事流程清晰度、辦事流程合理性、審批流程精簡性、制度設(shè)計(jì)合理性、系統(tǒng)功能完善度、系統(tǒng)使用有效性、自助和網(wǎng)上辦理便捷度、處理問題及時(shí)性等二級指標(biāo)。評估工作首先要解決好作風(fēng)建設(shè)“評估什么”的問題，評估內(nèi)容盡可能全面和客觀，避免由上而下提出指標(biāo)的單向性。評估工作要做到具體化、明確化、指標(biāo)化，確保其科學(xué)性。

為了使評估工作做到高效有序，需要根據(jù)各高校的具體情況科學(xué)制定評估工作流程。例如，D高校的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門組織召開機(jī)關(guān)黨支部書記動(dòng)員大會，部署機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)評估工作。隨后，機(jī)關(guān)各單位向機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門提交本單位涉及學(xué)校師生辦事事項(xiàng)的權(quán)力清單、政策依據(jù)、辦事流程、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等資料信息、政策文件和本單位的作風(fēng)建設(shè)“亮點(diǎn)工作”。接下來，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門和評估工作小組到接受調(diào)研的機(jī)關(guān)職能部門召開機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)評估工作啟動(dòng)大會，向部門全體工作人員宣講評估工作開展的背景及意義，部門領(lǐng)導(dǎo)對各科室要如何對評估小組的各項(xiàng)工作給予最大的支持提出明確要求。部門評估工作啟動(dòng)后，評估組成員先開展座談、訪談精準(zhǔn)找到問題。座談對象應(yīng)包括各學(xué)院主管相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院涉及業(yè)務(wù)的基層工作人員、教師代表、學(xué)生助管以及職能部門科室的工作人員。再根據(jù)座談中較為集中的問題科學(xué)設(shè)計(jì)問卷，并采用線上線下相結(jié)合的形式開展問卷調(diào)查。線下發(fā)放紙質(zhì)問卷，同時(shí)通過QQ工作群、微信工作群等多種方式向廣大師生發(fā)放電子問卷并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。評估工作小組通過細(xì)致的工作能掌握大量一手資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后通過搜集職能部門機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)好的做法和取得的成效，梳理目前工作中存在的問題及痛點(diǎn)堵點(diǎn)，由評估小組專家進(jìn)行全面綜合分析，形成專業(yè)評估報(bào)告。

四、成效分析

評估工作旨在通過查找問題，以評促改，以評促建，不斷完善高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵。被評估部門根據(jù)評估報(bào)告，能充分認(rèn)識到存在的問題以及由此可能產(chǎn)生的不良后果，并針對師生關(guān)心的各種堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，厘清工作思路，建立相應(yīng)的問題整改清單，明確目標(biāo)、責(zé)任到人、落實(shí)到崗。

例如D高校的評估團(tuán)隊(duì)，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和記錄，圍繞機(jī)關(guān)職能部門工作人員的服務(wù)意識、工作責(zé)任心和主動(dòng)性、工作繁忙時(shí)的態(tài)度、解決問題的專業(yè)性、政策解讀能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，部門辦事流程的科學(xué)性、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置的合理性、崗位職責(zé)清晰度、緊急或特殊情況處理的時(shí)效性、信息化建設(shè)內(nèi)容和信息系統(tǒng)的智能化水平、辦公環(huán)境設(shè)計(jì)的便捷程度、意見反饋機(jī)制和效率、宣傳力度和開放程度等方面做了深入地研究和分析，結(jié)合各部門面臨的實(shí)際現(xiàn)狀和未來的發(fā)展規(guī)劃給出了非常翔實(shí)且具有實(shí)際操作性的專業(yè)指導(dǎo)建議。各部門積極配合，根據(jù)專業(yè)評估報(bào)告的建議及時(shí)整改，并積極謀規(guī)劃、出實(shí)招，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷提升辦事效率、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，不斷取得新成效，為強(qiáng)化機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評估工作牽頭部門協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門，積極推進(jìn)電子合同、電子證明、校內(nèi)流動(dòng)等覆蓋面廣、多部門協(xié)同的業(yè)務(wù)版塊信息化建設(shè)，不斷提高信息技術(shù)在學(xué)校教育和管理中的應(yīng)用水平，不斷簡化辦事手續(xù)，讓廣大師生少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路。同時(shí)，積極推動(dòng)學(xué)校建成師生一站式服務(wù)大廳，與師生關(guān)系密切、業(yè)務(wù)頻次高的主要部門均在服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，集中辦理業(yè)務(wù)。一站式服務(wù)的工作模式大大提高了師生的辦事效率，該師生一站式服務(wù)大廳已成為展現(xiàn)學(xué)校形象的品牌窗口。經(jīng)過3年的努力，已接受完評估的部門在以往工作中一些較為突出的問題得到了有效的解決，廣大師生滿意度不斷提高。面向師生的作風(fēng)問卷調(diào)查結(jié)果表明，工作態(tài)度、辦事流程、工作效率等方面的滿意度都明顯提升，分職能部門統(tǒng)計(jì)，總體滿意度分別上升3.42%～5.97%。

五、結(jié)語

由高校專家組成的評估團(tuán)隊(duì)，擁有學(xué)科專業(yè)背景，掌握先進(jìn)的評估方法，能根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)出科學(xué)的評估指標(biāo)體系并合理分配指標(biāo)權(quán)重，解決了作風(fēng)建設(shè)“評估什么”和“怎么評估”的問題，通過多維度的評估方式為評估的精度和效度提供保障。作為獨(dú)立的第三方，結(jié)合職能職責(zé)特點(diǎn)全面分析機(jī)關(guān)各部門的具體運(yùn)行情況，評估效果更專業(yè)、客觀，評估的模式更符合高校機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)。這種依托專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)提升高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的方式，拓寬了高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思路，為進(jìn)一步推動(dòng)和完善高校作風(fēng)建設(shè)提供了新的動(dòng)能。