高校基層黨組織紀檢委員履職：現實困境與提升策略

文/江蘇食品藥品職業技術學院 張麗萍

習近平總書記指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織紀檢委員是黨的紀檢干部隊伍的重要組成部分，是基層全面從嚴治黨的重要力量。重視和發揮基層黨組織紀檢委員作用，按照習近平總書記對紀檢監察干部提出的要“經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗”的高標準嚴要求，加強基層紀檢委員隊伍建設，是切實把從嚴治黨、正風肅紀的要求落實到基層的重要途徑。

一、加強高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的意義

（一）是落實黨章規定的具體表現。發揮高?；鶎狱h組織紀檢委員作用是落實黨章規定的具體表現，同時也是發揮黨支部戰斗堡壘作用的有效措施。黨的十八屆三中全會做出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的重大決定。這就要求黨總支、黨支部紀檢委員準確把握相關規定的深刻內涵、精神實質和具體要求，進一步強化責任意識，勇于擔當，履職盡責，對黨員執行黨的路線、方針、政策和遵守黨紀的情況進行監督，并提出加強和改進作風建設的建議，協助黨支部書記抓好黨風廉政建設，有效推動基層紀檢工作深入開展。

（二）是高校推進基層正風反腐的迫切要求。新形勢下，高校紀檢監察工作面臨的任務越來越艱巨，肩上的責任更加重要。充分發揮基層黨組織紀檢委員作用是高校加強廉政風險防控的有力舉措?；鶎狱h組織紀檢委員來源于基層，對組織內部情況比較了解，有“近距離風險防控”的優勢，是基層組織黨風廉政、風險防控的第一道防線。提升高?；鶎狱h組織紀檢委員的履職能力，加強隊伍建設，強化日常監督，抓細抓早抓小，可以對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置，將基層監督真正落到實處，有利于營造風清氣正的校園政治生態。

（三）是高校實現黨內監督全覆蓋的現實需要。加強黨內基層監督工作，是落實全面從嚴治黨的必然要求。基層黨組織紀檢隊伍是高校加強黨風廉政建設、加強一線風險防控工作、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要力量。高校紀委需要高度重視基層紀檢組織的建設和管理工作，為基層黨組織紀檢委員開展工作創造條件，切實幫助他們解決工作中的實際困難，注重紀檢委員的選拔和任用，保持紀檢委員隊伍的穩定性，確保基層黨風廉政建設有人管，有人抓，將監督觸角真正延至基層一線，實現黨內監督全覆蓋。

二、高?；鶎狱h組織紀檢委員履職的現實困境

通過調研發現，高校非常重視基層黨組織紀檢委員隊伍建設工作，但是力度和效度還存在不足，還沒有充分激發基層黨組織紀檢委員的作用。主要存在以下幾個方面的困境。

（一）缺乏制度保障。從學校層面看，有的高校對紀檢委員分工、職責等缺少相應的制度，支持紀檢委員履職的配套制度還不健全，比如：紀檢委員培訓制度、考核評價制度、隊伍管理制度等。紀檢委員履職沒有制度保障，容易導致其局限在支部會議、支委會議中，僅僅通過會議提醒、廉政教育等方式履職，并不能充分發揮紀檢委員的監督作用。特別是在高校中非單一部門組成的黨組織，這樣的黨組織通常由多個業務部門組成，如果沒有相應的履職制度，紀檢委員很難深入了解各部門的廉政風險，對于重大事項的監督往往變成了象征性監督。

（二）缺失環境支持。從基層黨組織看，有的雖然選設了紀檢委員，但并沒有指導其如何開展工作；有的認為紀檢委員可有可無。從紀檢委員角度看，不少紀檢委員是來自一線的普通教師黨員，對履行紀檢工作職責存在很多顧慮。他們之中有的認為自己不過是一名普通黨員，如果監督領導會“被孤立”，還會影響自身評優；如果監督同事會“被排擠”，擔心同事遠離自己。以上種種顧慮導致紀檢委員在工作中難上心、難使勁。從黨員領導干部角度看，有的認為自身業務工作非常多，干部廉政工作已經管得非常嚴，沒有必要再加一層監督；有的認為基層紀檢委員只能管管瑣事、走走形式，起不了什么作用。

（三）缺少有效指導。在調研過程中發現，不少學校制訂了紀檢委員的工作職責，但是內容比較簡單空泛，沒有與實際工作相連，缺乏針對性和可操作性。較少對其作用發揮進行研究探索，在構建工作平臺、加強監督檢查、開展業務交流等方面采取的措施不多，缺少有效的考核評價制度和必要的激勵提升手段。對基層黨組織紀檢委員的管理多為松散型，未形成系統的管理體系。同時欠缺對基層紀檢委員工作的及時指導。大多數紀檢委員雖然接受一些工作培訓，但對全面從嚴治黨、黨風廉政建設等最新的政策理論和紀檢業務知識了解還不深，運行機制不夠順暢。

（四）履職“有心無力”。從基層黨組織紀檢委員本身來看，對工作職責的認識主要表現為兩種類型：一是想做，但是不知道怎么做。調研中發現，大多數紀檢委員認真工作的愿望是強烈的，但是力不從心。他們大多數不具備紀檢相關的業務知識和技能，有的甚至都不清楚自己當了紀檢委員要做什么。也有一部分紀檢委員不注重學習研究，工作慣性思維重，做事憑經驗，工作理念、思路、方法跟不上工作需要，不善于開展紀檢工作。二是想做、能做，但是其他業務工作太多，顧不上做。這種類型的紀檢委員自身業務工作量大，沒有時間和精力安心從事紀檢工作。

三、高?；鶎狱h組織紀檢委員履職的提升策略

促進高?；鶎蛹o檢委員作用發揮首先需要解決紀檢委員履職過程中的“疑難雜癥”，通過完善的工作機制，讓紀檢委員明白我要做什么？我能做什么？怎么做？從配置、賦能、保障、管理、激勵等方面，探索基層黨組織紀檢委員作用發揮的路徑。

（一）配置起點高一些，讓履職基礎實起來。基層黨組織紀檢委員要進一步規范基層紀檢委員崗位設置，明確紀檢委員人選條件，在選拔任用程序上嚴格把關。選拔任用政治意識強、作風正、業務精、能力強、威信高的黨員干部來擔任基層黨組織紀檢委員，通過高配置夯實履職基礎。選拔紀檢委員時，還要綜合考慮其工作情況，確保其能安心開展紀檢工作。明確紀檢委員任職期限、換屆均與所在黨組織委員會相同。

此外，要加強紀檢委員工作氛圍營造。適時在學校全方位宣傳基層黨組織紀檢委員的角色定位和作用。充分利用業務培訓、各種會議、基層調研等機會，宣傳、介紹紀檢委員的職責，讓更多的黨員干部、廣大教職工認識和了解紀檢委員的工作職責和重要性。引導教職工敬畏法紀，擴大紀檢監察工作的影響力，為紀檢委員在基層開展工作營造良好的氛圍。

（二）制度保障不可缺，讓履職能量滿起來。通過制度建設給基層黨組織紀檢委員賦能，明確紀檢委員的工作職責、履職方式、權利義務等。建立基層黨組織紀檢委員廉情采集與信息反饋制度，紀檢委員通過座談會、征集意見表、專項活動等形式，了解所在黨組織的廉情和熱點問題，并及時向上級組織反饋。結合實際，建立年度任務清單制度，其中包括常規基本職責及當年的基層黨組織所屬各單位的重要事項，促進紀檢委員對重大事項的過程監督。建立基層紀檢委員教育、培訓、交叉監督、情況報告、黨總支重大事項梳理、黨總支廉政風險點集中防控檢查等制度。探索總支紀檢委員統一管理，交叉任命制度，進一步強化監督的嚴肅性、獨立性。

有了制度保障，還需加強紀檢委員履職規范化建設。紀檢委員要明確工作職責，加強學習，提高認識，增強政治敏銳性，了解和掌握紀檢監察業務知識，聚焦監督職責，發揮監督的“發現、預警、提醒、教育”功能，對違紀違規苗頭做到早發現、早提醒、早教育、早糾正，及時預防違紀違規和腐敗問題的發生。紀檢委員只有充分認識和明確工作職責，并將履職行為規范落實到行動上，才能促進學校良好政治生態的形成，為學校的發展保駕護航。

（三）業務培訓少不了，讓履職能力強起來。對基層黨組織紀檢委員要加強業務指導，提供機會進行實踐鍛煉。通過培訓和實踐，幫助紀檢委員進一步理解領會新時代新征程紀檢監察工作的方針任務，切實提高紀檢委員監督執紀的能力和水平，守正創新，銳意進取，讓他們的履職能力強起來。

突出重點，抓好分類培訓，善用信息化手段，創新培訓方式方法。比如：建設學校紀檢干部教育培訓網站，探索開設“網絡課堂”，推進教育培訓電子化、網絡化。創作符合傳播規律的警示教育作品，打造“微”系列品牌，加大新媒體、社會媒體等宣傳推廣力度。加強專題研究和專項工作指導，及時調研解決基層黨組織紀檢委員在履職過程中出現的新情況、新問題。通過組織參觀反腐倡廉教育基地、舉辦紀檢專題輔導報告會、觀看警示教育片、進行應知應會知識測試、開展紀檢委員走進支部上黨課等活動，幫助紀檢委員提高認識、明確職責、增強使命感和責任感。

在紀檢委員系統培訓的基礎上，加強實戰練習。安排紀檢委員協助開展黨風廉政建設工作檢查、作風巡查和執紀審查等，強化能力鍛煉。在參與工作檢查前，對紀檢委員進行專題培訓，積極支持鼓勵紀檢委員的檢查工作，及時了解他們的困惑并進行指導。通過實戰，幫助紀檢委員熟悉工作步驟，掌握工作方法，提高從事紀檢工作的職業素養和專業能力。

加強對紀檢委員開展經常性工作的指導。運用案例分析、專項工作討論、履職交流等方式，既可以及時了解紀檢委員工作情況，又有利于發現問題及時糾偏，確?；鶎蛹o檢委員工作方向正確。通過學習和實踐，讓基層黨組織紀檢委員工作更加務實有效，為推動全面從嚴治黨向縱深發展奠定堅實基礎。

（四）工作方式多樣化，讓履職形式豐富起來。做黨風廉政的監督員。監督檢查并報告所在黨組織黨員執行黨的路線、方針、政策和遵守黨章黨規黨紀，執行上級黨委和重點工作決策部署的情況。了解和研究基層黨組織建設存在的問題并提出建議。維護民主集中制，參與“三重一大”等重大事項研究決策，監督黨務、業務公開等工作。

做廉政教育的宣傳員。因勢利導、因地制宜、因人施教。嘗試監督形式的信息化，做好基層黨組織黨風廉政建設的宣傳、推廣和總結工作，及時收集、整理黨風廉政工作檔案，促進黨風廉政建設規范化、常態化。

做良好風氣的維護員。及時廣泛收集教職工對評優選先、職稱晉升、年終考核、財務管理等方面的意見和建議，及時處理黨員、教職工及群眾的來信來訪，及時向上級黨組織報告，維護教職工正當權利，糾正不良風氣。通過多樣性的工作方式讓履職形式豐富起來，工作中，承擔得起壓力、堅持得住原則、經受得了委屈、完成得好任務，努力把忠誠鐫刻在崗位上，把干凈滲透在工作里，把擔當展現在工作中。

（五）管理激勵跟得上，讓基層紀檢隊伍“活”起來。強化服務保障和工作支持，讓基層紀檢隊伍“活”起來?；鶎狱h組織紀檢委員履職必須保證其相對獨立性，需要基層黨組織重視紀檢委員的政治作用，減輕紀檢委員的其他事務負擔，支持他們按照履職責任清單專注工作，正當履職。有條件的單位應給予紀檢委員更優厚的辦公條件和經費安排，適當提高紀檢委員經濟待遇，使他們勞有所得，安心從事紀檢監察工作。

建立特色管理和激勵制度。比如：年度公開承諾制度、述職述廉制度、每季度廉情預警分析報告制度、工作例會制度等。加強對基層紀檢委員的激勵，制定考核標準，加強考核工作，積極發現和培養優秀基層紀檢委員，暢通晉升通道。及時表彰優秀，樹立典型，對工作不盡責、沒有明顯成效的紀檢委員及時加以教育和調整。

四、結語

新形勢下，高校紀檢監察工作面臨著許多機遇和挑戰。高校黨組織需要直面基層紀檢委員作用發揮中存在的問題，在實踐中總結經驗，支持基層紀檢隊伍。明確紀檢委員配置條件，夯實履職基礎；確定工作職責和履職方式，賦予紀檢委員履職能量；優化業務培訓和強化實踐鍛煉，提升紀檢委員履職能力；加強管理與正向激勵，促進紀檢委員擔當作為。多措并舉，充分激發基層黨組織紀檢委員的作用，激活高校基層紀檢監察能量，為高校事業健康發展提供堅強的紀律保障。