基層黨建引領青年人才培養路徑研究

文/上海市浦東新區衛生健康委員會監督所 季恒 張曉丹（通訊作者） 傅強 魏晨紫 趙騰

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“青年強，則國家強。當代中國青年生逢其時，施展才干的舞臺無比廣闊，實現夢想的前景無比光明。”本文旨在調查總結浦東衛監所基層黨組織對青年工作者的培養教育現狀，分析總結浦東衛監所青年人才培養的關鍵因素，并從思想建設、組織建設、制度建設、業務提升等方面提出基層黨組織對青年人才的引領路徑，充分發揮衛監所青年工作者的積極性、主動性和創造性，豐富衛監所基層黨組織的內涵建設，促進衛監所基層黨組織建設與青年人才培養雙向驅動、融合發展，并為浦東機關單位基層黨建工作政策的制訂提供參考。

一、基層單位黨建引領青年人才培養路徑研究的背景

（一）有利條件。一是政策支持。黨的二十大報告指出：“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓，用黨的科學理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。”因此，必須不斷創新人才培養路徑，堅守為黨育人的主責主業，讓黨建引領成為推動基層青年人才工作不斷向前的強大引擎。二是建設高水平衛生監督人才隊伍的現實需要。浦東新區衛監所共149人，共6個黨支部，其中黨員104人。35歲及以下職工49人，占總人數的33%，青年職工占比較高。唯有加強黨支部青年人才建設，才能充分發揮黨組織的示范引領作用，以黨建引領實踐育人，培育高素質青年人才。

（二）影響因素。一是衛監所青年職工在專業技術職稱提升方面的限制。所內員工普遍學歷較高，碩士研究生及本科生占比高達97.8%。同時，目前職工的職稱水平為：初級占比24.86%、中級占比42.86%、副高占比3.3%。目前，公務員及參照公務員管理單位的職工想要參加考試來獲得專業技術資格，必須經過國家和省級政府人事部門同意。而衛監所的青年職工大部分畢業于高等院校，進入單位工作后對專業技術職稱提升有較大需求，但這部分職工的技術職稱晉級通道受阻，在科研申報、人才項目培養方面也處于劣勢。二是基層黨支部黨務工作人員能力存在不相適應的情況。目前，衛監所內的黨支部書記及委員皆為各部門監督員擔任。他們之中有的缺乏系統的黨的理論基礎和黨建工作經驗，有的因為兼任行政工作、業務工作，個人時間精力有限，對黨建工作的研究不夠，視野不寬，導致對于青年人才培養工作重點、要點、途徑等方面的把握不夠準確，在黨建引領青年人才進步方面的作用不夠明確。

（三）問題分析。課題組對全所職工開展青年人才發展現狀及需求進行調查問卷，對所黨政領導及支部書記、團干部進行訪談。經過總結分析，梳理出青年人才培養面臨的主要問題。

衛監所35歲以下青年職工對單位有強烈的認同感和歸屬感，清楚如何將自身發展與單位的發展聯系在一起，能得到群眾和單位領導的認可。但是他們也存在綜合能力不強、追求進步內在動力不足、職業定位規劃不清晰等問題。一是衛監所青年都有本科以上學歷，不少是碩士研究生及歸國留學生，他們知識豐富，視野開闊，基礎素質較高，思維比較活躍。但是很多人在表達溝通、組織協調、文字處理、執法辦案能力方面還存在很多的欠缺，在把理論和實際相結合方面的能力還有待提高，缺乏各條線執法辦案經驗。二是部分青年覺得單位基礎性工作多、晉升空間小后，往往滿足于完成基本工作，追求進步動力不足。三是部分青年基礎素質高，對獲得他人尊重和自我實現的需求較高，非常希望在專業技能、職務晉升方面能夠取得進步。但是對如何規劃職業發展以及如何發揮自身潛力還存在很多疑問，對于提升自我綜合能力的路徑不清晰，對組織需要的了解還不夠，潛力暫時還不能得到有效發揮。這些都制約著基層單位青年職工成長成才的步伐。

二、基層單位青年人才培養的目標及原則

（一）青年人才培養的主要原則是堅持黨管人才。堅決落實黨管人才尤其是黨管青年人才的原則。要加強單位組織領導，優化頂層設計和制度建設。建立黨委、團組織、專業職能部門、執法中隊的青年人才工作機制。衛監所黨政辦制訂青年職工培養計劃和方案，共青團組織進行青年職工能力建設、職工思想引導、平臺搭建、典型樹立，最廣泛地團結、凝聚單位青年人才；總部各專業科室及綜合執法隊負責組織實施青年職工專業條線訓練及評價；青年職工所在的中隊根據所在崗位的需求和青年個人素質實施培養計劃。

（二）青年人才培養的目標。衛監所青年人才首先要政治立場堅定，堅決執行黨的路線、方針、政策，全面維護黨的形象，遵守國家法律法規和本單位各項規章制度，堅決執行上級黨組織決定。其次需要能力過硬，執法程序規范、辦案質量高，將法治思維貫穿執法工作始終，依法履行崗位職責，嚴格公正執法，具有較強的組織協調能力、自我發展能力、溝通表達能力、計劃執行能力以及發現問題和解決問題的能力。再次是作風過硬，具有良好的思想作風、生活作風和工作作風，維護社會公平正義，能夠積極幫助群眾解決實際困難，有強烈的事業心和責任感。最后是素質過硬，應當具有較強的獨立自主能力和創新意識，始終堅持與時俱進，不斷開拓創新。

三、基層單位黨建青年人才培養路徑與做法

（一）提高青年人才政治站位，牢牢把握意識形態，加強思想道德建設。基層黨建人才培養應繼續開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動，不斷健全學習課堂、“三會一課”等制度，通過講理論、上黨課等方式，嚴格按照要求帶領青年黨員進行理論學習，不斷加強青年黨員的黨性修養。例如，衛監所建立“書記與青年談話會”制度，每個季度安排一次青年職工代表和書記談心談話，每次確定一個主題，青年代表提前思考準備，大家集體討論后書記做總結和點評。此活動既可以零距離傾聽青年職工的心聲，掌握青年職工思想狀態和工作情況，了解青年職工的困難和需求。同時給予青年發表意見建議和提升自我的平臺。還可以學習強國APP、公務員培訓平臺和官方微信公眾號等平臺為載體，加強青年職工對黨的基本理論的學習。同時，全面開展青年員工讀書閱讀活動，將紅色書籍推薦給青年，每年開展一次“青年讀書會”活動，邀請青年職工參加，不斷營造衛監所良好的學習氛圍。

（二）提升專業化水平，加強黨建青年人才隊伍建設。建立青年職工成長路徑，引導青年自我定位，明確發展方向。青年職工入職后的前10年是成長關鍵時期，可以將這個時期劃分為入職轉型、入職提升、崗位勝任、崗位成才4個階段，在青年職工成長培養過程中針對不同階段的特點采取不同培養方式。同時運用“師帶徒”模式，為青年職工特別是剛進入單位的青年配備一名導師，導師可以由部門內業務專家擔任，也可以由科長、隊長等擔任。導師對青年職工的職業發展進行長期規劃和合理指導，確保其在職業發展中能及時獲得幫助和指導。

（三）搭建學習交流、競技、示范平臺。舉辦青年技能比拼交流活動、搭建青年展示舞臺，不斷營造衛監所青年職工創新進取的良好氛圍。通過競賽、評選等活動對青年職工培養情況開展動態評價。在各項工作中，引導青年崗位能手青年先鋒隊員主動亮身份、敢承諾，主動沖鋒在前、主動擔當。黨支部及共青團組織以“崗隊先鋒”推動青年帶頭實踐。形成青年崗位創新與崗位建功，包括青年文明號、青年崗位能手、青年安全示范崗、青年突擊隊等。同時，與高校黨建資源整合，開展黨建結對共建，搭建“衛監+高校”育人平臺。通過黨建引領衛監所與高校合作，共享學校的優質課程資源；加強衛監所與高校黨組織之間的聯系，與院校簽訂黨建合作協議，協同共建黨員活動基地、人才培育基地等；開展衛監所與高校黨建結對共建，采用活動交流、支部共建、共同培育人才、雙方資源利用等方式，構建產教融合、共同育人新機制，實現衛監所和高校的互補，共同推動雙方黨建向高品質方向發展。衛監所為在校學生提供真實的現場教學條件，共建協同育人實訓基地。同時，邀請高校黨員博士、教授團隊對衛監所青年職工進行培訓。衛監所遴選優秀青年去高校參加脫產培訓，鼓勵青年職工攻讀法律、衛生專業在職研究生、博士生，進一步提高學歷水平。

（四）提高青年人才的科學研究能力。通過前期調研，所內青年普遍認為自己在科研方面的能力相對不足。因此，在科研課題方面需要將衛監所青年分為四個層次，并分別采取不同的措施。第一層次主要內容是所內人才、科研等項目；第二層次主要內容是區級人才、科研等項目；第三層次主要內容是上海市衛建委及衛監所人才、科研等項目；第四層次主要內容是國家級人才、科研等項目。按照青年人才目前所處的層次設定與之相對應的階段培養目標，以一年為周期對人才進行評價考核，每上升一個層次必須達到所在層次的全部要求，通過不斷晉級最終達到甚至超越第四層次，成為本單位真正的學科帶頭人和領軍人才。同時，在所內開設科研基礎能力培訓班、定期舉辦科研項目匯報，聘請高校專家教授指導青年職工如何申報與研究課題，并對已經在研的課題進行考核把關。

（五）落實人才獎懲工作。制訂人才評價標準，以結果為導向的評價體系，并兼顧人文關懷。實施“雙軌制”培養途徑，即職務職級晉升和專業技術發展并行，讓青年職工在不同道路上都可以獲得提升的空間。強化青年貢獻與精神鼓勵，按照衛監所積分制原則對青年成果價值設置梯度激勵標準，在職級晉升、精神獎勵方面給予優先。每年對業務領先或表現優異的青年職工，授予“衛監優秀青年”稱號，對表現突出的青年職工，探索實行“三優先”激勵機制，即優先吸收入黨、優先推薦輪崗鍛煉、優先給予專業技能培訓支持。通過雙向選擇機制，鼓勵青年導師與青年職工實現“結對幫扶”的“師帶徒”形式，年終對考核優秀青年的導師給予表彰。

（六）建立和完善“雙培養”機制。建立把優秀青年黨員培養成業務骨干、把青年業務骨干吸收進黨組織的“雙培養”制度，以業務骨干與優秀黨員培養雙向聯合促進青年發展。每年將業務能力突出、科研能力強、思想覺悟高的業務骨干經考察后列為“雙培養”計劃的重點培養對象，有針對性地提高其思想政治覺悟，逐步吸收其進入黨組織。例如，黨支部定期邀請業務骨干參加黨員大會、小組會、主題教育學習活動等，進一步增強其對黨的正確認識，以及主動參與黨組織活動的意識。每年選取青年黨員經考察后列為“雙培養”計劃的重點培養對象，通過培訓學習、崗位鍛煉、科研項目資助，完成人才培養學習工作。

四、結語

青年始終是基層單位人才的重要后繼者和生力軍，不斷培養高水平青年人才隊伍，是基層單位高質量發展的重要工作。浦東衛監所黨委、黨支部堅持黨管人才原則，充分發揮黨建引領作用，通過人才激勵政策、整合優質資源，不斷推進衛監所青年人才隊伍的建設工作。秉承以黨建工作為引領，統籌培養青年人才不斷推進單位本職工作的新機制，通過吸引青年人才，加強黨建青年人才隊伍建設和思想道德建設，并在強化青年人才培育及加強青年工作考核評價方面營造了良好的人才成長環境。