淺談新形勢下事業單位成本管理存在的問題及解決對策

王春婷

（作者單位：遼寧省檢驗檢測認證中心（遼寧省計量科學研究院））

近年來，隨著事業單位改革的深入，傳統粗放式的成本管理模式很難滿足事業單位發展的需要，加強成本管理成為助力事業單位向高質量發展的必然趨勢。有效開展成本管理，提高事業單位成本管理的能力，可以規避財務風險，降低成本，進而不斷提高事業單位的經濟效益，為促進我國社會主義經濟發展貢獻力量。

一、加強事業單位成本管理的必要性

（一）貫徹落實“真正過緊日子”的需要

2020 年5 月，在十三屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強在做政府工作報告時強調“要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”。政府工作報告明確給出了各級政府必須真正過緊日子的政策指示，作為資金來源主要依賴財政撥款的事業單位，對于非緊急非剛性的成本支出也需要進行相應的壓減，如果事業單位在日常活動開展中不加節制地消耗資源，浪費財政資金，會對國家的財政狀況和經濟發展產生不良影響，只有通過有效落實成本管理，更加科學合理地利用各項資源，降低成本，才能減輕財政的負擔，達到“真正過緊日子”的要求。

（二）實現降本增效的需要

隨著事業單位改革的深入，“降本增效”一詞也越來越受到事業單位的重視。降本增效對于單位的科學發展越來越重要，事業單位應當加強成本管理工作，提高相關人員成本管理的責任意識，在單位內部形成成本節約的氛圍，通過減少一些不必要的支出及對資源進行科學合理的配置，實現“物盡其用”，為社會提供更優質服務的同時，創造更高經濟和社會效益，進而達到降本增效的目的。事業單位在保證社會效益的同時，將節約下來的資源投入其他相關領域，讓資源發揮應有的價值，不斷提高自身效益。

（三）增強抵御市場風險能力的需要

事業單位按照收入來源分為全額撥款事業單位、“參公（即參照公務員）”事業單位、差額撥款事業單位及自收自支事業單位四類，由于后兩類事業單位的部分或全部資金需要通過參與市場競爭的方式來獲得，所以加強其成本管理不僅可以節約資金、增大盈利空間，還可以提高其抵御市場經濟風險的能力。在經濟發展轉型期，事業單位向縱深改革的時代背景下，通過加強事業單位成本管理的方式不斷增強其抗風險能力，使其充分參與市場競爭的同時保持良好的市場競爭力，為事業單位進一步改革打下堅實的基礎。

二、事業單位成本管理中存在的問題

（一）管理者對成本管理的重視程度不足

對財政撥款的事業單位來說，因單位活動得到國家財政資金支持，運營的資金壓力低，使得一些事業單位領導成本管理意識薄弱，事業單位支出存在一定的隨意性，考核中成本效益指標弱化，使得國有資產容易出現浪費乃至流失的情況。還有一些事業單位領導只重視業務活動，不重視成本管理工作，片面地認為成本管理工作是財務部門的事，與其他部門沒有多大關系。這種錯誤的觀念易影響到單位員工，使得事業單位員工難以在思想方面形成良好的成本管理意識，對成本管理工作漠不關心，導致成本管理工作難以開展，無法發揮成本管理的作用與價值，不利于事業單位的長遠發展。

（二）成本管理制度不健全

當前，很多事業單位對成本管理工作缺乏關注，沒有結合自身發展的需要健全成本管理制度。在實際管理過程中注重向財政部門申請完成指定項目的資金，由于缺乏包含管理目標、方式方法及標準等內容的成本管理制度，不規范地使用國家資金的狀況比較突出，成本管理比較差。此外，很多事業單位主要以業績對人員進行考核，較少關注投入產出比，造成人員的績效考核與成本管理脫節。節約成本完成業績沒有獎勵，浪費成本完成業績也沒有懲罰，成本績效考核機制缺失，導致一些員工為了完成任務，隨意追加資金計劃，不顧成本代價，在一定程度上造成了無法挽回的損失。若單位沒有形成良好的節約成本的氛圍，員工就會缺乏成本節約的意識，不計成本做事勢必會嚴重影響事業單位的經營發展。

（三）支出預算編制缺乏科學性

規劃一定時期的成本計劃和目標，完成支出預算編制后，事業單位在預算期間完成各個項目任務的成本目標便已確定。以確定的成本目標為依據，進行有效的成本管控，才能充分發揮成本管理的積極作用，因此做好支出預算編制工作是做好成本管理工作的前提。但在實際工作中，部分事業單位沒有根據下一會計期間的發展目標、實際工作以及資金需求科學、合理地編制支出預算，而是簡單地在上一年度支出金額的基礎上增加預算額度。這種缺乏系統理論分析和科學測算依據的預算編制方式，因項目任務的成本目標不清晰，金額也經不起推敲，無法為成本管理工作提供合理的成本目標依據。預算編制不夠科學還會導致后續預算執行時出現問題，增加財務風險。

（四）成本管理人員職業素質和業務水平不高

事業單位不同的財務崗位對人員的綜合能力要求不同，開展成本管理需要財務人員具備成本管理的專業知識且具有較高的素質和較強的業務能力，這樣才可以運用專業知識預判問題，提出解決問題的思路，獨立、順利開展成本管理工作。目前，一些事業單位財務人員素質參差不齊，有的財務人員不是科班出身，缺乏財務理論知識和財務職業素質，導致這部分人員的綜合素質和工作能力很難適應事業單位成本管理的工作；有的財務人員雖然學的是財會專業，由于忙于應對日常瑣碎、繁雜的財務工作，放松了對專業知識的學習，沒有及時更新專業知識和提高自身能力，在一定程度上阻礙了事業單位成本管理工作的順利開展。

（五）信息化建設落后

隨著信息技術的迅猛發展，大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進信息化技術的應用已經成為推動現代化管理的重要手段。利用信息化管理手段進行成本管理能夠在很大程度上提高工作效率，減少溝通成本，使財務人員將更多的精力投入成本控制、成本分析、成本考核等工作當中，進而為領導的科學決策提供可靠的數據支持。目前，我國很多事業單位財務工作沒有完全實現信息化，雖然有財務系統軟件，但功能相對單一，僅限于財務報銷、記賬、生成報表以及統計相關數據使用，無法通過財務軟件實現信息的共享。信息孤島現象也導致單位無法利用財務管理信息平臺的大數據技術開展成本管理，影響了成本管理工作的效率和效果。

三、事業單位成本管理問題的解決對策

（一）提高管理者對成本管理的重視程度

成本管理工作對事業單位高質量發展能夠起到積極的促進作用，因此事業單位的管理者應提高對成本管理工作的重視程度。采取培訓等方式，使管理者認識到成本管理的重要性及其對單位健康發展的重要意義，不斷提高其對成本管理工作的重視程度，為事業單位順利開展成本管理工作打下良好的基礎。此外，管理者應以身作則，通過開展專業培訓的方式，向員工講解成本管理的專業知識和相關方法，讓單位員工對成本管理工作有較為全面、深刻的認識和理解，使其認識到成本管理不僅僅是財務部門的工作，而是單位員工共同的工作，提高員工專業素質的同時，增強職工成本管理意識，從而使其積極參與單位成本管理工作，促進事業單位健康長遠發展。

（二）健全成本管理制度

成本管理是一項系統性工作，為了保障成本管理工作的有效開展，需要健全成本管理制度。在健全制度的過程中，應該結合成本管理要求，從成本管理的目標及內容、規范化的流程、細致的標準以及各部門和崗位的職責、權限等方面構建出科學的成本管理制度。在開展成本管理的過程中，事業單位的各個部門在劃分具體職責的過程中應主次分明、互相配合，這樣事業單位各個部門才能在成本管理過程中更加順利地完成本職工作。此外，事業單位應制定適合本單位的成本績效考核評價機制，將員工績效考核與成本管理掛鉤，對事業單位業務活動經費的使用情況開展評估，合理設置成本管理工作考核指標，較好完成工作指標的要給予獎勵，沒有完成工作指標的要給予懲罰，充分激發員工的工作積極性，進而達到控制成本、節約資金的目的。

（三）增強支出預算編制的科學性

作為成本管理工作的前提，科學準確的支出預算不但可以作為成本管理的依據，還可以有效規范事業單位的費用支出，實現資源的合理配置，故事業單位應增強支出預算編制的科學性。在支出預算編制前，相關部門的預算編制人員需結合下一會計期間的工作情況對各個項目任務成本支出情況進行充分的調研，而且要嚴格落實各項支出標準（嚴禁超標準配置公用辦公設備、家具等資產，嚴禁違規使用公款購買高檔研究、珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材等名貴特產類特殊資源），然后按照相關要求將本部門的支出預算提交至單位的預算歸口申報部門，預算歸口申報部門的預算編制人員需站在單位層面經過系統的理論分析、論證以及科學的實際測算，運用零基預算編制方法編制支出預算，打破預算安排只增不減的固化格局，使支出預算編制更加科學和準確，為成本管理提供目標依據的同時，也為后續預算指標的順利執行以及成本管理順利開展打下堅實的基礎。

為使支出預算編制工作更加科學合理，事業單位應建立項目庫，儲備項目支出，對擬納入項目庫的項目提前啟動項目研究論證、評審等工作，避免出現由于申報預算時間不足，導致支出預算存在編報不實的情況，不斷提高支出預算編報質量。

（四）提升成本管理人員職業能力

財務人員的職業能力直接影響著成本管理工作的效果，關系著事業單位的高質量發展，因此事業單位應通過提升成本管理人員職業能力來為成本管理工作賦能。一是對成本管理人員加強培訓。在不影響單位相關工作的基礎上，安排成本管理人員到專業機構學習，有針對性且更深入地學習財務專業知識。也可以根據單位自身的情況組織專業的知識講座、聘請專家講解先進的成本管理理念等內容，豐富履職知識儲備，提升職業素養，使其能夠勝任成本管理工作。二是加強與先進單位的交流學習。到先進單位實地去看去學，學習借鑒先進的工作方法，拓展財務人員的思路和眼界，進而不斷提高工作能力。三是加強對成本管理人員學習效果、綜合素質和專業技能的考核。通過制定獎懲制度，對表現突出的員工進行獎勵，激發成本管理人員自主學習的積極性，將其掌握的新知識應用于實踐中，強化自身的業務能力，為事業單位開展成本管理工作提供人才支持。

（五）加強信息化建設

事業單位應結合自身未來的發展加強財務管理信息化建設，為更好地開展成本管理工作打下良好的基礎。事業單位應搭建適合自身發展的業財融合的財務管理信息平臺，將相關工作流程和制度要求嵌入信息系統中。通過登錄該系統，財務人員不僅能夠實現財務報銷、記賬、收支數據統計等，還可以高效、快速地獲取單位各部門的相關信息，實現財務與業務系統的對接。比如，在數據庫中收集近些年的成本數據，可以快速準確地獲取相關數據的變動趨勢，為重要的成本數據設置警誡提醒，一旦接近或觸碰警戒線，系統能夠及時發出提示預警；還可以對成本進行分析，找出其中成本消耗較大的部分，分析原因后采取相應措施進行改善，以此實現對成本的控制。借助財務管理信息系統，財務人員可以有效地完成成本預測、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等成本管理工作，不斷提高財務人員的工作能力和效率，發揮成本管理對事業單位高質量發展的重要作用。

四、結語

目前，我國的很多事業單位正處于向縱深改革的關鍵時期，提高成本管理能力成為促進事業單位發展的必然趨勢。為提高事業單位成本管理的工作能力，需要從提高管理者對成本管理的重視程度、健全成本管理制度、提升支出預算編制的科學性、提高成本管理人員職業能力以及加強信息化建設等方面入手，這樣才能真正提高事業單位的成本管理能力和效率，發揮出成本管理的重要作用。