淄博市淄川區GDP增長與財政收入關系探討

張富寶　劉佳

摘要：近年來，新的發展格局是區域經濟高質量發展的必然要求，文章結合淄博市淄川區近幾年GDP增長趨勢與財政收入關系進行分析，剖析了他們之間的內在關系，橫向比較了區域差異，找到存在問題的成因，提出幾點可行性建議和思考。

關鍵詞：GDP；一般公共預算收入；高質量；增效

地區生產總值（以下簡稱GDP）和一般公共預算收入是衡量一個地區綜合經濟實力的兩個重要指標，是一個地區綜合經濟實力的晴雨表和顯示器。近年來，淄博市淄川區持續堅持經濟社會發展不懈怠，持續推進全區經濟高質量發展，全區經濟穩健運行，全區一般公共預算收入和生產總值逐年遞增，規模不斷壯大，經濟實力和綜合財力不斷增強。本文通過分析近年來全區GDP和一般公共預算收入完成情況，研究轄區內經濟發展中存在的問題，提出對策和建議。

一、全區一般公共預算收入與GDP增速現狀

（一）2021年全區一般公共預算收入占GDP比重情況

一般公共預算收入占GDP的比重反映財政在國民經濟分配中支配權的大小，衡量政府對經濟和社會發展調控的能力。另外，本文討論地方財政一般預算收入，指國家財政參與社會產品分配取得的收入，是實現國家職能的財力保證。一般公共預算收入主要是稅收收入和非稅收入。一般公共預算收入主要包括增值稅、營業稅、企業所得稅與個人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、環境保護稅、其他稅收收入、國有資本經營收入、國有資產（資源）有償使用收入、國有企業計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他各項收入。

2021年，全區一般公共預算收入占GDP比重為6.6%，簡單來說，就是每100元GDP可以提供6.6元一般公共預算收入分配給政府。

2019～2021年，全區一般公共預算收入占GDP比重分別為7.3%、7.3%、6.6%，從趨勢看，表明全區經濟質量出現拐點。

（二）近兩年來全市各區縣一般公共預算收入占GDP比重情況

與自己縱向比較看到發展，與兄弟區縣對比才能看到差距。2020～2021年，全區一般公共預算收入占GDP比重在小組當中高于張店區、桓臺縣，低于臨淄區；2020年占比在小組第二，全市第五。2021年占比在小組第二，全市第七。2021年全市占比排名滑落至第七位。僅比末位的張店高1.05個百分點，比首位的高新區低7.75個百分點。

另外，2021年全區一般公共預算收入占GDP比重均低于全省市平均水平，差距趨于加大。

（三）2021年財政收入和稅收收入增速與占比情況

2021年淄川區稅收收入完成26.97億元，同比增長6.46%，增幅位列全市第7位、小組第4位，增幅比一般公共預算收入高出2.56個百分點。相比較全市的平均水平14.8%的增幅，差距較大；另外全市的稅收收入增幅達到20.1%，更是高于全區的增幅兩倍左右。可以看到2021年全區的財政收入、稅收收入增速相比全市增速來看，態勢不樂觀。

從稅收收入占一般公共預算收入的比率情況看，淄川區的一般公共預算收入主要來源是稅收，占比比全市高4.8個百分點。

二、存在的問題

（一）一般公共預算收入增長速度慢于GDP增速

2019～2021年，全區GDP分別增長5.68%、2.1%、8.0%，年均增長5.23%；一般公共預算收入分別增長0.96%、1.13%、3.9%，年均增長1.99%，比GDP年均增速低3.24個百分點。

2021年以來，一般公共預算收入的增長慢于GDP增長的矛盾沒有緩解，但是一般公共預算收入增速依然是全市末位。

（二）2021年全區工業企業發展緩慢，工業增加值低于全市水平

2021年，淄川區主導工業一直處于低位徘徊，規模以上工業企業增加值增速一直低于全市平均增速。

（三）企業創新潛力和固定資產投資后勁有所放緩

全區固定資產投資，2019年增速-34%，2020年增速-8.3%，2021年增速12.6%，2020年和2021年的增速都低于全市平均水平，投資潛力需要挖掘。研發（R&D）占GDP比重是反映一個區域創新發展的重要指標。這幾年來，全區研發（R&D）投入占GDP比重有所回落。

三、全區一般公共預算收入占GDP比重偏低的原因分析

（一）減稅降費政策因素

2020年以來，為有效應對經濟運行下行和新冠肺炎等，中央采取宏觀調控措施，實施史上最大規模的減稅降費和“六穩”“六保”等惠企紓困政策，減輕企業負擔，降低生產成本，推動中小微企業復工達產，進一步激發市場主體活力，長期來看可以實現企業發展和政府財力增強的雙贏，但短期內對全區財政收入增長影響較大。

（二）主導產業稅收波動較大

近年來，受國際復雜形勢、經濟運行下行和新冠肺炎疫情等疊加因素影響，以傳統產業為主的稅收波動較大，目前淄川區主要還是傳統產業為主，因此影響較大。淄川區的紡織行業主要依賴出口，紡織業的利潤大幅下滑。另外，化工行業由出口轉為國內市場營銷為主，受國內同行業壓價等競爭因素影響，經營效益下滑。水泥、石灰石新材料行業受環保等因素影響，限產、停產措施影響企業生產經營。再加上房地產受上級調控政策影響，房地產市場萎縮，2021年全區商品房銷售面積增速下降21.6%，房地產開發投資總額增速下降27%，這導致房地產相關稅收后期增收難度加大。

（三）工業企業經濟效益不優因素

經濟環境產生企業效益不優，這主要受當時國家經濟治理整頓大環境的影響。比如，國家出臺相應的政策，會使全國的經濟受投資拉動的影響，促進了全國經濟的快速發展，同時會對相應的年份也產生一定的影響。經濟效益的制約性，經濟效益不佳將會導致財政收入增幅下降，同時GDP的增長也會產生波動。當前多種原因導致淄川區許多企業經營狀況不理想，產生經濟效益嚴重下滑的現象，形成了有產值無稅收的狀況，形成有銷售無收入的現象。《淄博市淄川區年鑒（2020）》顯示，2020年全區規模以上工業企業產值增速1.76%，實現利稅增速下降13.62%，實現利潤增速下降18.64%。

（四）三產企業效益下滑因素

營業收入是企業的主要經營成果，是企業取得利潤的重要保障，利潤如果相對較少，就會影響稅收的入庫量。2021年前四季度，全區共入統規上批發零售、住宿餐飲、房地產、重點服務業279家。但是279家規上企業中，有139家處于虧損狀態，占比達49.8%，達一半左右的企業沒有營業利潤。

四、對策建議

今后，淄川區大力構建“提質年”新發展格局，加快實現區域經濟高質量跨越式發展。當前，全區經濟面臨體量還不夠大，財政收入結構不優等問題，對如何在發展經濟的同時提高淄川區財政實力，現提出如下對策建議。

（一）積極培植涵養稅源，主抓重點項目促進財政收入持續穩定增長

全面落實稅收優惠政策，積極拓寬宣傳思路，簡化環節，提高效能，依托各類信息平臺開展送法上門活動，著力將各項減稅降費政策落實落細，確保納稅人對政策紅利應享盡享、應享快享，切實減輕企業負擔，激發市場活力，不斷釋放稅源潛力。建立重點項目全程監控機制，將投資效益轉化為稅收效益。分項目建立進度臺賬，定期與企業負責人進行交流座談，實地調研，全面跟進，積極幫助企業解決困難，做好全過程稅收服務，助力重大項目早日完工達產，將投資效益轉化為稅收效益。

（二）大力推進稅收共治，建立以大數據為依托的管理增收機制

依托稅收綜合治理平臺，積極探索以大數據為依托的社會綜合治稅工作，凝聚部門共識，發揮職能優勢，努力促進各部門之間信息共享，暢通涉稅信息通道，形成治理合力，推動建立更廣范圍、更高效率、緊密聯動的稅收共治機制，著力開展信息比對、疑點核查等工作，通過大數據應用發現問題、補齊短板、挖潛增收，促進財政收入穩步增長。

（三）推動產業結構優化升級，提高企業主體創稅能力

一是把培優企業與做優產業相結合、支持企業技術創新與加強企業服務相結合，在政策上發力、在服務上用力，加大對企政策支持力度，持續優化專、精、特、新中小企業的發展環境。二是制造業和服務業的深度融合。在重點行業加快推進制造業服務化，發揮重點行業的帶動作用；加快推進創新設計、供應鏈管理等重點環節的轉型步伐。要強化以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的支撐作用，推動制造業和服務業的深度融合。三是堅持走傳統服務業改造提升、現代服務業多元發展的“多業并舉”發展道路。抓住省會經濟圈一體化建設、濟淄同城化、新舊動能轉換重大工程等重大機遇，大力發展旅游、批發零售、住宿餐飲、金融和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全區第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、衛生和社會工作、文化體育娛樂業等產業關聯度高、滲透性強的新興服務業，使其逐步實現產業化，成為全區經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。

（四）完善產教融合機制，培育吸引科技人才

深入實施“人才興淄”工程。一是強化產業人才引進。發揮省內外高校及科研院所創新引領作用，引導優質資源要素流動，以企業技術需求、市場需求為導向開展技術研發，與企業實現無縫對接、聯動發展，推動產業需求與人才供給精準匹配。二是打造高水平人才平臺。堅持以平臺引項目、聚人才，實現集約引才、高效聚才。以中心城區為重點，規劃建設集科技創新、創業孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務產業園，爭創國家級人力資源服務產業園。三是加強人才培養培訓。全面落實人才引進培養相關政策，依托院士工作站、技術創新中心、產業技術研究院等科技創新平臺，大力培養創新英才和創新創業團隊。

（五）制訂兼顧“效率”與“普適”培訓方案服務基層單位

業務培訓服務是基層數據生產者學習、踐行國家各項制度行之有效的方式。根據企業的性質、行業類別、轄區地理等情況，制訂兼顧“效率”與“普適”培訓方案，提高基層單位培訓服務質量的獲得感、認同感。一是同類行業集中討論式培訓。比如，圍繞機械類的龍頭企業，將其上下游行業企業組織到一起進行業務知識培訓。二是小班授課、以考促學。這類培訓重點圍繞新建、新增納稅等企業進行業務培訓，一般每次10人以內，專業講解完后組織考試，提高首次學習各類專業報表的人員對指標的認識和理解。三是“一對多”、“私人定制式”企業授課、研討交流。全區選擇典型性企事業單位現場進行操作演示本單位如何根據實際情況進行稅務、統計、項目等指標理解并上報，并展示分式電子版各種臺賬模板，這樣“一對多”、“私人定制式”服務培訓模式明顯地具有實訓效果。

（六）因地制宜發展區域經濟，提高特色產業創稅能力

因地制宜、突出特色，推動區域經濟高質量發展。堅持轉化優勢、創造優勢，發揮主觀能動性，把獨特的資源稟賦、產業基礎、區位條件等變成現實生產力和發展競爭力，敢于和善于無中生有、有中創優，培育發展新優勢。堅持區域協同、強區引領，統籌行政區劃和經濟地理空間，推動區域深度融入中心城市、城市群和區域板塊，集中力量培育一批經濟強鎮。通過“雙招雙引”培育發展新興產業，將特色園區、各類科技中心平臺作為區域產業發展的“主陣地”，實施區域特色產業集群培育工程，“一業一策”制訂改造提升方案，推動汽車制造類、新能源類、新材料創新示范產業園區、生物制藥產業園區等產業集群發展，推動區域經濟做大做強，相應拉動區域財政收入和區域GDP增長。

（七）加強精準服務，抓好工業經濟提質，財政收入與GDP齊頭并進

一是以精準調度為抓手，實現工業增速升位。把推動復工復產作為當前重要的任務抓緊、抓細、抓實，夯實發展根基。針對冬奧會、冬殘奧會重要賽事工業企業生產管控實際，合理制訂生產計劃，引導企業在非賽事期間開足馬力、高效高產。二是千方百計保障工業運轉，當好企業“聯絡員”，落實好上級關于支持制造業中小企業的助企紓困系列政策，保持全區產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。支持有條件的企業充分發掘自身產能優勢和資源優勢，采取擴產、轉產、新建等方式最大限度發揮生產潛能。三是實施工業培增行動，重點抓好“四新產業”，做好新能源汽車、光電新材料、VC、工業互聯網等特色產業鏈延鏈、補鏈、強鏈工作。重點抓好建材建陶建筑和紡織兩大優勢產業提升改造，優化整合鈣業、水泥產能，提升石灰石、水泥、鋼結構、裝配式建筑等產業的協作配套水平，打造全產業鏈建筑產業集群。四是專注骨干企業培育，培植“頭雁”，重點支持8家市跨越發展計劃工業企業，建立跨越式發展企業問題臺賬，切實解決發展瓶頸。厚植“歸雁”，打造“專精特新—瞪羚—獨角獸”金字塔式企業成長梯隊，“一企一策”精準幫扶。培育“雁陣”，扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，培育“小升規”后備軍。真正做好、當好淄博市高質量發展的增長極，確保全區財政收入、稅收、地區生產總值等全面增長。

（八）充分利用高科技方式引領法律法規宣傳、推動各項工作法治行穩致遠

《稅法》《統計法》是基層企事業單位數據真實性的有力保障，是各項基層工作順利開展的堅強后盾，是基層工作者解決問題的銳利武器。隨著社會主義市場經濟的發展和市場競爭的增強，基層稅務、統計工作在我們認識國情、反映國家實力、把握形勢和在國家的各項決策管理中發揮著越來越重要的作用，要求也越來越高，所以更應該加強各項法治，嚴格執行《稅法》《統計法》來加強和規范基層工作，促進基層工作的順利開展，促進我國的法制建設健康、有序地推進，讓基層稅務、統計工作為黨和國家實行科學決策和宏觀管理發揮更重要的作用。堅持依法依規工作是基層各項工作順利開展的重要保障，著力推動法治行穩致遠。工作當中堅持不斷地利用微視頻、公眾號等高科技手段形式加大違反法律法規的典型案例的宣傳力度，以案釋法。營造基層數據生產者不敢假、不能假、不愿假的良好法治生態，推動基層法治入心、入腦、踐行。時常邀請部分納稅調查單位責任人到區里進行座談，與調查對象一起學法用法，讓社會各界了解法律法規、支持基層工作。

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（作者單位：淄博市淄川區統計局。張富寶為通信作者）