聚焦“三農”　大力發展農業農村經濟

劉釗成

摘要：當前，我國農業發展已經進入了一個新的發展階段，“三農”問題一直是人們關注的重要問題之一，“三農”問題是否得到妥善解決直接關系到我國社會經濟結構的整體穩定性。在中國特色新型工業化、信息化、農業現代化發展過程中，強調了信息化與工業化深度融合的重要性，同時也強調了農業與現代化發展深入融合的重要性，今后應該著手打造工業化、城鎮化及現代化互相協調的新型農業發展趨勢，從而更好地促進我國農業農村發展。基于此，文章嘗試對解決“三農”問題的措施進行了探討。

關鍵詞：“三農”問題；農業農村經濟；發展動力

在新的歷史起點上，我國在農業發展過程中應該確定具體的方向，設定相應的發展目標，實現對“三農”政策理論的有效交流。農村地區的經濟建設與農業發展息息相關，各地區應該將解決“三農”問題作為頭等大事，以現代化農業發展理念作為切入點，從而實現對當前農村改革發展中重大問題的深入探索及解決。

一、新形勢下強化“三農”政策落實的理論基礎

我國改革開放已經有40余年，在此期間，我國社會經濟發展模式發生了重大變化，尤其農村經濟發展水平明顯提升，經濟結構日漸趨于豐盈，農業發展規模不斷擴大。在當前中國特色社會主義現代化發展理念的影響下，我國對當前農村改革發展面臨的瓶頸及矛盾進行了更為深入地分析，明確了新形勢下農村改革發展的指導思想、目標任務，這也為加強我國農村制度建設提供了政策基礎，使得原有的農村領導工作體系得到了改善。在現行的“三農”政策理論研究過程中，確定了強化理論研究的基本方向，并且強調全面貫徹相關會議精神，對改革開放以來我國在農業發展過程中取得的可喜成就進行了總結。回顧過去40多年來我國農村改革取得的偉大成就，農業農村經濟發展成就尤為矚目，這也使得我國農業生產經營規模不斷擴大，實現了歷史性的轉變，具體體現為以下幾個方面：首先，農產品的供給形勢發生了重大變化。可以看出，當前我國農業生產量持續增長，主要表現為農產品產量及人均占有量大幅度提高，我國農業生產能力也在不斷提升，依靠自身的農業生產解決了十幾億人的糧食供給問題；其次，農村經濟結構發生了歷史性變化。現階段我國農村經濟發展模式發生了重要變化，已經開始從傳統的單一農業發展向農、林、牧、漁相結合的綜合化農業發展趨勢轉變，使我國農村當前的二、三產業不斷壯大，整體產值也在不斷提升；最后，農村體制機制發生了歷史性變化。從目前農村體制運轉情況來看，是以家庭承包經營為基礎，并且運用了統分相結合的發展模式，使我國農業經濟水平處于穩步提升的狀態。

二、當前現代農業與農村經濟發展中存在的主要矛盾分析

（一）現代化農業發展方式與農業現代化發展理念之間存在矛盾

雖然現階段我國部分地區的工業現代化水平呈現不斷提升的趨勢，逐漸走在了世界農業現代化發展的前沿，機械水平及水資源利用水平明顯提升。但是在市場化運轉水平及產業化水平方面，還沒有徹底轉變傳統模式的束縛，尤其對于一些當地的龍頭企業來說，在市場化經營方面與一些發達國家相比較依然有明顯差距，主要表現為企業自身的帶動能力較弱，很難實現現代化經營體系與理念的有效融合，這也對我國農業的健康穩定發展產生了一定影響。

（二）糧食等主要農產品供給與農業發展之間存在矛盾

要加快供給穩定、儲備充足、調控有度的糧食供給體系建設，需要對當前糧食等主要農產品生產及供給情況進行深入分析，完善保障體系存在較大難度，目前看來，仍然是一項艱巨的任務。最近幾年，我國糧食連續豐收，總產及單產都呈現出持續上升趨勢，創造了歷史佳績。但與此同時，也應該意識到我國不僅是農業大國，同時也是工業大國，更是人口大國，我國對于糧食等主要農作物的需求量較大，想要保證糧食供給穩定，還需要從農業整體結構優化入手。從當前糧食等主要農產品需求情況來看，想要增加總量，必須要保證農產品品種分布平衡，并且對區域結構件進行優化。從當前我國社會運轉情況來看，對農產品的需求量呈現出持續上漲的趨勢，也正是因為需求量增加，農產品種類、數量也增加，這就需要對現有的農業基礎設施進行改善，不斷提升科技對農業發展的支持力度。但是目前，我國農業機械化還沒有全面普及，尤其在一些偏遠的農村地區，農業生產規模較小，當地在進行農業生產作業時，依然秉持著傳統的生產理念，沒有引進農機的意識，這也使得我國農業綜合發展水平很難有效提升，也提高了農產品供給壓力。

（三）糧食生產大省與種植業發展之間存在矛盾

當前來看，東北三省、河南省、山東省等省份都是糧食生產大省，是我國重要的商品糧食生產基地，在糧食產量、品質方面都位居全國前列。但是國家的糧食安全不僅僅體現在商品糧的供應上，同時也體現在糧食生產的基礎條件上，即糧食品種。當前我國很多省份在發展種植業時，依舊存在種植品種老舊、種植規模小及競爭能力弱的現象，而正是因為這些情況的存在，使得國外及省外的種子大批量引入到當前種植生產中，對當地糧食產業的發展產生了一定消極影響，使得產業本土化趨勢不夠明顯，同時也使得農業生產過程中的不確定性因素更為多樣化，導致糧食大省農業建設與種植業發展之間的矛盾逐漸突出。

（四）農村基本經營制度與農村經濟發展之間存在矛盾

從當前我國農村地區經濟發展情況來看，最近幾年，有部分農村地區的發展趨勢較為穩定，并且確定了該地區的主要經營產業，但是整體來看，還是以農業發展為主，而在農業第一產業發展的過程中，很多地區并沒有確定完善的農村基本經營制度，沒有實現真正意義上的以家庭承包經營為基礎、生產經營統分結合的雙層經營體制，導致很多地區的農村經濟發展相對緩慢，沒有發揮自身農業優勢。毫無疑問，保持現有土地承包關系長久不變是當前農業發展及農村地區發展的重要社會保障，也只有穩定土地承包關系才能使農民的各項切身利益得到保證。在原有土地承包關系的基礎上，還應該對這一體系不斷地進行完善，確定我國農村地區農業發展的具體方向，明確土地承包經營權，為廣大農民提供“定心丸”。我國想要實現農業集約化發展還有一定的難度，將是一項長期性的系統工程，對當地社會經濟及農業發展水平有一定要求。同時，要實現集約化的統一發展，還應該建立形式多元化的農業經營服務體系，從而使其在農村地區經濟發展過程中發揮帶頭作用，這是促進當地社會經濟整體健康發展的關鍵途徑。增強該地區的農民專業合作社也是促使現代農業發展的關鍵路徑，始終明確“三農”理論研究課題。想要建立起嚴格、規范的農村土地經營管理制度，還應該明確當前的土地承包經營權，建立農村承包土地登記制度，強化經營權流轉服務體系，從而促使農村農業在貼合當地經濟發展方式的基礎上適度規模經營。整體來看，我國當前的農村基本經營制度還有待完善，沒有與農村經濟發展形成協調統一的局面。

（五）農業資源破壞與農業可持續發展目標之間存在矛盾

我國很多省份的水土流失現象都在不斷加劇，以風蝕、水蝕為主，以某省為例，我國第三次土壤侵蝕遙感調查顯示，該省的水土流失面積為115151平方公里，已經占土地總面積的25%。經測算，該地區的黑土層每年表土流失可達0.3～1厘米，如果不對其進行及時治理，再過30年，該地區將無法發展農業。

（六）支農資金增長迅速與效益提升緩慢之間存在矛盾

從當前我國多個地區的農業發展情況來看，呈現出支農資金逐年遞增的趨勢，盡管一部分地區的金額遞增幅度較小，并且具有可控性，但將其與提升緩慢甚至倒退的農業效益進行對比之后發現，該問題已經成為制約我國農業快速發展的關鍵問題之一。以某省為例，在“十三五”期間，財政累計投入資金數額年均遞增高達75%，并且這些資金的應用具有高度分散性，被分散到了糧食生產、農機推廣補助、生產資料供應、農業培訓、環境保護等十幾個與農業發展有關的方面，導致數額巨大的資金支出在真正落實到各個層面時，數額明顯降低，部分重要項目存在資金補助數額不足的情況，甚至導致了少部分農業生產項目半途而廢，使當地農業發展蒙受了巨大的經濟損失，導致資金效益長期無法提升的現象出現。經過分析可以看出，當前支農資金數額呈現出快速增長趨勢，但是其實際作用并沒有得到充分體現，部分地區的農業生產發展呈現出不進反退的趨勢。

三、聚焦“三農”問題、大力發展農業農村經濟的建議

（一）樹立完善的農業市場經濟觀念，以農業現代化理念引領農村經濟發展

從當前我國農業農村經濟發展情況來看，主要包含兩個層面，第一，與農業產業相關的管理者應該對農業經濟市場觀念及現代農業發展觀念有清晰認知，提升農業整體服務水平；第二，從事農業生產的農民及發展農業的企業應該樹立起自身的市場意識，在經營農業項目的同時，應該在市場中求生存、求發展，確定一條適合自己的農業發展道路。對于農民專業合作組織、農業企業來說，在今后經營發展過程中應該面向市場，在市場中找準自己的位置，積極把握發展機會。

（二）建立完善的農業資金管理機制，推動我國農業現代化及農村經濟高水平發展

對于我國現代化農業發展來說，其發展規模呈現出了逐漸擴大的趨勢，在進行投入機制及運行機制建設時，應該注意把握其中的重點，要以此為基礎建立起相應的考評機制及監督機制。從當前我國農業資金運用情況來看，整體運用效率并不高，主要是由于主觀因素較為突出，并且在對機制進行實際執行的過程中，沒有從當前的實際情況入手，使績效考核工作的水平沒有得到保證。在進行投入機制建設時，政府部門方面應該編制短期、中期與長期相結合的項目投入規劃機制，確定發展理念，在此基礎上確定相應的投資預算方案。在確定項目審批負責制時，應該盡量避免資金浪費情況出現，這就需要建立起完善的資金運用機制，從而在保證資金管理整體水平的同時，保證資金使用規范性。在進行考評機制建立時，應該確立相應的考評標準，明確資金獲取及利用方式。在進行監督機制建設時，應該注意落實監督管理責任，尤其要建立起完善的信息監管平臺。

（三）立足全局，以實踐服務促進改革創新

在深化“三農”發展理念時，應該進一步提高對“三農”政策理論的踐行程度，這就需要從全局角度考慮問題，明確當前農村農業發展情況，并積極探索今后的發展趨勢，創新實踐服務，以此打造農業發展新局面。應該始終堅持正確導向，從當前經濟發展及農業生產實際情況出發，把握當前農業基礎薄弱、農村發展之后的區域，創造新型農業體系，在國民宏觀經濟發展體系中創設自身經濟價值。在新形勢之下，我國進入了一個新的階段，發展思路更為廣闊，視野也更為開闊，開始關注農村改革發展中的熱點問題，將我國農村地區的經濟建設放在了重要位置，在這種氛圍的影響下，農業與我國國民經濟發展之間的關系更為密切，農業發展中的新形勢、新問題層出不窮，這也使得農村改革發展體系在一次又一次的實踐挑戰中得以完善。今后，要始終堅持“正確的政策理論從實踐中來”的基本理念，使政策理論在實際應用的過程中發揮出理想效果，能夠真實反映當前農村改革情況，同時也使得“三農”問題獲得了新的突破口。理論與實踐之間是相輔相成的關系，理論指導實踐，實踐驗證理論，而想要實現對當前“三農”服務體系的建設及完善，必須要將實踐服務放在首要位置，提升政策理論研究的現實意義，強化當前理論成果。從實踐角度入手踐行解決方案可以使研究成果更為具體，也更加有利于解決實踐問題，這也提升了政策的指導性。此外，還要始終堅持改革創新，堅持實事求是的基本原則，針對當前農村改革中的制度建設及現代農業發展需求來確定具有針對性的經營方案，實現在實踐中不斷總結經驗，這也使得政策執行方面的經驗體系不斷趨向于完善。

（四）確立長期的土地資源保護制度，保障現代農業及農村的可持續發展

從當前我國農業及農村發展情況來看，經濟水平正呈現出不斷提升的趨勢，是當前市場經濟發展的重要歷程，但是，我國在土地資源保護方面依然存在一些不足之處，在實際開展此項工作時，沒有保證與當前實際情況進行有效的對接，歸根結底，這與保護制度缺乏針對性有直接關系。因此，今后應該建立起與之相對應的生態補償機制，要從兩個方面入手：首先，加強對當前國家黑土專項工程的保護力度，從國家層面來實現對黑土資源的有效保護，從而減緩黑土資源流失速度，并且通過對土地流失的有效治理來促進黑土資源效用得到長期發揮；其次，在進行黑土資源保護制度建設時，應該結合當前農業發展實際需求情況，確定土地資源的應用方向，這樣才能使土地資源的保護及利用更加具有針對性。

（五）構建國家級種子研發中心，打造現代種子產業體系

從當前我國國家糧食安全管理工作開展情況來看，已經取得了階段性成果，很多地區已經陸續建立起了農業科技園區，例如，我國某省開始著手打造“北方智谷”，極大促進了該地區農業科技化發展，從而使得農業發展規模不斷擴大。但是對于我國一些國家糧食安全生產基地來說，眼下的燃眉之急是建立起相應的“國家級種子研發中心”，要以此為基礎確定專項農業種植品種，尤其要注意在大豆、玉米、水稻等方面實現突破，自主培育出更多適應不同地區生長環境的種子，從而促進我國種子產業的發展，這也是保證我國種植業可以大踏步邁向世界前列的關鍵路徑。在進行現代種子產業體系打造時，應該充分關注當前土壤、環境條件，種子產業體系的打造并非一朝一夕能夠實現，在當前形勢之下，需要高度重視“三農”工作，完善當前種子的自主培育計劃，通過這種方式來提升我國農業種植品種的豐富程度。

（六）正視農村勞動力轉移就業問題，確定產業發展新渠道

黨的十九屆三中全會指出，要引導農民有序外出就業，并大力鼓勵農民就近或者就地就業，實現對農村地區的人口的挽留。最近幾年，我國農村青壯年勞動力轉移速度不斷加快，這也促進了我國城市及工業的整體建設發展。總體來說，我國農民外出就業呈現出沖破勞動市場城鄉界線的新趨勢，這也為我國農業發展開辟了新的路徑。也正是因為農村勞動力的轉移，使得我國勞動用工制度的改革明顯加快，開始強調建立城鄉統一的勞動市場及平等競爭的就業制度，提升當前農村農業經濟結構整體穩定性，這也是促進我國農民增收的重要途徑。從當前我國社會發展情況來看，工業化與城鎮化已經成為我國農業發展的重要輔助趨勢。由于大量的農村勞動力外出就業，使得農村地區的勞動力水平逐年縮減，對我國社會經濟整體發展產生了一定影響，尤其導致農村經濟運行出現了許多新情況及新變化。在當前農業生產工作開展過程中，大量的農村勞動力開始轉向農民就業渠道，使部分農戶主動退出了當前農村地區的農業生產領域，開始進城務工。同時，現階段我國農村地區在進行農業經營的過程中，進入二、三線產業的機會明顯增加，導致農業兼業化現象越來越普遍，在增加了農民收入的同時，也直接導致了當前農業勞動力的綜合素質明顯下降，并且農民群體的結構性也開始逐漸呈現出不合理趨勢，這勢必會對我國農業的長期穩定健康發展產生一定負面影響。可以看出，當前我國很多農村地區在發展農業時，主要是以一些年齡偏大、文化素質偏低的中老年人為主，很多農村地區的農業生產相對粗放化，并且農業生產體系的完善程度不高，致使當地農業在發展過程中面臨新機遇的同時也面臨著新的挑戰。在當前形勢下，我國政府職能部門應該有高度的敏感性，密切關注農業農村發展情況，盡早謀劃發展對策，創造良好環境，從而引導農民可以有序外出就業，這也是扶持農村返鄉創業及就業的關鍵渠道。同時，還應該鼓勵農民就近或者就地就業，確定當前農業發展實際需求，將其與當地環境條件進行融合，從而使得政府機制、當地人員及農業生產環境可以融為一體，這樣才能使農業發展規模不斷壯大。

（七）完善社會保障機制，保證農業用地有效流轉

今后，要促進農村農業經濟發展，應該將保障農民利益放在首要位置，始終將農民作為促進農業生產的關鍵主體，只有農民的經濟利益得到保證，才能使城鄉發展得到有效融合，進而從多個層面解決當前的“三農”問題。想要解決好農村農業發展過程中遇到的資金供給、糧食供給、農業生產方式創新等多種現實問題，應該準確找到入手點，將貫徹及發展“城鄉一體化”理念作為重要規劃依據，從而在根本上解決很多農村地區有利于城市之外單獨發展經濟的現象，可以使農村地區的經濟發展速度得到有效提升，同時也為其確定了新的發展方向。當實現城市與農村資源共享之后，城市的經濟發展便可以有效延伸到農村地區，從而促使農村地區實現經濟進步。但與此同時，想要實現城鄉一體化規劃及發展是一個長期性過程，需要農村地區在經營農業產業時，始終以城鄉公共服務一體化、城鄉產業一體化作為基礎，確保農村經濟發展可以與所屬城市直接接軌，確定城鄉地區社會管理一體化的理念，這也可以使當地社會整體經濟體系更為穩固、完善。同時，還要在社會保障機制的作用下建立起農產品出口基地，將社會保證制度與當地農業發展制度進行有效結合，根據WTO的現行規則，要使農產品生產基地及加工基地的功能更為完善，應該確定與當地農業發展需求相符合的金融體系及技術服務體系，更加有利于我國農村農業生產適應國際市場變動。還應該秉持與時俱進的農業發展原則，種植一些專供出口的農業品類，從而建立起更為完善的農業物流體系，這也使得農民利益得到了保障，促使當前農業用地流轉有更為完善的市場依據及制度依據。

四、結語

總而言之，從當前我國農業農村經濟發展情況來看，著手解決“三農”問題成為提升農村經濟整體水平的關鍵路徑，雖然我國農業發展方面取得了可喜的成果，但是很多地區的農業生產水平及經濟水平依然沒有得到有效提高。由于農業發展不可避免地受到環境條件、人員因素、技術水平的影響，現代化農業發展還需要培養一批有文化素質、有技術水平、會經營的農業生產者，使農業發展規模得到有效壯大。今后在面對“三農”問題時，應該確定相應的政策理論基礎，進一步增強當前農業生產者及管理者的責任感，各級農業部門應該切實做好農村經濟改革的各項工作，提升“三農”服務綜合水平。

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（作者單位：棲霞市政務服務中心）