基于本質安全的作業穩定性模型的構建方法

李呈軍 羅其鋒 劉磊 譚瑩瑩 毛焱 中山供電局

本質安全致力于系統追問，本質改進，在真正將系統作為平臺的基礎之上，通過對于反復以及復雜的現象進行深入的分析，達到透過現象看本質的目的，明確會對安全目標的達成產生影響的各種本質因素，并且針對性地進行改進，要求所有工作人員杜絕思想懈怠的情況。管理需要覆蓋每一個環節，最大限度地排除設備在運轉過程中潛在的隱患，避免系統在運轉的過程中故障問題的發生風險，最大限度地杜絕質量缺陷以及安全事故等方面的問題。

一、中山供電局作業狀態穩定性模型設計

謀劃中山供電局作業狀態穩定性模型的頂層設計，是現代管理、科學管理的體現和需要。為促使安全監督模式由傳統的被動、輔助、滯后型逐步向現代的主動、本質、超前型轉變。中山供電局通過系統研究，積極摸索電力安全監管的基本規律和基本特性，構建了中山供電局作業狀態穩定性“421”管理理論模型，以期通過模型構建，努力構建科學合理的指標體系，并致力于積極發揮安全指標“指揮棒”引領作用[1]。

二、中山供電局作業狀態穩定性模型的關鍵要素

1.本質安全“人、物、環、管”邏輯關系分析

“人、物、環、管”是形成本質安全的四大[1]核心要素，是走向本質安全發展的有機統一整體。它們相互依存、相互影響和相互促進。

人在生產過程中處于核心的地位，是生產過程中所有要素之中活躍程度最高同時也是控制難度最高的一個要素，無論是改善環境、更新技術、升級設備，還是提升管理能力，人的力量都是必不可少的。本質安全人是指想安全、會安全、能安全的人。本質安全隊伍是指思想上安全意愿強烈，行動上自覺剛性執行制度標準，具備足夠安全技術技能，善于構建安全態勢、創造安全條件的卓越團隊。本質安全建設首先要抓住人這個核心要素，建好領導層、管理層、執行層三支隊伍。要關注到文化對于人的引領作用。安全文化不僅包含安全意識以及安全理念的相關內容，同時也包括人在安全文化的引導之下出現的與安全相關的行為，是一個涉及范圍十分廣泛的項目。人的本體地位是安全文化最為核心的一部分內容，這就需要將安全責任落實到企業全員的具體工作中，在促進員工形成正確的安全價值觀的基礎之上，促使其主動在生產操作的過程中遵循相應的行為規范，最大限度地保證生產安全，促使在企業內部真正形成濃厚的安全文化氛圍，不僅企業員工能主動地進行自我管理以及自我約束，團隊內部也能發揮相互監督的作用，最大限度地維護企業在生產過程中的安全。安全文化是安全技術和安全管理的結晶，是潤物細無聲中的那只看不見的手，是安全技術和管理過程中提煉出來的好做法和好經驗，是對過去安全發展凝結的產物，更是一種價值認同，當安全文化發展到一定程度，安全管理要素發揮的作用就會降低，人的安全知識和技能大幅度提高，不再需要法律和制度的約束，而且形成一種自覺和互助行為，安全生產體系形成一個智能、自我修復、自我發展的體系，安全生產責任體系保障和促進人—物—環—管系統高效運轉。實現人本安全，促進管理落地，必須牢牢抓住“責任”這個牛鼻子！

物是指企業在開展生產活動的過程中，為使勞動者的人身安全能最大限度地得到維護，降低傷亡事故的發生風險而采取的一系列防范性的技術措施。尤其是在進行生產操作的時候，由于作業環境自身存在著一定的風險因素，會對勞動者的健康以及安全帶來一系列的負面影響，或是在工具和設備完善程度不足的情況之下，或是在工藝過程中存在一定缺陷的情況之下，容易誘發一系列的風險問題。而在操作方法以及勞動組織存在風險因素的基礎之上，也會增加生產過程中傷亡事故的發生概率。為了使得勞動者的健康風險降到最低，則需要積極地采取一系列的措施做好針對各種類型風險事故的預防工作，消除設備以及環境潛在的安全風險，維護勞動者的人身安全。上述所有措施均可以被劃分至安全技術的范疇之內。安全技術是安全最本質最基礎最核心的要素，是本質安全的內因。理論上如果技術水平足夠高，智能化水平足以滿足體系自身發展需要，人員參與度低，機器設備自身有效運轉，達到人類“無為而治”的生產管理水平，自然安全事故就消失了。但這畢竟是一種理想的狀態，至少今天科學技術還不夠發達，企業的發展必須追求利潤，不可能因為存在安全風險就無限追求對技術的投入。物的本質安全是達成本質安全目標的最為基礎的條件，其需要達成的最終目標就是最大限度地縮小物態危險源以及風險點，在充分發揮物態資產功能安全的基礎之上，對容易出現的設施故障問題以及人為因素而導致的失誤問題而帶來的安全風險進行防范。

環就是環境。環境是實現本質安全目標的十分重要的條件。企業要在充分發揮現代科技所具有的支撐作用的前提之下，對現有的管理體系進行完善，最大限度地提升環境和設備、人之間的包容度，提升環境對于設備以及人的友好度，對于生產作業環境之中潛在的風險因素做好控制工作，在提升作業環境安全度的基礎之上，最大限度地保證人在作業過程中的安全性。要以員工安全健康為中心，防范自然災害引發人身安全風險，強化勞動保護措施，杜絕人員從事職業禁忌作業，確保員工職業健康；減少生產運行空間變化影響，確保設備運行環境本質安全；改進設計與建設標準，從源頭上消除環境因素的危害，確保設備安全穩定運行；管控自然災害引發風險，消除自然環境對電網的影響；持續推進人—機—環系統化治理，聯動各級政府及相關方，提升先進科技支撐，實現電網與環境和諧發展。

管理是企業生產管理工作的重要組成部分，管理工作的開展具有較強的系統性、綜合性、科學性的特征。在實際進行安全管理的過程之中，其管理對象不僅是企業的工作人員，同時也包括企業的生產環境以及企業生產過程中所涉及的物質條件。安全管理工作的開展具有較強的動態性的特征。安全管理主要在于對企業安全管理工作的整體開展做好規劃以及指導的相關工作，定期檢查企業安全工作的開展，并且制定企業安全生產的相關決策。在維護企業生產安全的基礎之上，安全管理是最為根本也是最為重要的一個環節。而在施工現場，安全管理工作的開展不僅包括安全組織管理的相關內容，同時也包括對設施以及場地進行安全管理。在合理應用安全技術的基礎之上，也需要加大對于相關工作人員行為控制的力度，最大限度地保證安全管理工作開展的精細化程度。安全管理由于技術的不完整性應運而生，是對技術不完整性的補位，是本質安全發展的外因。安全管理是用法律法規規程制度來對現有生產體系進行有效運轉的組織管控，尤其注重對人的違章違規行為進行約束，使生產體系中的人和機械按照預想的軌道進行運轉而不發生安全事故。安全責任對安全技術、管理和文化的有機統一起到耦合劑的作用。技術、管理和文化本身是相對獨立的三個要素，相互之間無法強關聯。責任更是中國文化的產物，貫穿我們千年古老文明，修身治國平天下乃中華子孫處世之己任。技術的發展需要投入資金和研發人員，這是企業和政府的責任。法律法規的落地是企業執行要求的責任。企業要成為一流企業，必須有自己的文化，這是一種自我責任。處處能找到安全責任的行跡，但又好像不見蹤影。在具體工作中，安全責任就是《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》（即《五項規定》）中的要求。企業工作中，需要對不同部門以及領導人員的安全職責做好明確，以制度的方式做出規定。企業中，上至各級領導、職能部門，下至技術人員以及一線的生產工人，都需要履行自身的安全職責。這主要是為了引導各級生產人員在勞動中做好自我保護，最大限度地保證生產過程中的安全，降低職業性疾病以及各種形式的工傷事故的發生概率。

以上四個要素組成有機的安全生產體系。其中，人是核心。人是安全生產體系的內核，是體系的靈魂。安全文化的覆蓋面、滲透深度及具象化的應用程度，都能深刻地影響到安全生產體系運行的效果。在安全生產還受到各種不穩定因素影響的今天，在安全技術還未能做到消除全部隱患，還未能做到絕對安全的今天，安全文化對安全生產體系尤為重要。安全文化能最大限度地消除人的不安全因素，能調動各級人員的積極性和創造性，不斷推進安全技術的改良和進步。安全文化還能讓各級人員規范地開展安全管理動作，維護安全生產體系的正常運行，并能使體系內的各級人員正確面對安全責任帶來的工作壓力。因此，安全文化以人為本，潛移默化地發揮作用，最終通過管理手段，在安全生產體系運作過程中體現出安全文化的價值。物是基礎。物是安全生產體系的基石，是體系的核心。其他要素都是圍繞如何運用維持（管理）、理解改進（文化）、監督考核（責任）安全技術的衍生體。沒有安全技術，就不能由下而上地構建出安全生產體系，其他三要素就沒有形成安全生產體系的依據，缺少安全技術的體系，就會變成空中樓閣。因此，安全技術的積累越多，技術力量越雄厚，安全生產體系上層結構，也就是其他三要素就可以越精簡。雖然目前還未能實現，但可以預見，安全技術發展到了一定程度，最終可以達到絕對安全的理想狀態。環是條件。實現工作場所環境健康安全，營造平安和諧的內外部環境。管是關鍵。安全管理是安全生產體系的主體，是體系的架構。了解一個體系的管理動作，實際上就基本能夠了解這個體系的大致框架。安全管理規定了各層級生產人員的職權和工作內容、工作程序。體系運作需要按照管理內容開展。安全管理既是安全技術運用的流程保證，也是安全文化滲透、發揮作用的具象，同時還是安全責任落實的承接體。因此，其他三要素都是通過安全管理來體現，通過安全管理來運用。安全責任是安全生產體系的外殼，是體系的保護罩。安全責任能夠督促安全技術自我檢測、自我革新，能夠確保安全技術在實際應用前審視檢查安全技術本身的安全性、實用性以及適用范圍，并能促使安全技術在責任壓力面前不斷進步改良。安全責任也是安全管理正常有效運行的約束器，界定了體系管理動作中各層級職權在運用過程中的責任，確保體系運轉不失控，把體系運行動作約束在一定的范圍之內。同時，有了安全責任的約束，才能確保虛幻的安全文化的滲透、具象體現落到實處，持續擴散到體系的各級人員當中。因此，安全責任把安全生產體系的運作框定在合理的責任范圍內，同時也能確保體系的自我革新、發展壯大以及正常運轉。

2.“人、物、環、管”乘數效應分析

乘數效應(Multiplier Effect)是一種宏觀的經濟效應，也是一種宏觀經濟控制手段，主要指的是在實際組織經濟活動的時候，其中的一項變量發生增長或是下降的情況之下，對經濟總量所產生的一系列連鎖的影響。在電力安全管理領域，安全技術、安全管理、安全文化和安全責任形成安全“乘數效應”。

在安全生產發展的歷史中，人是安全生產工作的核心。但進入高質量發展時期，由于科學技術的不斷改良和安全生產組織效率的提高，僅靠人力進行安全生產工作的數量不斷下降，出現了大批的技術管理工作人員。尤其是隨著智能化技術和互聯網技術的發展，從事直接安全生產工作的人數還在不斷下降。相應地，大部分管理者直接的管理對象不再是自然資源，而變成了社會資源。管理工具也從以人為本逐漸過渡到只需要進行管理、維護和監控的機器。文化對安全生產的推動作用仍在，通過借助信息技術和互聯網技術，科學技術在推動安全文化發展中的作用越來越明顯，逐漸取代人成為安全生產發展新的變量。原本責任對人的約束，隨著技術的發展，影響逐漸降低。傳統的少量物質資料附加上某些科學技術，可以使其價值大大增加，甚至以軟件形式存在的無形知識也能發揮安全作用。因此安全生產公式可以表示為：安全管理水平=（安全管理水平×K1）×[（安全人水平×K2）×（安全物水平×K3）×（安全環水平×K4）]。

另外，依據“安全90 法則”，即90%×90%×90%×90%×90%=？(59.049%)，安全生產工作需要真正保證保質保量，不能出現任何的疏忽。在任何一個環節出現了安全管理工作打折扣的情況，都會導致下面各個層級安全管理執行力的逐層下降，增加大型安全事故的發生風險[2]。

三、中山供電局作業狀態穩定性模型評價的維度設計

通過對宏觀層面與業務層面影響因素進行排列組合，以設備安全為例，可提出設備管理安全技術、設備安全管理、設備管理安全文化及設備安全責任等方面的管控要素、指標，宏觀層的各維度均貫穿于業務實施過程，即“人、物、環、管”為電力安全生產管理的核心要素。

其中，安全技術（“物本”“環本”）構成基礎層面的維度，安全管理（“體系”）構成運作層面的維度，安全文化（“人本”）構成戰略層面的維度。安全責任既有基礎層面的，也有運作和戰略層面的，因此貫穿在三個層面中。現代的安全管理具有系統化、定量性、合理性和持續性四個特征。

作業狀態穩定性模型指標維度關系分析：物質硬件和技術是實現本質安全的基礎，但同時任何系統僅僅依靠技術來實現全面的本質安全也是不現實的。科學的本質安全，是全面的安全、系統的安全、綜合的安全、根本的安全。任何系統既需要物（技術、設備、工具等）的本質安全，更需要人的本質安全，“人本”“物本”“環本”“管本”結合，才能構建全面本質安全的系統。

“物本”是安全的硬實力，“人本”是安全的“軟實力”，“軟實力”具有硬道理。“物本”“環本”靠科技，“管本”靠體系，“人本”靠文化。根據安全科學“3E 對策”理論的研究，安全文化—安全“軟實力”具有基礎性的作用，安全文化是安全科技和安全監管的變量，即安全技術、安全管理和安全文化具有非線性的關系，安全文化會對安全技術和安全管理功能和作用產生顯著影響。

針對生產安全和公共安全普遍應用的特種設備安全系統的分析研究，得到的研究結論是：安全科技（技術）對安全的貢獻率大約為58%，安全管理對安全的貢獻率為27%，安全文化對安全的貢獻率約為15%，表明“安全軟實力”（文化和管理）的安全貢獻率接近一半。顯然，對于處于不同的發展階段、擁有不同的發展背景基礎的不同行業或地區，安全對策3E 要素的貢獻或作用是不一樣的，比如，勞動密集型的建筑行業，安全文化的貢獻率就相對要大一些。但可以肯定的是，目前在我國多數地區和行業企業，應有的安全管理和安全文化軟實力的貢獻和作用還處于缺乏不足的狀態，還有發展和提升的空間[3]。

四、結語

在存在安全隱患的環境條件下，要想在長時間之內達成安全生產的目標，就需要依靠內部系統和組織。基于本質安全的作業穩定性模型的建立是在對事故原因進行明確的基礎上，構建完善的安全事故預防機制。