南京都市圈物流發(fā)展探討

何菲菲

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211168）

0 引言

近年來隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入下半場(chǎng)，都市圈在國(guó)家城鎮(zhèn)化布局戰(zhàn)略中的地位不斷凸顯，逐漸成為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，是國(guó)家空間格局發(fā)展的核心載體。2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和2022年國(guó)家發(fā)改委《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》均指出要依托城市群和都市圈共同促進(jìn)區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為率先通過國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃，目標(biāo)是打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)以及高品質(zhì)宜居生活圈。南京都市圈產(chǎn)業(yè)定位高，同時(shí)包含省界、市界、長(zhǎng)江等多重邊界阻隔，也是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)通內(nèi)陸地區(qū)的重要橋梁[1]，其物流發(fā)展存在的問題與相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略具有較強(qiáng)的代表性，可以為其他地區(qū)不同都市圈貨運(yùn)物流發(fā)展提供借鑒。

1 南京都市圈物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 南京都市圈區(qū)域概況

南京都市圈是全國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的“跨省都市圈”，東西橫跨江蘇省和安徽省兩個(gè)省份，位于長(zhǎng)江下游和長(zhǎng)三角區(qū)域中部，連通東部中部?jī)纱蟀鍓K、銜接長(zhǎng)江淮河兩大流域，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。南京都市圈規(guī)劃范圍涵蓋南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市全域以及常州市的金壇區(qū)和溧陽縣，總面積6.6 萬km2，2019 年末常住人口約3 500 萬人。

南京都市圈承東啟西、連南接北，處于“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)三角輻射中西部地區(qū)的綜合門戶、華東面向內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支點(diǎn)。南京都市圈產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，已經(jīng)構(gòu)建相對(duì)完整的大工業(yè)體系，具有完整的金融體系、深厚的文化底蘊(yùn)，科教優(yōu)勢(shì)較為明顯，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、科教和文化中心。

都市圈內(nèi)城市類型豐富，包括特大城市南京，數(shù)座大城市和一些中小城市，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出將致力于構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)”的空間格局，以南京市為一極，加強(qiáng)寧馬滁和寧鎮(zhèn)揚(yáng)片區(qū)同城化發(fā)展，向外輻射形成滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四條發(fā)展帶，形成多個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)組團(tuán)。在綜合交通方面，南京都市圈依托南京綜合交通樞紐初步形成了較為完善的高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)。

1.2 南京都市圈物流發(fā)展現(xiàn)狀

南京都市圈各成員城市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域開展了深入合作，都市圈經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，中心城市綜合承載能力不斷提高。

近年來，南京都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度加快，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加密集、交通方式更加優(yōu)化。圍繞共建“軌道上的都市圈”，都市圈首條跨市域軌道寧句城際建成通車，寧句同城化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。寧揚(yáng)、寧馬和寧滁三條城際軌道開工建設(shè)，“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”加速形成。都市圈公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，深化南京都市圈環(huán)線高速公路以及寧鹽、寧廣、寧滁等項(xiàng)目研究，寧合高速改擴(kuò)建工程、商合杭高鐵蕪湖長(zhǎng)江公鐵搭橋、五峰山過江通道公路接線等建成通車，G312寧鎮(zhèn)段快速化等一批省級(jí)“斷頭路”“瓶頸路”改造工程加快推進(jìn)[2]。

都市圈區(qū)域物流體系快速發(fā)展，重大樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)取得新進(jìn)展。西壩、龍?zhí)陡蹍^(qū)疏港鐵路相繼投入使用，建成龍?zhí)丁⑽鲏巍⑿律兹蠊F水聯(lián)運(yùn)樞紐，長(zhǎng)三角首個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)工程鄭蒲港鐵路建成運(yùn)營(yíng)。寶特蕪湖現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園成功入列全國(guó)物流示范園區(qū)。南京作為都市圈核心城市，其物流樞紐能級(jí)顯著提升，已成為最靠近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部腹地的國(guó)際性深水港。圍繞區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，南京持續(xù)加快深水港區(qū)配套的疏港公路、鐵路、物流園區(qū)建設(shè)，2022年，南京港完成鐵水聯(lián)運(yùn)量390萬t，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)10.47萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)805.7%，占全國(guó)內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)總量的25.5%，居全國(guó)內(nèi)河港口首位。2022 年，南京開行中歐班列311列12 748車，同比增長(zhǎng)32.79%，增長(zhǎng)率全省第一。開通至日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)際航線以及沿海內(nèi)貿(mào)干線，中轉(zhuǎn)航線覆蓋長(zhǎng)江流域六省一市，第一批成功申報(bào)龍?zhí)陡劭谛停ㄉa(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐。

2 南京都市圈物流發(fā)展思路

2.1 新時(shí)期南京都市圈物流發(fā)展要求

2.1.1 服務(wù)雙循環(huán)新格局，構(gòu)建承東啟西、海陸轉(zhuǎn)換的國(guó)家級(jí)物流樞紐承載城市。2018 年12 月，國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)，規(guī)劃將南京定位為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等五大功能匯聚的國(guó)家物流樞紐承載城市，蕪湖市定位為港口型國(guó)家物流樞紐承載城市。根據(jù)國(guó)家物流樞紐規(guī)劃[3]，南京都市圈總體呈現(xiàn)以南京為中心帶動(dòng)都市圈發(fā)展的物流空間組織模式。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，構(gòu)建雙循環(huán)新格局成為國(guó)家未來空間格局發(fā)展的關(guān)鍵。落實(shí)國(guó)家新格局發(fā)展要求，需要重新審視區(qū)域物流局勢(shì)，提升通江達(dá)海的交通樞紐地位和面向國(guó)際、輻射內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為樞紐經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展新空間，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局。南京都市圈內(nèi)國(guó)家物流樞紐承載城市及定位情況見表1。

2.1.2 服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)物流體系運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院多次發(fā)布指導(dǎo)意見及相關(guān)文件。2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

綠色物流是指充分利用資源，將“減少對(duì)環(huán)境的傷害、降耗節(jié)能、減少碳排放、凈化物流環(huán)境”融入物流全過程。分析國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“十二五”“十三五”期間交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)量，2011年約為2.97 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，到2018 年增至約4.36 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)測(cè)“十四五”時(shí)期我國(guó)物流能耗將繼續(xù)呈快速上升態(tài)勢(shì)。交通運(yùn)輸是碳排放的主要來源，目前已有多項(xiàng)政策文件提出推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。南京都市圈規(guī)劃明確提出加快構(gòu)建低碳綠色、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，亟需進(jìn)一步加快綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)揮江海河、公鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的政策文件對(duì)物流減碳的要求見表2。

2.1.3 服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)能力提升，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、安全韌性的物流體系。2020 年，南京市實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值964.17 億元，是2015 年的1.54 倍，年均增長(zhǎng)9.09%；社會(huì)物流總費(fèi)用1 999.53 億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到13.49%，比2015 年下降1.07 個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平1.21 個(gè)百分點(diǎn)[4]。2021 年，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破4.6 萬億元，占全國(guó)比重4.1%，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.85 萬億元，占全國(guó)比重為3.8%。

在南京都市圈物流體系建設(shè)中，國(guó)際物流運(yùn)輸是非常重要的部分。因此需要對(duì)應(yīng)建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心，并且依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動(dòng)蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯(lián)運(yùn)、航空運(yùn)輸和信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快營(yíng)造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造長(zhǎng)三角向內(nèi)輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。同時(shí)整合各種物流資源，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率、韌性水平和應(yīng)急能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)土地和資金保障，建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系、政策保障體系。

2.2 新時(shí)期南京都市圈物流發(fā)展思路

深入貫徹新時(shí)期雙循環(huán)新發(fā)展格局及雙碳戰(zhàn)略發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮南京都市圈地處國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌物流體系發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)組織、樞紐體系、多式聯(lián)運(yùn)及體制機(jī)制，積極構(gòu)建新時(shí)期南京都市圈物流發(fā)展體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加經(jīng)濟(jì)高效、安全韌性的貨物運(yùn)輸服務(wù)，更好地支撐和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心建設(shè)。

（1）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。以南京為核心優(yōu)化都市圈物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極引導(dǎo)形成“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流空間組織，加快要素資源向物流通道集聚，促進(jìn)南京與周邊城市同城化發(fā)展，強(qiáng)化都市圈整體服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（2）樞紐建設(shè)。優(yōu)化都市圈物流樞紐布局，打造一體化區(qū)域物流樞紐體系。重點(diǎn)提升都市圈內(nèi)空港、海港、高鐵等現(xiàn)代化樞紐設(shè)施能級(jí)，協(xié)同推動(dòng)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化樞紐體系整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以多式聯(lián)運(yùn)為關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌海陸空鐵運(yùn)輸協(xié)同組織，引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升物流體系整體能力；圍繞都市圈區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)強(qiáng)化空間協(xié)同組織，加強(qiáng)陸港、海港、空港等區(qū)域樞紐與重點(diǎn)片區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)保障。結(jié)合南京都市圈協(xié)同發(fā)展組織建設(shè)，進(jìn)一步完善都市圈物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步形成都市圈物流體系協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同管理的項(xiàng)目全周期協(xié)同滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化投融資、用地等資源保障，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取區(qū)域物流資源向南京都市圈傾斜，強(qiáng)化物流體系建設(shè)要素保障。

3 南京都市圈物流體系發(fā)展對(duì)策

3.1 結(jié)合新格局拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)形成“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流空間組織，加快要素資源向物流通道集聚，密切通道沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貨運(yùn)物流協(xié)同發(fā)展走廊，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的南京都市圈物流空間布局。以南京為核心優(yōu)化都市圈物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)南京與周邊城市同城化發(fā)展，強(qiáng)化都市圈整體服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

國(guó)內(nèi)方面按照需求導(dǎo)向和市場(chǎng)化原則推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[5]，搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建安全可靠的物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)南京都市圈與上海大都市圈、京津冀都市圈、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中上游等城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈建設(shè)中發(fā)揮南京都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)南京都市圈戰(zhàn)略定位功能。

國(guó)際方面重點(diǎn)圍繞“一帶一路”重要倡議，依托與“一帶一路”友好城市與RCEP成員國(guó)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，完善國(guó)際物流合作空間布局。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開和增開南京至“一帶一路”主要城市的國(guó)際航線，拓展南京港國(guó)際班輪航線，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與“一帶一路”重點(diǎn)港口的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和對(duì)外合作，穩(wěn)定開行南京至中亞及歐洲方向班列，提升“寧新亞”“寧滿歐”等品牌線路綜合運(yùn)行效率，積極開拓“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

3.2 統(tǒng)籌都市圈全域物流樞紐體系建設(shè)

優(yōu)化都市圈物流樞紐布局，打造一體化區(qū)域物流樞紐體系[6]。圍繞國(guó)家樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升都市圈內(nèi)空港、海港、高鐵等現(xiàn)代化樞紐設(shè)施能級(jí)，協(xié)同推動(dòng)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化樞紐體系整體競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)高水平樞紐城市建設(shè)，落實(shí)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等要求，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際一流樞紐機(jī)場(chǎng)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港、國(guó)家級(jí)鐵路樞紐陸港，全面提升現(xiàn)代化樞紐設(shè)施能級(jí)，強(qiáng)化南京都市圈雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)地位。進(jìn)一步發(fā)揮南京都市圈“海陸空樞紐齊全”先天優(yōu)勢(shì)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建空鐵水公一體化發(fā)展都市圈貨運(yùn)物流大格局。

深化完善現(xiàn)代流通體系，升級(jí)構(gòu)建“樞紐-物流園-物流中心”的多層級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大扇面，供給需求有機(jī)結(jié)合，按照“樞紐引領(lǐng)、環(huán)帶集聚、分區(qū)覆蓋”的布局思路，增強(qiáng)南京國(guó)家物流樞紐承載城市的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步突出周邊城市比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建樞紐引領(lǐng)、分工協(xié)作、層次分明的都市圈物流體系，合力推進(jìn)南京都市圈物流園區(qū)、物流中心節(jié)點(diǎn)整體布局。進(jìn)一步發(fā)揮都市圈海陸空樞紐疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化總部型、專業(yè)性物流企業(yè)培育，著力引進(jìn)高品質(zhì)主基地航空公司，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外頭部物流企業(yè)在都市圈內(nèi)設(shè)立運(yùn)營(yíng)總部、電商中心等，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專精型物流企業(yè)，進(jìn)一步提升國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 強(qiáng)化區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與引導(dǎo)

多式聯(lián)運(yùn)作為先進(jìn)的運(yùn)輸組織、管理和服務(wù)模式，其目的在于統(tǒng)籌提升區(qū)域運(yùn)輸效率，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力控制運(yùn)輸成本，充分利用區(qū)域運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。圍繞都市圈區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)空間組織，加強(qiáng)陸港、海港、空港等區(qū)域樞紐與中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、江北新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)示范工程，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)輸通道、聯(lián)運(yùn)樞紐及設(shè)備和節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)南京都市圈“連長(zhǎng)江、通歐亞、對(duì)接沿海、輻射中西部多式聯(lián)運(yùn)示范工程”建設(shè)，加快南京龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃預(yù)控南京祿口機(jī)場(chǎng)T3 航站樓城際鐵路車站的高鐵貨運(yùn)功能，加快龍?zhí)陡凼韪坭F路建設(shè)、提升改造西壩、新生圩港疏港鐵路支線[7]，強(qiáng)化南京港公鐵水航聯(lián)運(yùn)功能。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)一體化組織與引導(dǎo)。優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)營(yíng)運(yùn)模式、生產(chǎn)組織與市場(chǎng)開發(fā)，探索推動(dòng)港口、地方鐵路在車輛計(jì)劃、站點(diǎn)設(shè)置、作業(yè)調(diào)度、平臺(tái)建設(shè)、鐵路定價(jià)等方面與國(guó)（地）鐵一體化發(fā)展。強(qiáng)化公鐵水聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，建立一次托運(yùn)、一張單證、一次計(jì)費(fèi)、一次保險(xiǎn)、全程負(fù)責(zé)的一體化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。推進(jìn)鐵公機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)等一體化發(fā)展，探索開展航空與城際鐵路等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)模式，提高一體化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)水平，充分發(fā)揮航空、城際鐵路、公路的集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.4 完善物流發(fā)展體制機(jī)制及資源投入

結(jié)合南京都市圈協(xié)同發(fā)展組織建設(shè)進(jìn)一步完善都市圈物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，謀劃推進(jìn)物流體系建設(shè)具體合作事項(xiàng)。建議由南京市牽頭，有關(guān)城市共同組建南京都市圈物流發(fā)展辦公室，推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化、常態(tài)化。加強(qiáng)地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，完善建設(shè)性資金保障機(jī)制，形成協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同管理的項(xiàng)目全周期協(xié)同滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化物流發(fā)展用地資源保障，對(duì)都市圈物流系統(tǒng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，單列國(guó)土空間用地指標(biāo)，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。

優(yōu)化都市圈物流體系建設(shè)投融資模式，構(gòu)建多元投資主體的新型投融資體系。非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以財(cái)政投入為主；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用。加大爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專項(xiàng)債券對(duì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取區(qū)域物流資源向南京都市圈傾斜。加大都市圈樞紐經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金整合力度，探索建立樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組，不斷強(qiáng)化全貨機(jī)航線、集裝箱樞紐港、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展政策。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的新歷史時(shí)期，都市圈逐漸成為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐以及國(guó)家空間格局發(fā)展的核心載體。而物流體系建設(shè)是現(xiàn)代都市圈建設(shè)的先行領(lǐng)域，是有效支撐都市圈商貿(mào)物流樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善的重要保障。

基于南京都市圈物流發(fā)展條件及戰(zhàn)略要求，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，應(yīng)積極優(yōu)化都市圈物流網(wǎng)絡(luò)空間組織，形成以南京樞紐為核心的“物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心”多層級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，以多式聯(lián)運(yùn)深化統(tǒng)籌公鐵水航運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善都市圈物流發(fā)展體制機(jī)制及戰(zhàn)略資源投入，不斷提升都市圈物流體系競(jìng)爭(zhēng)能力及服務(wù)能力，為南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。