中國式現代化進程中政府預算制度：內在要求、現實困境與改革策略*

邱國慶 侯培林

一、引言

黨的二十大報告提出“健全現代預算制度”。從頂層設計上看，現代預算制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，通過健全現代預算制度推進國家治理體系和治理能力現代化，成為中國式現代化進程中實現新時代目標任務的重要舉措。從實踐轉向上看，現代預算制度能夠保障政府支出，規范政府收入和強化預算約束，成為推進中國式現代化的重要保障。可見，政府預算制度是理解和闡述中國式現代化道路的重要視角。中國式現代化進程中政府預算制度應嵌入到中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化之中，是構建特色鮮明的中國式現代化完整體系的應有之義。

近年來，政府預算制度與中國式現代化之間的互動持續增強，政府預算制度與中國式現代化之間的辯證關系逐漸明晰。一方面，政府預算制度以“全面規范、公開透明、績效管理”為主線，表現為全口徑政府預算體系和跨年度預算平衡機制逐步完善，政府預算信息公開常態化和機制化持續推進，以及政府預算績效導向不斷凸顯，這為中國式現代化提供了制度激勵和發展動力。另一方面，中國式現代化反映國家治理邏輯向現代化轉變，健全現代預算制度成為中國式現代化進程中的重要組成部分，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排，從而決定了政府預算制度應在中國式現代化進程中賦能新時代國家制度建構和自我更新能力，這為政府預算制度進一步深化改革提供基本方向和評價體系。目前，鮮有文獻將政府預算制度置于中國式現代化框架下進行深入研究，更多聚焦政府預算制度全面規范、公開透明的建設目標(樊麗明，2022；高培勇，2023)，總結歷年改革進程和經驗積累(馬蔡琛，2014；馬蔡琛和趙笛，2022)，圍繞現代財政制度建設思考新時代政府預算管理制度改革(馬海濤，2022)，以及在優化預算績效管理、化解地方債務風險、強化預算全口徑管理等方面作出原創性貢獻(馬蔡琛，2018；安體富，2021；高培勇，2023；趙早早和何達基，2023)。

與既有研究相比，本文可能的邊際貢獻：一是研究視角。基于中國式現代化的視角，厘清中國式現代化對政府預算制度的內在要求，揭示中國式現代化進程中的內在激勵和重要動力，并將政府預算制度作為中國式現代化的基礎性和支撐性要素。二是研究內容。立足新時代新征程的目標任務，從中國式現代化的本質特征、領導力量、戰略布局等層面明確中國式現代化對政府預算制度的內在要求，指出中國式現代化進程中政府預算制度的現實困境，并提出新時代我國政府預算制度的改革方略。

二、中國式現代化對政府預算制度的內在要求

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，與西方資本主義“私有制+自由市場+分權型現代化國家機構”的現代化發展模式存在本質差別，既具有現代化的共同特征，又更加突出中國特色(韓保江和李志斌，2022)。中國式現代化的本質特征賦予政府預算制度改革的內在要求，既要符合全球現代化發展規律，也要體現中國特色，同時與中國特色社會主義制度相適應，從而有利于實現國家治理體系和治理能力現代化。

(一)預算改革方向的正確性：堅持黨中央集中統一領導

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。堅持黨中央集中統一領導是中國式現代化的本質要求，同時是健全現代預算制度的基本原則。黨的十八大以來，黨全面領導建立健全現代政府預算制度，推動預算法治保障不斷強化、預算治理體系逐漸完備、預算治理效能持續提升，凸顯出政府預算制度在構建公共財政框架和重塑公共治理結構中的支撐性功能，證明黨的全面領導在政府預算制度改革全過程中的決定性作用。中國式現代化進程中政府預算制度改革應將黨中央集中統一領導作為最高政治領導力量和最高政治原則，自覺維護中國式現代化的領導主體和道路性質。要求把黨中央集中統一領導貫穿于政府預算編制、執行和監督各方面、全過程，要深入踐行黨的戰略意圖和發展理念，使政府預算制度與中國式現代化保持內在聯系和高度一致，嵌入國家治理“五位一體”的總體布局，主動融入團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標中。

現代預算制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，為中國式現代化穩步前行提供重要保障。通過完善國家治理體系，增強國家治理能力，為實現中國式現代化提供支撐。黨的二十大報告提出，“構建高水平社會主義市場經濟體制”“健全現代預算制度”，要求政府預算制度改革應遵循社會主義市場經濟改革的方向，充分發揮政府預算制度促進有效市場與有為政府更好結合的關鍵作用，通過宏觀層面的預算約束、中觀層面的資源配置和微觀層面的預算執行推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化，賦能高水平社會主義市場經濟體制建設，以進一步全面匹配中國特色社會主義制度。

(二)政府預算制度的普惠性：推動效益惠及全體人民

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，決定政府預算制度改革要貫徹和落實以人民為中心的發展思想，注重體現人民主體地位，使改革和實踐的重心與人民對美好生活向往相結合。黨的十八大以來，政府預算制度充分體現了“人民至上”的價值追求，成為提高和充實人民幸福感、獲得感、安全感的重要制度安排。一是預決算公開平臺不斷完善、預算績效報告公開透明、重點資金預算編制和績效情況聽證會等都能彰顯人民在預算過程中的主體地位。二是政府預算制度在保障和改善民生水平方面的地位和功能不斷增強，“三保”支出作為政府預算安排的重要性不斷加強，重點民生項目持續推進。三是人大預算監督的基礎條件、技術支持、法律保障和組織建設逐漸完善，加快預算國家轉型的步伐，是夯實現代預算制度中人民主體地位的基礎。

中國式現代化的人口規模巨大的特征要求政府預算制度改革要高度重視普惠性，推動政府預算制度改革效益惠及全體人民，確立“為人民謀幸福”的戰略目標，重點加強普惠性預算項目安排，使民生項目更好地惠及全體人民，充分發揮預算制度著力解決人民最關心、最直接、最現實的問題。同時，拓展全體人民依法參與預算的途徑，強化預算社會監督，從實質上賦予人大代表修正預算的權利，加強人大部門對行政部門的財政問責，從而提高預算監督效力和質量(苗慶紅，2020)，進一步落實人民主體地位，充分體現政府預算制度的民主優勢。

(三)政府預算制度的公平性：實現全體人民共同富裕

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。分配制度是實現全體人民共同富裕的關鍵制度安排。完善的分配制度能夠正確處理效率與公平的關系，充分激勵全國人民共同奮斗，同時使全體人民共享改革發展的成果，促進全體人民共同富裕目標的實現，更是推進中國式現代化進程的必然要求。基本公共服務均等化是實現全體人民共同富裕的內在要求。基本公共服務均等化能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，縮小城鄉收入差距，以推動全體人民共同富裕，這也是中國式現代化的應有之義。政府預算制度能夠利用稅收、社會保障支出、轉移支付等再分配政策，著力規范財富積累機制，保障全體人民起點公平、過程公平和結果公平。同時，著力優化財政支出結構、厘清政府間事權和支出責任，依靠財政保障能力的提升，為實現基本公共服務均等化提供財力保障，促進財富積累機會公平，解決基本公共服務供給與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾。在中國式現代化背景下，政府預算制度的頂層設計應引入全體人民共同富裕這一戰略目標，要求建立健全有利于完善分配制度和實現基本公共服務均等化的政府預算制度。同時，政府預算資金安排應重視健全基本公共服務體系，增強公共服務均衡性和可及性，兜住困難群眾基本生活底線和均衡區域間基本財力配置，助力全體人民共同富裕。

(四)政府預算制度的安全性：提升財政可持續性

中國式現代化的人口規模巨大的特征對政府預算制度改革提出更高要求，要求政府預算制度改革要兼顧“促發展”和“防風險”的雙重目標。當前老齡人口規模持續攀升加劇財政支出壓力，尤其是社會保障支出占比持續上升，這對中長期政府預算的穩定性、連續性產生一定影響。另外，人口老齡化逐漸成為政府債務風險加速集聚的重要因素。在支出端，養老領域事權和支出責任進一步加劇債務負擔；在收入端，人口老齡化影響宏觀稅率、勞動力供給等降低預期財政收入(竹志奇等，2022)。因此，政府預算制度應將“防風險”作為下一步改革的著力點，完善舉債、問責閉環管理和集中公開、財政承受能力評估、預算穩定調節基金等風險防范機制，重視財政運行中的債務問題。通過優化預算支出結構和決策機制，增強財政資源統籌能力，加強跨年度預算的平衡性，提高預算支撐和保障國家重大戰略可持續性。另外，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求，這要求政府預算制度必須適應高質量發展，通過加強預算管理為經濟高質量發展增添動力，滿足人民日益增長的美好生活需要。要持續推進全方位、多層次、全過程的政府預算績效管理，不斷擴展績效評價結果及應用的方法和范圍，著力形成閉環約束和治理機制，不斷賦能資金管理和使用效益提升。

(五)推動預算制度走向世界：講好政府預算制度改革的中國故事

創造人類文明新形態是中國式現代化的本質要求。中國式現代化的政府預算制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分和實現國家治理體系治理能力現代化的重要保障，也應肩負相應的使命。黨的十八大以來，黨領導下的財政體制改革的理論和實踐不斷深化，建立現代預算制度取得了顯著成效，如《中華人民共和國預算法》不斷完善、預算管理一體化改革持續推進、全面績效預算管理有效落實等，顯著推進了國家治理體系和治理能力現代化建設，體現出中國特色社會主義制度的顯著優勢，為完善全球治理提供了中國方案和中國智慧。

中國式現代化的本質特征要求政府預算制度在改革創新中積極探索全球治理典型模式，為全球現代化貢獻中國經驗和智慧。講好政府預算制度改革的中國故事，有利于增進世界對中國特色社會主義制度成功之路的認識和認同，有利于擴大中國特色社會主義制度的影響力和感召力，使中國以更加積極的姿態參與各國家(地區)現代預算制度的對話與合作，發揮中國式現代化的政府預算制度在應對通貨膨脹、貿易保護主義、科技發展等全球性問題的關鍵作用。

三、中國式現代化視域下政府預算制度存在的問題

(一)政府預算制度保障人民主體地位的實踐仍需充分落實

政府預算關系到全體人民切身利益，確立人民主體地位不僅是對預算處于公共財政框架下的必然要求(苗慶紅，2020；高培勇，2023)，更是中國式現代化背景下健全現代預算制度的應有之義，從而推動政府預算改革效益惠及全體人民。目前，我國政府預算在保障人民主體地位方面的機制尚未健全。一是人大對政府預算全口徑管理有待加強。人大尚未對各級政府所有收支行為實現立法控制，預算審批權的行使僅限于一般公共預算且程序模糊，部分市縣級經濟運行情況匯報和預算信息公開只涵蓋一般公共預算。二是預算審查監督的實質性有待增強。尤其是人大代表預算意見反饋、修改預算等方面更偏重于程序，如人大代表所提出預算草案修改意見是否能夠充分體現在審查結果報告中，以及是否按照審查結果報告中提出的建議進行修改等問題尚不明確。三是基層人大職權行使未得到充分保障。由于程序和成本的限制，基層人大監督效力和質量往往受到程序和成本的限制，導致基層人大預算監督職權弱化(吳園林，2019)。另外，人大預算監督的社會參與度有待提高，如預算草案編制和審查過程尚未完全對普通民眾開放，群眾參與的有效渠道較為欠缺，尚未引入基層民主參與。

(二)政府預算制度解決發展不平衡問題的能力有待加強

1.政府預算制度與公共服務事權和支出責任劃分適應性有待提升

自1994年分稅制改革以來，財力逐漸實現向中央和省級集中，已經基本確立中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分框架，但仍存在部分事權和機構人員支出責任尚未統一、中央與地方共同財政事權支出標準不明晰、脫貧地區的財權與事權不匹配等問題，加劇了地區間財力差距，難以有效實現基本公共服務均等化。一是部分事權和機構人員支出責任尚未統一。近年來，中央政府將教育、醫療衛生、社會保障等領域中的部分事權上劃至中央和省級，相應的職能和機構卻并未隨之上劃，導致中央與地方職責關系不清晰，阻礙地方機構設置和職能配置的統籌優化。二是中央與地方共同財政事權支出標準不明晰。2018年，國務院辦公廳印發的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，劃定義務教育、基本就業服務、基本養老保險等八項為中央與地方共同財政事權。針對地方政府實際支出主體項目缺乏統一的支出標準，致使建立差異化分擔機制可能存在一定問題。三是脫貧地區財權與事權不匹配。脫貧地區相對財政收入能力薄弱，財力供給過度依賴上級財政或中央轉移支付，社會經濟發展需要大量財政支出投入，上級新增硬性事權和支出責任不斷增加，進一步加劇財力分配困境，制約脫貧地區經濟社會高質量發展。

2.社會保險基金預算收支存在較大區域差異

社會保險基金預算以地方政府為執行主體，從共同富裕的角度看，社會保險基金收支的區域差異往往反映出區域發展不平衡，地方居民收入差距較大的現實情況。據《中國財政年鑒(2023)》數據計算可知，2022年，全國地方社會保險基金，東部地區社會保險基金預算收入約為中部和西部支出水平的1.8倍和2.9倍，社會保險基金預算支出約為中部和西部支出水平的1.75倍和2.97倍，均呈現出東部多、中部和西部較少的特征。一是不符合政府預算收支安排的公平性原則。社會保險基金預算是社會保障制度的重要支撐，應充分發揮彌補市場運行缺陷、促進社會公平、縮小區域差距等重要功能。二是地區間社保基金預算收支差異較大，基金實現余缺調劑較為困難，從而降低預算安排整體效率。此外，還有可能導致地區間企業負擔不均衡，基金支付壓力較大的地區，其企業負擔往往較重，不利于市場公平競爭。

3.實現地區均衡發展的政府間轉移支付體制仍需優化

近年來，由于政府間轉移支付體制的不斷完善，中央政府對省級政府垂直轉移支付規模不斷擴大，尤其在結構上更偏向均衡性轉移支付。2022年，中央一般性轉移支付預算數為82138.92億元，其中，均衡性轉移支付預算數為21179億元，同比增長11.3%，占一般性轉移支付比重達到26%。(1)中華人民共和國財政部預算司。在資金支出方向上受地方官員主觀偏好和信息不充分的影響，地方政府往往將資金更多地安排于城市改造、GDP增長等顯示性公共產品，造成能夠有效改善居民福利的公共產品安排較少，優質公共服務資源未能如期向薄弱環節和重點群體傾斜。此外，一些轉移支付資金難以在當年或按照規定時間下達撥付，未能及時緩解市縣級地方財政面臨的減收增支雙重壓力，加劇了經濟發展水平落后地區較低的財政自我供給能力與快速增長的重點和剛性支出之間的矛盾，在整體上削弱了一般性轉移支付的財力均衡效果，凸顯出實現地區均衡發展的政府間轉移支付體制改革的迫切性。

(三)政府預算制度的風險管控和治理效能仍需深化

1.政府預算制度對政府債務約束仍需加強

近年來，從中央到地方政府都在積極努力防范化解地方政府債務風險，地方政府債務化解工作取得積極成效，地方政府債務風險總體可控，但預算制度對地方政府債務約束仍需進一步加強。一方面，預算制度只針對政府舉債權進行界定，提出省級地方政府作為一般債券和專項債券的舉債主體，對市、縣級地方政府債券的實際使用缺乏有效控制和全面約束，特別是債務負擔分布不均衡使省以下地區面臨更大的集中償付壓力，導致短期內無法徹底解決地方政府債務風險問題。另一方面，政府預算制度尚未全面構建地方政府債務治理機制，更多的是聚焦大綱性、框架性的規定，在一定程度上使地方政府表內舉債行為得到較強約束，抑制地方政府債務規模的無序增長，但可以通過表外渠道擴張隱性債務，多以融資平臺為債務風險載體。雖然財政部門同相關部門提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務風險，地方政府隱性債務規模逐步下降，風險得到緩釋，但仍存在一些違規或變相融資舉債等亂象，弱化預算制度對地方政府債務的約束力。

2.政府預算制度難以支撐政府治理效能的提升

現代預算制度通過賦能財政政策執行力和財政資源統籌能力，促進政府治理效能持續提升。一方面，著眼于預算管理一體化建設強化財政政策執行力，部分地方官員對預算管理一體化的主觀認識停留在簡單業務系統整合層面，對其約束財政部門、規范預算執行的功能定位缺乏深入理解和全方位落實。尤其是縣鄉級財政部門和預算部門，預算管理一體化系統與傳統業務習慣之間還存在一定程度上的鴻溝，預算管理信息系統的規范性、全面性、協調性和公共性建設有待加強。另一方面，制約我國政府預算統籌能力的因素較為復雜。首先，近年來，我國經濟下行壓力使財政收入作為籌集財力的主要手段面臨較大的增長壓力，是制約預算統籌財政資源能力提升的根本性因素。其次，宏觀政策和行業市場的不穩定性容易導致相應的預算收支波動性較大，如2022年受社會保險費緩繳和降費率等政策影響，部分省份當年社會保險基金收入降幅較大。此外，還存在其他影響預算統籌財政資金能力的重要因素，主要體現在“四本預算”尚未實現“全口徑”管理(高培勇，2023)、部分地區中期財政規劃推進緩慢、存量資金清理與盤活不及時和不徹底、應繳未繳和應收未收款項較多且未納入預算管理。

四、中國式現代化推動政府預算制度的改革策略

新時代政府預算制度的適當調整要與全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的特定時代目標相聯系，是充滿變革的動態過程，是基于中國式現代化特征和本質要求，與中國特色社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力現代化的有機結合。在中國式現代化特征和本質要求下，健全現代預算制度應支撐中國式現代化。為推動中國式現代化，現代預算制度既要有利于完善中國特色社會主義制度，又要成為提升國家治理效能的重要制度安排，持續落實和完善預算制度保障人民主體地位的具體實踐，推動改革效益惠及全體人民；多機制并舉提升政府預算制度解決發展不平衡問題的能力，有效促進全體人民共同富裕的實現；基于風險管控和治理效能全面深化預算制度改革，確保財政安全和可持續運行，實現對中國式現代化的有效支撐。

(一)持續落實和完善政府預算制度保障人民主體地位的實踐

立足堅持人民主體地位推動政府預算制度改革，有利于通過完善中國特色社會主義制度強化人民當家作主的制度保障。當前預算領域堅持人民主體地位關鍵在于健全公共預算中保障人民主體性的機制。

1.完善《中華人民共和國預算法》有關人大審查和監督的法律規定

《中華人民共和國預算法》第二十條規定，“全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告”“全國人民代表大會常務委員會監督中央和地方預算的執行”；第二十二條規定“全國人民代表大會財政經濟委員會對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見”。這從法律上明確了人大對政府預算草案及預算執行的審查和監督責任。關于預算審查和監督的具體程序、范圍內容，財經委提出審查意見后的修改程序、時限等重要信息，在《中華人民共和國預算法》及其實施條例中還需要進一步明確規定。因此，建議結合我國人大審議權的具體實踐，待條件成熟修訂《中華人民共和國預算法》時，明確有關人大對預算監督、審查范圍的規定，增加人大代表預算修改權的法律要求，完善人大對政府預算執行全口徑管理的法律規范。

2.提高人大預算監督的人民參與度

一方面，應增強人大代表參與預算監督的能力。人大代表依托人民利益訴求參與預算監督工作，是實現人民主體地位的重要方式。建議充實財經專業代表隊伍，同時增強其獲取預算信息的及時性和便捷性，使其能提高參與預算審查監督工作的科學性。另一方面，拓寬普通民眾參與預算監督的渠道，適時引入聽證會、懇談會等民主參與形式，在公開征集監督議題、擴大人民群眾有序參與、及時公開監督情況等方面完善、細化相關規定，主動接受人民群眾監督，推動人大預算監督的民主化進程。

(二)多機制并舉提升政府預算制度解決發展不平衡問題的能力

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的鮮明標識，要求中國式現代化的政府預算制度應著力促進發達地區和欠發達地區協調平衡發展，積極探索有利于基本公共服務均等化的保障機制，賦能轉移支付制度在縮小政府間財力差距方面地位和作用的提升，有效促進全體人民共同富裕取得實質性進展。

1.繼續推進財政事權和支出責任劃分

分解、細化中央與地方共同事權范圍及其分擔比例，并納入預算編制之中，盡可能實現事權、機構和職能同步變動，在此基礎上，進一步明確省級及以下地方政府的事權劃分。明確地方財政事權的支出標準，在統一的支出標準下授予地方適當調整的權限(劉尚希和武靖州，2022)。合理劃分欠發達地區政府事權，探索中央與地方財權與支出責任劃分的動態化、差異化調整機制，要根據地方社會經濟發展的需要和實際財力的變化不斷完善，有效化解財力不均衡及發展失衡的問題。

2.增強財政支出配置對居民收入再分配的調節作用

建議通過調整政府財政支出結構縮小地區間居民收入差距，將就業、教育、社會保障等再分配重點調節領域放在財政支出結構的首要位置，擴大社會性支出規模和民生總投入。尤其是社會保障自身作為收入再分配的重要工具，應在預算執行中著力提高社會保障覆蓋率和最低生活保障受益范圍，針對農村脫貧人口和弱勢群體發展社會福利。基層政府應在嚴守“三保”的基礎上，結合地區常住人口和人口密度等重要因素進一步增強公共服務體系均衡性和可及性。

3.健全實現地區均衡發展的轉移支付體制

首先，依托建立區域間均衡度評估機制和指標體系，優化中央轉移支付分配辦法，促進省際均衡發展。必要時建立激勵區域間橫向轉移支付的政策體系，通過指標完成情況與考核制度掛鉤促進轉移支付資金向欠發達地區傾斜。其次，推進省以下轉移支付制度改革，促進省域內財力均衡和協調發展。加大一般性轉移支付資金對市縣級的轉移支付力度。最后，應提升轉移支付資金分配和使用的合理性、科學性，將績效管理貫穿全過程、全口徑，適時完善和創新績效評價結果應用機制，將績效評價結果作為轉移支付安排的重要依據。

(三)基于風險管控和治理效能全面深化政府預算制度改革

目前，基于風險管控和治理效能的預算制度改革可以以防范化解債務風險和加大財政資源統籌力度兩方面為抓手進行。

1.健全防范化解債務風險的重要機制

首先，健全地方政府預算約束機制，通過明確各級政府權責，強化對地方政府的債券預算管理約束，將債券資金使用效益與相關部門績效考核指標掛鉤，重視對未按規定用途使用債券資金、大量債券資金閑置和超出償債能力的債券發行行為的管控和問責。其次，省級政府作為債券預算的執行主體，應完善債務風險識別機制，在債券發行前注重償債風險的測算和化解。隨著地方政府債券在支持經濟發展中發揮越來越重要的作用，還需警惕債務迅速累積可能產生的風險。此外，規范政府投融資機制，防范地方政府違規舉債行為；撬動更多社會資本參與重大項目建設，提升金融供給與項目融資需求的適配性，增加社會資本在重大項目資金中的權重，實現多渠道籌集項目建設資金。

2.全面推進預算管理一體化

預算管理一體化能夠通過提升財政大數據治理效能，以及調整優化支出結構賦能財政政策落地執行，從而提高國家治理能力和治理水平。因此，全面推進預算管理一體化的關鍵在于信息系統的整體建設，結合數字技術與相關部門應用需求不斷提高信息系統應用的便捷化、系統化和自動化水平，從而達到對預算管理全流程的動態反映和有效控制，在政府預算管理、部門預算管理、預算項目和全國預算數據管理等方面助力五個“一體化”重要目標的實現。

3.強化預算的財政資源統籌能力

2022年部分省份政府預算執行報告顯示，地方政府非財政撥款結余資金、財政代管專戶資金、未實施項目空閑資金和未納入預算管理的經營收入等均存在一定的閑置情況，清理、整合這類資金并納入預算管理進行統籌規劃，有利于增強預算資金統籌力度，促進全口徑預算統籌調配。此外，推進中期預算規劃能夠更好地統籌地方實際財力與經濟社會發展目標，有利于通過跨年度預算平衡持續提升財政政策和政府治理效能。建議完善預算穩定調節基金制度，適當增加資金調入比例，增強其彌補支出赤字的穩定性和強制性，同時在一定程度上保障項目決策的連續性。