數字經濟時代高質量充分就業的機理和路徑選擇*

陳美華 范敏華

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，推動我國數字經濟發展不斷取得新突破，數字經濟規模持續快速增長，連續多年位居世界第二。2023年，國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%。伴隨數字產業化和產業數字化的深入推進，數字經濟日益成為社會經濟發展的重要引擎和吸納就業的有力支撐。黨的二十大報告強調，要“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”“完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態”。在數字化背景下，依托于數字經濟的就業快速發展，適時分析數字經濟時代新就業形態及其特征，厘清數字經濟與高質量充分就業的內在機理，有助于就業向著更充分、更高質量的方向發展。

一、文獻回顧

數字經濟時代，科技變革、產業變革日新月異，就業創業機會不斷涌現，迎來了新的就業增長點。2021年國務院印發的《“十四五”就業促進規劃》，強調促進數字經濟領域就業創業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。當前，傳統線下行業加快數字化轉型進程，數字經濟、平臺經濟、零工經濟、共享經濟等新業態蓬勃發展。數字經濟下就業的新趨勢、新形態得到了國內外學術界的廣泛關注。從已有研究文獻來看，學者們對于數字經濟背景下與就業的相關研究主要集中在以下三個方面。

第一，數字經濟對就業規模的影響。數字經濟對就業規模的影響具有兩面性，既有創造效應也有替代效應，且在不同群體、不同行業、不同地區、不同時期不盡相同。王躍生和張羽飛(2022)認為數字經濟的發展對我國就業規模有積極效應，能夠創造新職業種類和新就業崗位，但數字經濟對低技能勞動力群體的就業、制造業吸納就業的能力等方面具有負面效應。廖信林和董松濤(2023)從理論上分析了數字經濟對我國就業規模的積極效應和消極效應，并通過實證檢驗發現我國數字經濟發展水平在短期內對就業規模具有正向影響，但長期看存在較為穩定的負面影響。Reljic等(2019)考察了2009～2014年歐洲6個主要國家(德國、法國、西班牙、意大利、荷蘭和英國)的42個制造業和服務業，研究了數字技術的擴散及其對就業和技能的影響，結果表明，從總體就業來看，各行業的就業創造效應受到高數字消費的支持，并被高數字投資所減少。曾世宏等(2022)研究認為，數字化技術從總體規模上并沒有減少服務就業量，并且由于南北方的數字化技術水平存在較大差距，南方的數字化技術對服務就業影響效應顯著高于北方。

第二，數字經濟對就業結構的影響。數字產業化和產業數字化的深入發展，增加和帶動了社會勞動力在不同產業之間的市場化流動，對就業結構產生直接影響。武可棟等(2022)研究認為，無論是從全國范圍，還是分東部、中部、西部地區，數字經濟發展水平的提高都增加了對第三產業勞動力的需求，從而促進了產業就業結構高級化。Eder等(2021)研究發現，未來10年，經濟4.0導致的就業崗位轉移可能會大于就業崗位創造，各經濟部門的就業結構也將發生變化，第三產業就業率將會上升，而第一產業和第二產業就業率將會下降。此外，有學者研究指出數字經濟的發展對于就業技能也具有一定影響。汪海玲(2023)分析認為，數字技術創新及其各維度水平提升均可促進就業技能結構優化，并且其影響存在非均衡效應，即相較于區域生產總值較低的省份，數字技術創新對區域生產總值較高的省份的就業技能結構優化的促進作用更強。Freya和Osborneb(2017)研究了未來計算機化對勞動力市場結果的預期影響，認為隨著技術的飛速發展，低技能工人將重新分配到不易受計算機化影響的任務上，工人們要想贏得這場競賽，必須獲得創造性和社交技能。

第三，數字經濟對就業質量的影響。從現有研究來看，學者們普遍認為數字經濟對于就業質量的提高有較為積極的作用。林龍飛和祝仲坤(2022)研究發現，數字經濟對農民工高質量就業具有顯著的正向作用，并且這種正向作用存在倒“U”型的閾值，即當數字經濟發展處于中等水平區間時，對于農民工高質量就業的作用達到最佳。戚聿東等(2022)實證分析發現，數字經濟發展在加速產業結構轉型升級的同時，也帶動了就業結構優化和就業質量提升。馬光秋和閻榮舟(2023)認為數字經濟發展短期內會對傳統就業造成壓力，但從長期來看，數字經濟為高質量就業提供了契機。還有學者指出數字化正在改變雇主與雇員之間的傳統關系，影響工人在公司內的參與權，數字化流程可能會導致公司決策民主化，也可能成為關于“工作場所民主”的休眠辯論的催化劑(P?rli，2022)。數字平臺工作人員似乎面臨著臨時且不穩定的就業和工作條件，雖然數字平臺工作人員在確定工作時間的數量和時間表方面有一定的酌處權，并且可以擁有開展工作所需的技術(如汽車)，但大多數臨時工作人員面臨著不穩定的就業條件(臨時合同、缺乏包括醫療保險在內的福利、易遭工資克扣)，這可能會對工作人員的健康產生負面影響(Muntaner，2018)。

二、數字經濟時代高質量充分就業的內涵特征

數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的新經濟形態。(1)國家統計局令(第33號)數字經濟及其核心產業統計分類(2021)[EB/OL].國家統計局官網，2021-06-03.經濟發展是改善民生、擴大就業的物質基礎，就業狀況很大程度上取決于經濟增長的質量和速度。國家主席習近平在向2023中國國際智能產業博覽會所致賀信中指出，當前，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術深刻演變，產業數字化、智能化、綠色化轉型不斷加速，智能產業、數字經濟蓬勃發展，極大改變全球要素資源配置方式、產業發展模式和人民生活方式。(2)習近平向2023中國國際智能產業博覽會致賀信[EB/OL].中國政府網，2023-09-04.當前，數字經濟已經成為推動我國經濟高質量發展、促進創新創業和吸納就業、重塑競爭優勢的重要力量。同時，伴隨產業升級加速推進、平臺經濟中部分臨時就業蓄水池飽和，結構性就業矛盾更為凸顯，招工難與就業難的問題將在當前和今后一個時期內存在。促進數字經濟時代高質量充分就業，必須深刻把握其內涵特征。

(一)高質量充分就業是推動經濟高質量發展的就業，對數字技能人才的需求較高

數字經濟發展不僅可以創造更多就業機會，還可以提高勞動力市場供求匹配效率，有利于提高就業率，同時可以增加勞動者的收入，相應地提高政府財政收入水平和社會保障能力，從而促進就業質量的提升。持續促進數字技術和實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，從高質量發展中開拓高質量就業空間，有利于進一步釋放人才紅利，促進穩定就業和高質量充分就業。隨著數字經濟的快速發展，對各行各業人才需要具備的技能和知識結構提出了更高要求，同時對具備數字技能人才的需求在持續擴大。2017年美國布魯金斯學會發布的《數字化和美國勞動人口》報告顯示，2002～2016年美國需要高數字技能水平的工作占比從4.8%上升到23%，需要中等數字技能水平的工作占比從39.%上升到47.5%，數字技能需求不強的工作占比從55.7%下降到29.5%。2022年中國發布的《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》中，首次標識了97個數字職業，新增數字職業數量占修訂新增職業數的61%。將數字職業種類納入職業分類并對其加以標識，反映出數字經濟時代對人才素質和人才技能的需求。一方面，隨著產業數字化和數字產業化的深入推進，對數字技術領域專業技能人才的需求將不斷增加。這類數字技能需要從事開發、分析、整合數字信息等活動，更強調創新性和創造性。數據顯示，2021年中國網絡安全人才缺口達140萬人，預計2027年缺口將進一步擴大到300萬人。(3)開啟數字人才剛需時代[EB/OL].光明網，2022-08-04.另一方面，隨著數字化在社會各方面的不斷滲透，對非數字核心領域專業人員的數字應用技能也提出新的要求。這類數字技能包括在工作和生活中具備使用各類電子信息設備獲取和傳輸數字信息的能力，更加強調基礎性和普適性。數字經濟時代，企業加快數字化轉型，利用互聯網技術、大數據等新技術推動了生產、經營、辦公等活動的數字化，以提高企業生產經營和管理效率。2017年歐洲職業培訓發展中心關于“歐洲技能與就業”的調查顯示，有71%的歐盟員工需要掌握某個基礎水平(如初級或中級)的數字技能才能完成工作任務，只有14%的員工表示在工作中不需要掌握任何ICT技能。在數字化的時代潮流之下，勞動者有必要掌握一定的數字技能，才能更好地融入數字生產和數字生活中。

(二)高質量充分就業是生產組織方式深度變革和勞動力資源配置流動高效的就業，對數字平臺的依賴程度高

新就業形態依托數字平臺，能夠將分散的勞動力資源高效匯聚并優化，容量大、門檻低、靈活性強，有效拓寬了勞動者的就業渠道，促進了勞動力市場效率的提高。同時，數字技術與實體經濟的深度融合，有利于提升實體經濟的全要素生產率，以及產品、服務的附加值和利潤水平，促進了從業人員就業環境的改善和薪酬福利水平的提高?！?023中國數字經濟前沿：平臺與高質量充分就業》報告顯示，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團、餓了么等平臺為代表，2021年為中國凈創造就業約2.4億，為當年約27%的中國適齡勞動人口提供就業機會。(4)數字經濟研究報告：我國平臺企業創造就業約2.4億[EB/OL].國家發展和改革委員會網站，2023-02-28.一方面，數字平臺作為中間媒介，實現了勞動力供需雙方的高效快速匹配。運用數字技術、大數據算法等新技術，勞動者可以在網絡上快速搜索到與自身條件相匹配的勞動力需求信息，從而實現勞動力供求雙方的高效精準對接，降低了勞動力市場的交易成本。如外賣配送員、快遞派送員、共享設計師、在線醫生等就業形態勞動者，他們利用網絡平臺與客戶進行對接并取得相應報酬。另一方面，數字平臺作為一種生產要素和生產工具，嵌入生產活動中?；诨ヂ摼W的社交平臺、短視頻平臺、知識分享平臺等新型網絡平臺，成為勞動者就業創業的新天地，涌現出一批平臺網約勞動者、平臺個人靈活就業人員、平臺企業就業員工等新就業形態勞動者。對于這些新就業形態勞動者而言，數字平臺是一種生產要素和生產工具。他們的工作高度依賴于數字平臺，其或是根據平臺企業規則完成工作任務并獲得報酬，或是通過平臺進行創作、分享、咨詢等活動并獲得勞動報酬?！抖桃曨l平臺促進就業與創造社會價值研究報告》顯示，2021年快手平臺共帶動3463萬個就業機會，其中內容創作者就業機會2000萬個，電商生態帶動923萬個就業機會，內容生態帶動540萬個就業機會。(5)人民大學發布《短視頻平臺促進就業與創造社會價值研究報告》[EB/OL].中國青年網，2022-03-04.

(三)高質量充分就業是人民生活品質廣泛提高的就業，對社會服務保障體系建設的要求較高

實現高質量充分就業，意味著勞動者可以獲取更高的收入、有更多的工作崗位滿足自身多樣化、個性化要求，獲得感、幸福感、安全感增強，更有保障、勞動更體面。近年來，各級政府和部門高度重視數字經濟時代新就業形態的發展，充分肯定新就業形態對于勞動者就業增收的重要意義，陸續出臺了《培育數字經濟新業態鼓勵靈活就業》《關于支持多渠道靈活就業的意見》《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《新就業形態勞動者勞動合同和書面協議訂立指引(試行)》等相關政策文件引導新就業形態的持續健康發展。數字經濟開辟了靈活就業與彈性工作的就業新空間，促進了新就業形態的發展，同時也對勞動關系產生了巨大沖擊。在新就業形態下，平臺企業與勞動者之間的關系變得模糊，不是傳統意義上的勞動關系。通過靈活多樣的眾包模式，平臺企業與勞動者并不直接簽訂勞動合同，而是以合作協議、轉包、外包、第三方公司等名義與勞動者建立非傳統的用工關系，形成“隱蔽雇用”。實際用工主體難以界定，勞動者與用工單位之間的勞動關系模糊且難以認定，勞動爭議時有發生。這樣不僅使新型用工關系受到的約束力度不足，而且還給勞動者合法權益保障帶來了挑戰。另外，新就業形態使得勞動者從事多種職業活動、擁有多種職業身份成為可能，新就業形態下的用工形式靈活多變?；蚴浅鲇谧陨砼d趣，或是出于增加收入來源，一些勞動者通過多個網絡平臺進行工作，成為新就業形態下的自雇型勞動者。《2020餓了么藍騎士調研報告》顯示，超過一半的騎手擁有“多重身份”，有26%的騎手同時是小微創業者，4%為兼職自媒體博主。(6)2020餓了么藍騎士調研報告[EB/OL].搜狐網，2020-04-22.這些勞動者擁有多重職業，工作的時間場所均不固定，勞動關系靈活多元，勞動報酬也相對偏低，社會保障覆蓋面還比較不足等，在一定程度影響了就業質量。

三、數字經濟與高質量充分就業的機理分析

近年來，我國數字經濟發展迅速，成為中國經濟增長的新動能。中國信息通信研究院發布《中國數字經濟發展研究報告(2023年)》顯示，2022年我國數字經濟規模首次突破50萬億元，占GDP比重超過四成。數字經濟在全球范圍內快速發展，促進了企業數字化轉型，推動經濟加速轉型升級。當前，越來越多的中國企業已經把數字化融入企業戰略。與此同時，數字經濟也深刻改變了勞動者的就業方式、就業形式，推動了新型就業形態的蓬勃發展。數字經濟深入滲透實體經濟，加速與實體經濟的深度融合，提升了生產效率，賦予了勞動者就業新方向、新動力。不論是產業數字化還是數字產業化，都對勞動者就業產生了深刻影響。從就業規模、就業結構到就業質量，數字經濟全方位、多維度地助推著就業變革。

(一)數字經濟對就業規模的影響機理分析

技術變革對于就業的影響是兩面性的。縱觀人類歷史上的科學技術革命，技術進步在替代勞動者的同時，也促進了就業機會的產生。數字經濟作為當前最新技術的典型代表，集新科技、高創造力、強滲透性、廣覆蓋性等特點于一身，不僅促進了新產業、新業態的發展，創造了更多就業機會，也促使生產數字化、自動化，從而取代了一部分勞動力，減少了就業崗位。

數字經濟通過其就業創造效應，擴大就業容量。數字技術已成為實現數字產業化和產業數字化的重要支撐和強大推動力，催生了大量的新產業、新業態和新模式，同時創造了一大批新的就業崗位，為我國勞動者提供了更為廣闊的就業發展空間。電子商務、在線教育、互聯網醫療、跨境電商、電商直播、家政到家服務、社群經濟、外賣配送等數字經濟發展領域催生了許多新職業，吸納了大量就業。截至2022年底，我國電子商務服務企業達10.27萬家，直接吸納就業1206萬人。(7)中國電子商務報告(2022)[EB/OL].http：//images.mofcom.gov.cn/dzsws/202306/20230609104929992.pdf.《2020年在線學習服務師新職業群體調研報告》顯示，僅K12頭部十余家在線教育機構，聚集的輔導老師從業者已將近10萬人。(8)首份“在線學習服務師”新職業群體調研報告發布[EB/OL].中國網，2020-09-15.另外，數字經濟的不斷發展，有助于激發勞動者創業熱情，以創業帶動就業。得益于技術的進步、數字平臺的發展，時空對經濟活動的限制逐漸減弱，越來越多勞動者加入創業大軍。尤其是年輕一代的勞動者，其學習能力和接受能力較強，更容易把握互聯網創業這一新機遇，利用互聯網平臺進行自主創業。2019年8月至2020年8月共有2097萬人通過抖音平臺從事創作、直播、電商等工作而直接獲得收入，其中67%為年齡在24～40歲的中青年。(9)靈工時代：抖音平臺促進就業研究報告[EB/OL].http：//nads.ruc.edu.cn/docs/2020-09/e45e512c133f40aca56c0cf3d4573b90.pdf，2020-09-09.

數字經濟通過其就業替代效應，減少就業崗位。新興技術的應用會對部分行業產生一定的沖擊作用。毋庸置疑，數字經濟的發展也對我國勞動力市場帶來一些負面影響。在傳統行業的數字化轉型過程中，由于智能化、自動化的不斷創新進步，在企業生產和管理環節中使用高效率、高精準度的智能機器代替人力的現象越來越多，勞動者被智能機器替代而失業。這種情況在勞動密集型行業、對勞動力技能要求較低的行業表現更為突出。例如，美國人工智能公司OpenAI推出的智能聊天機器人ChatGPT，其強大的文字處理能力和人機交互功能，再次引發全球關注及對相關行業就業影響的擔憂。據估計，2020年至2025年間，全球約 8500 萬工作崗位將被機器替代。(10)全球發展報告[EB/OL].http：//lv.china-embassy.gov.cn/xwdt/202206/t20220622_10707984.htm.另外，數字經濟時代勞動力就業市場上結構性失業、技術性失業等問題日益凸顯。英國著名經濟學家凱恩斯(Keynes，1931)在《我們后代的經濟前景》中指出：“一種新的疾病在折磨我們，某些讀者也許還沒有聽說過它的名稱，不過在今后幾年內將聽得不想再聽，這種病叫作‘技術進步導致的失業’?！彪S著數字技術、人工智能、云計算、大數據等新技術的不斷創新，產業結構升級，企業生產和管理方式取得進步，智能機器在社會各行各業廣泛應用，對以中低技能勞動力為主的部分勞動力的需求量將減少。并且，由于這部分勞動者所擁有的知識、技能與數字經濟時代勞動力需求結構不相適應，這些勞動力在短時間內難以找到合適的工作崗位，從而在短期內引發結構性失業、技術性失業。

(二)數字經濟對就業結構的影響機理分析

數字經濟不僅能夠帶來新興行業領域的興起和發展，還能與傳統行業、實體經濟等相關產業深度融合發展，加快了整個社會勞動力在不同產業之間的市場化流動，使社會勞動力就業結構不斷升級優化。不過，隨著數字經濟的深入發展，就業的知識結構、地區結構等方面的發展不均衡問題也逐漸顯現。

從就業的產業結構來看，數字經濟的發展促進了產業結構變革，有助于就業產業結構的優化。全鏈路的數字沉淀和融通，有利于數字技術優勢發揮，從而創造更多的就業機會。根據“配第—克拉克定理”，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，第二產業就業比重先上升后下降并逐漸趨于穩定，隨著國民收入水平的進一步提高，勞動力再向第三產業轉移。這一演進趨勢在數字經濟時代得到了印證。當前，數字技術的廣泛應用，極大地促進了各產業的數字化轉型。并且，由于行業屬性各具特色，數字技術在不同產業間的應用程度有所不同，從而影響了各個產業的數字化轉型進度，也影響著勞動者在不同產業之間的流動。從目前來看，數字技術的創新和發展促進了產業數字化，2020年我國第三產業、第二產業、第一產業數字化滲透率分別為44.7%、24.0%、10.5%。(11)中國數字經濟發展研究報告(2023年)[EB/OL].http：//221.179.172.81/images/20230428/59511682646544744.pdf，2023-04-27.第三產業中的科研和生活性服務業日漸成為就業的主要需求，勞動力從第一產業、第二產業逐漸向第三產業轉移的趨勢日益明顯。

從就業的地區結構來看，數字經濟的不斷發展，可能加劇就業的地區分布不均衡。由于經濟基礎、產業結構、技術、人才、基礎設施等多種因素，當前我國數字經濟區域之間發展不均衡，不同區域對就業的需求量差異較大，使就業的地區結構也出現了一定程度的不均衡。在2022年數字經濟城市發展百強榜中，我國東部地區有超過50個城市上榜。東部地區的數字經濟新模式、新業態發展迅速，數字經濟發展規模和增速在全國處于領先地位，對勞動力供給和需求均快速擴張。相比之下，中西部地區數字經濟還有很大的發展空間，數字經濟崗位數從東部到西部呈逐漸減少趨勢。數據顯示，廣東、北京、上海等地區，數字經濟崗位規模分別占全國總崗位的25.74%、17.79%、12.25%。相比之下，中西部地區和東北地區需求量相對較少，東三省招聘總量只占全部招聘數量的1.59%。(12)中國數字經濟就業發展研究報告：新形態、新模式、新趨勢(2021年)[R].中國信通院，2021.

此外，數字經濟時代憑技能就業的形勢更加突出，勞動者就業的技能結構將向更高技能發展。數字經濟時代，智能化技術、自動化技術的不斷創新發展，將對中低技能崗位、常規性崗位等就業崗位產生替代效應，對云計算工程技術人員、區塊鏈工程技術人員、數字化管理師等需要高技能、高素質人才的就業崗位需求上升，引導勞動者就業技能向更高技能發展。

(三)數字經濟對就業質量的影響機理分析

數字經濟的本質是以數字化思維精準配置資源、組織生產、實施社會治理，數字化、智能化、自動化等新技術在社會生產生活中的廣泛應用，不僅對就業規模、就業結構有顯著影響，而且對就業質量也具有突出的作用。從當前經濟社會發展的現實情況來看，數字經濟主要通過對就業搜索成本、就業時空限制、勞動者工作強度、勞動關系、社會保障等方面施加影響，從而促進或抑制我國就業質量的提升。

數字經濟的發展有助于降低勞動者就業信息搜索成本，促進勞動力供需匹配效率，提高勞動者就業質量。在傳統就業方式下，受限于科學技術水平，勞動者獲取就業信息的渠道比較單一，一般是通過熟人介紹、參加線下招聘等方式，就業信息來源比較狹窄。而數字經濟時代，數字技術的不斷創新發展，為就業信息在線平臺的搭建、遠程招聘提供了技術支撐，出現了諸如58同城、BOSS直聘、前程無憂、智聯招聘等網絡招聘軟件，涌現了云招聘、在線招聘、直播帶崗等招聘新方式，極大提高了勞動力供給和匹配的效率。勞動力需求者通過數字平臺發布招聘信息，勞動者可以隨時隨地利用互聯網在網絡平臺上快速查找就業招聘信息，并選擇與自身情況相符的崗位進行簡歷投遞。數字經濟時代，勞動者和用人單位還可以直接在線上進行視頻面試、遠程面試、簽訂電子合同等，降低了勞動者求職和用人單位的招聘成本，促進了就業的便捷高效。有報告顯示，2021年中國互聯網招聘行業市場規模達198.6億元。在中國求職者的求職和企業招聘的主要方式中，互聯網招聘占比高達到85.1%。(13)2022年中國互聯網招聘行業研究報告[EB/OL].艾媒網，2022-04-02.2023年6月12～16日，人力資源和社會保障部百日千萬專項招聘行動推出信息技術、交通運輸、汽車制造、土木建筑、生物醫藥、外企6個線上招聘專場，共有9500余家用人單位提供28.2萬個崗位。(14)百日千萬專項招聘行動推出線上專場[N].光明日報，2023-06-14.

數字技術的不斷發展有利于破除時空對勞動者就業的限制，但同時也在一定程度上模糊了勞動者工作和休閑的界限，加強了勞動者的工作強度。基于數字平臺的求職招聘，突破了時空的限制，通過互聯網將勞動者和用人單位連接在一起。勞動者可以通過網絡遠程辦公、居家辦公，地理位置對勞動者就業、辦公的限制在一定程度上減弱了。未來工作研究院的報告顯示，目前，全球超過34%的員工長期處于遠程辦公狀態。(15)未來工作研究院：2022中國遠程工作市場發展研究報告[EB/OL].新浪科技，2022-04-21.與此同時，勞動者的工作時間和工作強度也在無形之中延長和加強了。技術的進步使勞動者的工作更加容易被全過程實時監控，同時也為企業能夠盡可能提高生產效率、最大限度獲得剩余價值提供了更先進的技術手段。例如，美團、餓了么、滴滴出行等平臺企業，通過平臺系統控制和監控勞動者的勞動過程，勞動者的勞動報酬與勞動者完成的訂單數量掛鉤，勞動者完成的訂單量越多，獲得的報酬也就越多。勞動者想要獲得盡可能多的收入，就要不斷地接新訂單，加大了勞動者的勞動強度。并且，在非工作時間，勞動者在互聯網平臺上進行休閑活動所產生的數據信息也被數字資本加以利用，勞動者的這種休閑活動在某種意義上變成了一種“免費勞動”，是不以就業為目的的工作。

除此之外，數字經濟的發展使勞動者社會保障、勞動關系等方面發生了新變化，對就業質量的提升提出了新挑戰。數字經濟時代，依托于數字平臺的靈活就業、新就業形態等蓬勃發展，吸納了大量勞動力就業。但這些勞動者與數字平臺之間的勞動關系模糊，而且在實際工作中勞動者和平臺企業往往也沒有簽訂勞動合同，勞動者在社會保障方面難以享受應有的合法權益，勞動爭議和勞動糾紛頻發，勞動者就業質量的提升任重道遠。

四、數字經濟時代實現高質量充分就業的路徑選擇

就業是民生之本，實現高質量充分就業是滿足人民美好生活需要和推進共同富裕的重要基礎。在數字經濟時代背景下，要充分釋放數字經濟拉動就業的巨大潛力，多措并舉促進勞動者的充分就業、高質量就業。

(一)不斷做強做優做大數字經濟，提升數字經濟吸納就業能力

深入實施創新驅動發展戰略，在推動數字經濟高質量發展中創造更多更高質量的新興就業創業增長點，不斷提升吸納就業能力。要加快推進產業數字化轉型和數字產業化進程，通過技術創新賦予產業數字化轉型升級新動能，不斷深化科技體制改革，大力培育新型數字化人才，充分發揮我國集中力量辦大事的優勢，聚集人力、物力、財力投入我國數字技術的研發和創新，推進云計算、人工智能、大數據等數字核心技術攻堅克難，用硬科技賦能制造業轉型升級，推動產業數字化、智能化、綠色化轉型。要不斷深化數字經濟與實體經濟的融合發展，著力加快數字基礎設施的建設，促進生產制造、產品深加工、日常經營管理、市場銷售、客戶反饋等環節的數字化，打造全新的數字化產業鏈，大力發展智慧農業和智能制造，大力支持中小微企業數字化轉型，提高產業的數字化滲透率，不斷創造出更多的就業機會。要促進數字經濟區域協調發展，根據各地區的資源稟賦和發展現狀，精準把握各地區發展數字經濟的難點痛點，因地制宜制定符合經濟發展規律的數字經濟發展戰略，加強區域合作的深度和廣度，實施對口幫扶政策，發揮東部地區對西部地區的輻射帶動作用，縮小區域間數字鴻溝。

(二)加強數字人才培養體系構建，不斷提升數字化就業能力

數字經濟時代，數字技術的創新和發展對生活和工作產生了深刻影響，對勞動者職業技能提出了新要求，對數字人才的需求上升。加強勞動者職業技能培訓，培育數字型復合人才，是提升勞動者就業創業能力、有效緩和就業結構性矛盾、擴大就業容量與提升就業質量的重要措施。要強化就業導向，應注重高等教育和職業教育兩手抓，強化數字化人才的培育，促進勞動者綜合素質的提高，建設一支符合數字經濟發展趨勢、具備數字技能與數字素養的高素質勞動者隊伍。要落實面向數字經濟時代的新型技能培育目標，參考數字職業標識相關要求，適時對課程標準、教學內容和學科專業結構等相關內容進行調整和增減，加強數字化教育、數字化教學，創新人才培育模式，加大資金和師資力量的投入，開發數字技能類教材，通過校企結合、產教結合、專門基地訓練等方式加強數字經濟、人工智能、區塊鏈等前沿領域的高技能人才培育。要加強勞動者技能培訓，通過搭建職業在線學習、技能訓練、職業生涯規劃、技工教育數字資源服務等網絡平臺，提高勞動者的學習能力和專門技能，大力培育集理論知識與應用能力于一身的數字化人才。要不斷促進教育公平，通過互聯網、5G、AR/VR等新技術，為農村地區、偏遠地區、欠發達地區等地提供豐富的學習教育資源，推動教育培訓資源的跨地區共享共建，優化數字技能教育資源配置。

(三)建立完善數字就業服務平臺，不斷健全就業公共服務體系

要充分發揮數字技術、信息技術的優勢，加強數字就業服務平臺建設，將促進就業供需的精準高效匹配作為出發點和落腳點，建立健全就業公共服務體系，為勞動者和用人單位提供優質的就業相關服務。要推進“互聯網+”人力資源服務的發展，依托數字平臺整合各類就業創業信息資源，構建全方位就業信息共享平臺，讓勞動力供需方能隨時隨地自助式使用平臺，智能快速獲取想要的信息，實現勞動者和用人單位的快速對接。要促進就業公共服務的智能化、智慧化，利用移動終端、智能終端、自助平臺等改進就業公共服務模式，提供“一站式”就業服務體驗。要不斷優化就業信息資源共享機制，推出個性化、精準化的就業信息服務，根據勞動者的求職意向及時更新和定向推送就業信息，確保就業信息的時效性和針對性。要加強就業服務機構的設置，在城鎮鄉村定點設置就業服務平臺，免費為各行各業勞動者提供相關的就業指導、職業分析、創業咨詢等就業服務。要深入推進就業公共服務均等化，統籌兼顧，努力讓城鄉各行各業的勞動者都能享受到優質的就業服務，特別要注意對重點就業群體、就業困難群體的傾斜幫助，如高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人、零就業等群體，根據其自身情況和不同需求，為他們提供具有針對性的就業服務。

(四)完善社會保障體系，維護新就業形態勞動者合法權益

要重視數字經濟對就業的替代效應，通過建立失業保險基金和救濟制度等，做好失業人員失業期間的基本生活保障，確保其不因短期失業而陷入困境，同時加強對失業人員的就業幫扶，持續追蹤失業勞動者的就業動態，提供就業咨詢服務，幫助其盡快再就業。要充分運用數字媒介，通過官方網站、微信公眾號視頻號、微博等渠道，加強對失業保險、醫療保險、社會保險、養老保險等社會保障相關政策的宣傳力度，讓勞動者能及時獲取社會保障服務的相關信息，并根據自身具體情況參保。要構建更加合理的靈活就業人員勞動權益保障體系，補齊相關法律短板，進一步明晰新就業形態人員的勞動關系認定標準，建立靈活就業勞動者職業傷害保障機制，探索完善新業態企業建立工會組織和吸納會員的措施辦法，切實保障勞動者合法權益。要加強對平臺企業的監管，督促平臺企業在勞動時間、勞動報酬結構、獎勵懲罰機制、職業傷害等涉及勞動者切身利益方面的規定更加合理化、科學化，從而解決好靈活就業人員勞動關系認定難、勞動糾紛頻發、勞動時間長、工傷認定難、社會保障缺失等新問題、新情況，維護靈活就業人員的合法權益。