多中心治理理論下社區(qū)教育融入社區(qū)治理研究

梁倩梅

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部,廣西桂林,541001)

社區(qū)教育以提高人們的基本素質(zhì),促進社區(qū)和諧發(fā)展,創(chuàng)造良好的社區(qū)文化環(huán)境為目標。發(fā)展社區(qū)教育對于全面提高社區(qū)居民的思想道德、身心健康和科學(xué)文化水平,提高社區(qū)治理水平,促進社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。因此,必須大力發(fā)展社區(qū)教育,將其有效融入社區(qū)治理,以達到更好的教育效果。本文基于多中心治理理論,對社區(qū)教育融入社區(qū)治理進行研究,對于滿足人們多層次的教育需求、提升社區(qū)居民的素質(zhì)和能力、增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)治理效能具有一定的借鑒意義。

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

(一)概念界定

1.社區(qū)教育

社區(qū)教育是一種區(qū)域性、綜合性的教育活動,其目的是通過利用和開發(fā)各種資源,在社區(qū)中開展各種教育活動,以滿足社區(qū)居民教育和培訓(xùn)的需求,提升全體居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進社區(qū)的進步和發(fā)展。社區(qū)教育通常包括健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、公民素質(zhì)教育、社區(qū)環(huán)境治理和溝通藝術(shù)等內(nèi)容,其參與主體不僅有教育行政部門,還包括社區(qū)黨組織、社會組織、社區(qū)大學(xué)、學(xué)校以及社區(qū)居民等,具有面向全體社區(qū)成員和滿足社區(qū)居民的多樣化需求等特點。

2.社區(qū)治理

傳統(tǒng)社區(qū)管理一般指通過科層制的管理模式進行層級控制,政府作為唯一的管理主體,通過行使行政權(quán)力、運用行政手段管理社區(qū)中的各種事務(wù)并為社區(qū)提供服務(wù)的模式。而社區(qū)治理更重視自下而上,更重視居民之間的互動、協(xié)調(diào)與參與。社區(qū)治理強調(diào)治理主體的多元化,政府是社區(qū)治理的重要主體,但不是唯一主體,除了政府,還有社區(qū)居民、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和企業(yè)等多元利益主體。政府在社區(qū)治理過程中擔任的不是全面控制者角色,而是服務(wù)者、引導(dǎo)者角色,多元治理主體在政府的引導(dǎo)下,在相關(guān)法律法規(guī)、社區(qū)行為規(guī)范、制度規(guī)范等的約束下,能夠分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互合作地處理社區(qū)事務(wù),逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束,從而增強社區(qū)居民的凝聚力和對社區(qū)的認同感,達到社區(qū)自治的目標。

(二)理論基礎(chǔ)

本文主要運用多中心治理理論進行研究,多中心治理理論是一種新型治理理論,它是在波蘭尼提出“多中心”這一術(shù)語之后,經(jīng)過奧斯特洛姆等人的發(fā)展和闡述而得來的。[1]該理論強調(diào)治理主體多元化,除了傳統(tǒng)的政府和市場兩大治理主體之外,引入第三部門共同進行治理。相對于政府和市場,第三部門具有自發(fā)性和靈活性的特點,可以使更多居民參與治理,居民能夠獲得表達意見和建議的渠道,促使公共決策更加科學(xué)、民主和公平,實現(xiàn)公共利益最大化,有效彌補了只由政府和市場治理而存在的“政府失靈”或“市場失靈”的局限性,在某種程度上比前兩者更具有優(yōu)勢。在社區(qū)教育中,多中心治理即由政府部門、學(xué)校、企業(yè)和社會組織等多個中心通過分級、分層、分段的多樣性制度安排,共同參與社區(qū)教育政策的制定、實施和監(jiān)督,不同中心之間雖然相互獨立,但是也因共同利益而相互依存、相互協(xié)調(diào)。在政府引領(lǐng)下,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、學(xué)校、企業(yè)、志愿者團隊以及居民多元主體的智慧和力量,可以更好地了解居民不同的教育需求,從而為社區(qū)居民提供多樣化的教育活動,統(tǒng)籌各方資源,為社區(qū)教育提供有力的保障,促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展,提高居民的綜合素質(zhì),為社區(qū)治理提供具備專業(yè)知識和技能的社區(qū)工作者。

二、社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系

(一)社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分

社區(qū)教育是社區(qū)治理不可或缺的組成部分,能夠為社區(qū)治理提供重要的內(nèi)容和手段。社區(qū)教育以其特殊的服務(wù)方式,為社區(qū)居民提供教育產(chǎn)品,服務(wù)于社區(qū)治理,通過開展?jié)櫸锛殶o聲的教育活動,提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和增強居民參與社區(qū)治理的意識和主動性,緩解社區(qū)居民在工作、生活中的矛盾,豐富居民的精神世界,提高居民的公民意識,從而間接作用于社區(qū)治理。社區(qū)教育是居民終身教育的平臺,既可以提高居民參與社區(qū)治理的專業(yè)知識水平和技能,以便居民更好地發(fā)展維護社區(qū)制度、文化和法律法規(guī)等,又可以為社區(qū)治理提供有關(guān)居民的重要數(shù)據(jù)和信息,幫助社區(qū)治理者更好地了解居民需求和社區(qū)現(xiàn)狀。同時,居民積極參與社區(qū)教育還增加了與其他居民溝通的機會,有利于居民間互相了解和增進感情,進而提升居民的凝聚力和歸屬感,為社區(qū)治理營造良好的氛圍。[2-3]總體來看,社區(qū)教育的發(fā)展有助于社區(qū)治理呈現(xiàn)出良好效果。

(二)社區(qū)治理可以為社區(qū)教育提供方向和動力

社區(qū)治理的理念和重心會影響社區(qū)教育的發(fā)展方向和路徑。不同時期會出現(xiàn)不同的社會治理內(nèi)容,這些內(nèi)容影響著社區(qū)教育的整體方向。目前的社區(qū)治理更多以政府為主導(dǎo),社區(qū)治理的任務(wù)由上級層層傳達,具有濃厚的行政色彩。這種社區(qū)治理中的行政色彩也會對社區(qū)教育產(chǎn)生一定的影響,如社區(qū)教育機構(gòu)的自主權(quán)較小、教育資源依賴于基層政府等。隨著時代發(fā)展,社區(qū)治理越來越強調(diào)民主性和開放性,這就需要多元主體協(xié)同參與進行合作治理。新時代的社區(qū)治理可以增進社區(qū)群眾對社區(qū)教育的認識,同時鼓勵社區(qū)群眾一起參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、開發(fā)、實施與評價等一體化過程中,通過群眾共同參與,建立社區(qū)教育的長期規(guī)劃和管理機制,推動社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展,為社區(qū)教育的發(fā)展方向和改進策略提供動力,創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。此外,社區(qū)治理還可以促進活動場地、師資力量等資源的共享和合作,從而提高社區(qū)教育的效率和質(zhì)量。社區(qū)治理只有與社區(qū)教育緊密結(jié)合,才能依托教育來提升治理成效。

總之,社區(qū)教育與社區(qū)治理在社會管理和社區(qū)工作實踐中相互影響、相互促進,并自然而然地相互交融、相得益彰。[4]在治理中,既要分清社區(qū)治理與社區(qū)教育各自的范圍職責和邏輯關(guān)系,又要創(chuàng)新社區(qū)治理理念,整合社區(qū)資源,促進社區(qū)教育發(fā)展,增強社區(qū)教育的影響力,還要將社區(qū)教育有效融入社區(qū)治理,提升人們的治理觀念和治理能力,從而提高社會治理的服務(wù)質(zhì)量。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的困境分析

(一)社會各界對社區(qū)教育的重視度不高

首先,政府對社區(qū)教育的重視度不夠。一直以來,各級政府都對學(xué)校教育給予了高度重視,不管是在資金投入、政策制定還是在教育改革上,各級政府都給予了學(xué)校教育全方位的關(guān)懷。而社區(qū)教育作為全民教育中的重要一環(huán),既是學(xué)校教育的重要補充,又是提高全民素質(zhì)的有力保障,卻得不到應(yīng)有的重視。政府對于很多社區(qū)教育,無論是在政策制定、師資配備、部門參與方面還是在資金投入方面的重視都明顯不足,這些都阻礙了社區(qū)教育的順利開展。

其次,社會力量參與社區(qū)教育不夠廣泛。在經(jīng)濟發(fā)展較好的城市,高校、社會組織以及中小學(xué)能夠廣泛參與社區(qū)教育,但企業(yè)是市場的代名詞,其目的是營利,與近乎公益性質(zhì)的社區(qū)教育合作的意向淡薄,對聯(lián)合開展社區(qū)教育的期待值較低。[5]只有少量企業(yè)能夠參與其中,覆蓋面狹窄,不足以充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)社會的功能。各類學(xué)校、圖書館、科技館、文化宮、戒毒所等擁有豐富的教育資源,可以很好地彌補社區(qū)教育中學(xué)習(xí)資源、活動場所及師資力量等的不足,但目前社會力量參與社區(qū)教育還很有限,體現(xiàn)在參與程度不夠均衡、參與內(nèi)容比較狹窄、參與積極性不高、參與的體制機制有待突破等方面。[6]

最后,許多居民對社區(qū)教育認識不足。當前我國社區(qū)教育基本形成了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級辦學(xué)體系,但區(qū)域發(fā)展極不平衡。部分東部地區(qū)的縣級社區(qū)學(xué)院覆蓋率不足50%,西部縣級及以下社區(qū)教育機構(gòu)基本空白,農(nóng)村明顯落后于城市。[7]這也導(dǎo)致大部分的社區(qū)居民對社區(qū)教育并不了解,居民的學(xué)習(xí)積極性不高。

(二)社區(qū)教育參與主體單一

目前社區(qū)教育主要由政府部門進行統(tǒng)籌管理,通過購買社會服務(wù),并投入一定的資源來參與社區(qū)教育。市場和企業(yè)的參與度相對較低,即使一些企事業(yè)單位參與了社區(qū)教育,一般也是被動參與,企事業(yè)單位在觀念上將社會教育看作一種“任務(wù)”,而不是自身應(yīng)該承擔的責任,使得社會力量在參與社區(qū)教育時呈現(xiàn)表面化的特點,出現(xiàn)舉辦活動形式化,教育活動質(zhì)量不高、針對性不強等問題,無法滿足社區(qū)居民的多樣化需求。同時,多元主體之間的協(xié)作不緊密,社會力量參與社區(qū)教育時缺乏制度保障,目前社區(qū)教育還主要運用政府居于主導(dǎo)地位、學(xué)校依附政府進行教育活動、市場參與無力、社會被邊緣化的基本模式。在這個模式中,政府依然是掌舵者的角色定位,采用科層制的管理方式,教育任務(wù)層層下達,行政色彩濃厚,過分干預(yù)社會力量在社區(qū)教育中的活動。另外,現(xiàn)有的法律法規(guī)對社會力量參與社區(qū)教育的方式、范圍、界限、權(quán)利義務(wù)以及參與程度等沒有進行明確規(guī)定,導(dǎo)致其他參與主體無法確定自身的角色定位,降低了其他參與主體參與社區(qū)教育的積極性。

(三)社區(qū)教育工作者專業(yè)能力不足

一般而言,社區(qū)教育工作者分為專職人員和兼職人員,專職人員指在社區(qū)學(xué)校、社會辦學(xué)點以及社區(qū)教育的居委或村委教學(xué)點專門從事社區(qū)教育的專職工作人員,如在編教師、社區(qū)教育行政管理人員等。[8]兼職人員指在社區(qū)教育里參與各項工作的非專職人員,很多時候這些兼職人員都是臨時參與社區(qū)教育,如志愿者、社工人員以及兼職教師等。專職人員負責社區(qū)教育的管理、策劃和統(tǒng)籌等工作。然而,在人工智能時代,社區(qū)教育工作者的專業(yè)理念落后,沒有參與系統(tǒng)、專業(yè)、先進的培訓(xùn),沒有意識到社區(qū)教育是全民教育、終身教育,會出現(xiàn)對教育本質(zhì)的認識不夠深入、工作動力不足、研究反思能力弱、學(xué)習(xí)資源開發(fā)能力不強等問題。此外,部分兼職人員缺乏專業(yè)性,能力有限,在文化宣傳、文化課授課、醫(yī)療衛(wèi)生等方面專業(yè)性不足,大部分志愿者素質(zhì)不高、知識水平有限,且缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),無法高效地組織開展社區(qū)教育活動。[9]

(四)社區(qū)教育的法律制度、政策體系不健全

一方面,社區(qū)教育的法律制度不健全。當前國家缺乏針對社區(qū)教育的專門立法,《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國家庭教育促進法》都沒有明確提及社區(qū)教育,國家層面上針對社區(qū)教育的制度、經(jīng)費以及人員的相關(guān)規(guī)定不夠完善和健全。[10-11]缺乏法律強有力的保障,將會降低社區(qū)教育的社會影響力,降低各級政府和社會各界對社區(qū)教育的重視程度,減少相關(guān)部門對社區(qū)教育人力、物力、財力等的投入。另外,缺乏國家專門的社區(qū)教育立法規(guī)定,地方立法則缺乏參照,容易導(dǎo)致各地對于社區(qū)教育立法工作的認識沒有統(tǒng)一標準,阻礙社區(qū)教育融入社區(qū)治理。

另一方面,社區(qū)教育的政策體系不健全。社區(qū)教育政策的制定主體以政府部門為主導(dǎo),其他相關(guān)部門的參與度不高,而社區(qū)居民作為政策的目標主體,幾乎沒有參與政策制定的機會,很多社區(qū)居民也不具備專業(yè)能力。忽視社區(qū)居民的參與,容易導(dǎo)致政策目標無法滿足社區(qū)居民多樣化的需求。此外,各個省份、各級政府有關(guān)社區(qū)教育的政策體系缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃,各政策之間互不相通,未能將社區(qū)教育與其他社會教育有機聯(lián)系在一起。[12]

四、多中心治理理論下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的對策

(一)樹立居民終身教育理念,提高居民主體意識

社區(qū)居民既是社區(qū)教育的受益者,又是社區(qū)教育的重要參與者,要將社區(qū)教育更好地融入社區(qū)治理,必須提高社區(qū)居民的主體意識。全員學(xué)習(xí)、終身教育是社會發(fā)展和國家進步的必然要求,必須樹立社區(qū)教育的居民終身教育理念,社區(qū)居民是社區(qū)教育的目標群體,居民的主動參與對于分析社區(qū)教育具體開展何種教育活動、如何滿足居民多樣化的需求至關(guān)重要。居民不能僅僅處于被動接受管理的位置,社區(qū)教育工作者要鼓勵居民參與社區(qū)教育,可以積極開展廣泛的宣傳活動,提升居民的主體意識。

一是要培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識。讓社區(qū)居民認可社區(qū)教育,讓居民了解社區(qū)教育的目的是促進居民發(fā)展,居民不僅是目標對象,還是教育的參與主體,擁有依法維護自身終身教育的權(quán)利,只有不斷接受良好的社區(qū)教育,才能增強社區(qū)治理的自治能力。同時,要鼓勵社區(qū)居民加入社區(qū)教育組織,如志愿者委員會、家庭委員會等,鼓勵社區(qū)居民積極向其他居民宣傳和推廣社區(qū)教育的理念,以加強其他居民對社區(qū)教育的理解和支持。此外,社區(qū)居民還可以向社區(qū)教育者和管理者提供建議與反饋,以協(xié)助相關(guān)人員改進和完善社區(qū)教育方案。

二是要善于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大社區(qū)教育的宣傳面。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理平臺,保證教育信息公開透明,吸引更多社區(qū)居民參與和支持社區(qū)教育事業(yè)。社區(qū)居民既可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社區(qū)教育管理工作,也可以直接在相關(guān)平臺進行線上學(xué)習(xí),如利用微信、抖音、QQ和微博等,將社區(qū)教育活動傳播出去,增強社區(qū)教育的宣傳效果和影響力。

(二)培育社區(qū)教育多元主體,加強主體間的合作

多中心治理理論建立在政府單一中心決策制定的基礎(chǔ)上,強調(diào)各種利益相關(guān)方的參與和協(xié)調(diào),以達到公共政策制定和實施的最佳結(jié)果。培育社區(qū)教育多元主體有以下措施:第一,政府要加快職能轉(zhuǎn)變,改變過去對社區(qū)教育大包大攬的方式,從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,將屬于市場和社會等第三方部門的權(quán)力歸還給它們,真正實現(xiàn)“社會本位”“民本位”的社區(qū)教育,形成政府指導(dǎo)、社會調(diào)節(jié)和居民參與的社區(qū)教育模式。第二,因為國家層面有關(guān)社區(qū)教育、終身教育的制度沒有建立起來,所以想要提高學(xué)校、企業(yè)、社會組織和志愿者等參與社區(qū)教育的重視程度與積極性,需要政府制定相應(yīng)的政策,鼓勵其他主體積極參與,如鼓勵學(xué)校與社區(qū)共同開展文化傳承、技能培訓(xùn)、老年教育等教育活動。學(xué)校也可以開放教育學(xué)堂,派遣教師到社區(qū)開展教育教學(xué)活動,或者積極組織學(xué)生、教師參與社區(qū)志愿服務(wù)活動,傳授教育知識,如幼兒陪護、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化講座等,以促進社區(qū)教育的有效開展。第三,政府部門要建立公開、透明的多元主體參與機制,吸引多元主體參與,并通過各種形式的會議、論壇、培訓(xùn)等方式,促進多元主體間的交流與協(xié)作。第四,政府要明確各個主體的權(quán)利和責任,厘清主體之間的權(quán)責和邊界,建立并公開社區(qū)教育工作事項清單和教育主體的準入制度。政府不能過分干預(yù),而是需要將時間和精力集中在監(jiān)督與指導(dǎo)教育活動方面,以此減輕社區(qū)教育者的行政負擔。

除此之外,政府要加大對社區(qū)教育的投入,為社區(qū)教育提供各種保障。在人力方面,政府需要引進高素質(zhì)人才,并加強對他們的系統(tǒng)培訓(xùn),以提高他們的社區(qū)教育教學(xué)能力和管理水平。政府可以通過選調(diào)生、三支一扶、加強與學(xué)校的交流合作等途徑招聘高素質(zhì)的專職或者兼職人員,并且增加教師的編制數(shù)量、提高專職人員的工資水平、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提供定時的專業(yè)培訓(xùn),以此來穩(wěn)定社區(qū)教育隊伍,促進教育工作者的專業(yè)發(fā)展。在物力方面,政府要積極尋找拓展社區(qū)教育的物資和場地,可以采取項目管理的方法,鼓勵企事業(yè)單位和社會組織承接社區(qū)教育項目,為社區(qū)教育提供產(chǎn)品和服務(wù),如可以利用圖書館、銀行、文化宮等場地開展教育活動。[13]在財力方面,政府需要加大對社區(qū)教育中師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和場地等的投入,以保障社區(qū)教育順利開展。另外,在開展社區(qū)教育過程中,應(yīng)建立有效的評估機制評估社區(qū)教育的實施效果,通過評估結(jié)果不斷改進和完善社區(qū)教育,幫助促進各個主體對社區(qū)教育的認可和支持。

(三)從不同層級部門出發(fā),健全法律法規(guī)體系

法律是多中心社區(qū)教育融入社區(qū)治理的重要保障,可以為社區(qū)教育營造良好的政治環(huán)境。在多中心社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過程中,需要制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策,以明確各個主體的責任和義務(wù),從而規(guī)范各個主體的治理行為、促進主體之間的協(xié)作與交流。只有社區(qū)教育實踐與法律有效結(jié)合,才能促進社區(qū)治理有效實現(xiàn)。

首先,社區(qū)教育的相關(guān)立法由國家立法機關(guān)制定,相關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定與發(fā)布社區(qū)教育的政策、法規(guī)和指導(dǎo)意見,從立法上明確社區(qū)教育的概念、目標、地位、任務(wù)和作用,規(guī)定相關(guān)利益主體參與社區(qū)教育的責任和義務(wù),以及采取組織與實施、保障與促進的措施等[14],使社區(qū)教育的各主體有法可依、有規(guī)可循,從“硬法”上保障社區(qū)居民的受教育權(quán),發(fā)揮國家強制力保障作用。其次,要制定全國范圍內(nèi)通用的制度規(guī)范和實施標準,以統(tǒng)一指導(dǎo)全國各地社區(qū)的教育工作,使社區(qū)教育工作規(guī)范化、標準化。同時,允許各地在國家標準的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的特色和條件,制定符合自己的規(guī)范,以適應(yīng)本地社區(qū)教育的發(fā)展。最后,各地方政府應(yīng)當在充分調(diào)研本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和居民教育需求等的基礎(chǔ)上,制定合適的社區(qū)教育政策,發(fā)揮“軟法”的延伸性和輔助性作用,以實現(xiàn)更好更快地對社區(qū)教育進行指導(dǎo)。政策比法律更為靈活,能夠積極發(fā)揮社區(qū)組織與居民的創(chuàng)造性、積極性和創(chuàng)新性,可以在短時間內(nèi)有效地保障工作順利開展。

(四)整合社會各界力量,搭建全方位學(xué)習(xí)平臺

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天,人們利用智能產(chǎn)品可以十分便捷地從網(wǎng)上獲取各種教育信息和資源,而且線上教學(xué)可以使社區(qū)居民隨時隨地進行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)到的內(nèi)容也更加全面和多元。在將社區(qū)教育融入社區(qū)治理過程中,為了整合社會多元主體力量、提高治理效率,社區(qū)需要創(chuàng)新社區(qū)教育治理模式,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,搭建全方位的社區(qū)教育線上學(xué)習(xí)平臺,科學(xué)、創(chuàng)新地建設(shè)課程教育資源,及時更新課程內(nèi)容,注重資源的時效性和針對性,以此吸引社會各界人士參與社區(qū)治理。[15]例如,由深圳市教育局主辦、深圳開放大學(xué)承辦的“深i學(xué)”全民終身學(xué)習(xí)平臺——“樂學(xué)光明”,就是以子平臺形式建設(shè)的光明板塊,服務(wù)于光明區(qū)100多萬居民。針對嬰幼兒、青少年、成人、老年人四大類人群,打造嬰幼兒教育篇、家庭教育篇、成人教育篇、老年教育篇和通用知識篇五大資源板塊,重點圍繞“修心、養(yǎng)德、守法、尚智、崇文、健體”六個方面提供學(xué)習(xí)資源,以提升市民思想、道德、法治、科學(xué)、文化、健康素養(yǎng)。更具亮點的是,光明區(qū)教育局充分利用轄區(qū)人才聚集優(yōu)勢,建立了光明區(qū)“樂學(xué)光明”社區(qū)教育師資庫,目前已招募講師100多人,由“名校長+名班主任+名師+骨干教師”組成,居民可以隨時隨地跟隨名師學(xué)習(xí)、與名師進行交流。[16]

此外,對于沒有智能手機的老年人和更樂意參加線下活動的居民而言,也要積極發(fā)揮線下教學(xué)的作用,利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等場地進行教育活動。例如,“樂學(xué)光明”家長學(xué)校大講堂舉行了“線上直播+線下專場”活動,課程以“如何將家庭教育促進法融入日常家庭教育”為主題,為家長們答疑解惑。家長們聽課后紛紛表示以后要“依法帶娃”,還要牢固樹立家庭教育主體責任意識,為孩子營造良好、和諧、溫馨的家庭教育環(huán)境。

總之,在多中心治理理論的框架下,社會治理應(yīng)該是由多個中心共同參與協(xié)作完成的過程,其中包括政府、市場、社會組織和公民等各種力量。通過鼓勵多元主體的參與,加強主體之間的交流與合作,尋求高效的治理途徑,實現(xiàn)社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提升,達到共同治理社區(qū)的目的。[17]具體需要從社區(qū)內(nèi)外部、線上線下、“軟法”和“硬法”等不同主體、不同角度出發(fā),促進社區(qū)教育更好地融入社區(qū)治理,從而提升社區(qū)治理效能,推動社會公平和正義的發(fā)展。