促進天津市農民合作社高質量發展的對策研究
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/徐若寧 孔慶霞 崔志陽 魏秀芬

為推動農民合作社高質量發展，2019 年中央農辦等11 個部門聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》。 2021 年中央一號文件明確提出， 推進農民合作社質量提升， 加大對運行規范的農民合作社的扶持力度。 2022 年中央一號文件強調， 聚焦關鍵薄弱環節和小農戶， 加快發展農業社會化服務， 支持農民合作社等經營主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務。 黨的二十大報告將發展新型農業經營主體和社會化服務作為加快建設農業強國、 全面推進鄉村振興的重要舉措， 農民合作社作為重要的新型農業經營主體，應成為社會化服務體系的主力軍。 2023 年中央一號文件將支持農民合作社發展農產品產地初加工， 支持家庭農場組建農民合作社、 合作社根據發展需要辦企業， 帶動小農戶合作經營、共同增收，作為推動鄉村產業高質量發展的重要途徑。

一、天津市農民合作社發展現狀

截至2020年底， 天津市有農民合作社11322個，其中國家農民合作社示范社51個， 市級農民合作社457個，市級農民合作社示范社126個，合作社成員約25萬戶，通過產前、產中、產后全過程服務帶動農戶近30萬戶。 2021年10月底， 天津市農民合作社信息管理系統數據顯示，進行登記的合作社（以下簡稱樣本）共4449個，占全市農民合作社的39.30%， 占全市實際運營農民合作社的50%以上。從合作社級別來看，樣本中普通型合作社3978個，占全部樣本的89.41%； 市級合作社和市級示范社309個，占樣本的6.95%，占全市市級農民合作社的67.61%； 國家級示范社51個， 占樣本的1.15%，占全市國家級示范社的100%。 由于部分樣本登記信息不全， 相關分析以實際有效樣本為依據。

（一）黨的十八大以來，農民合作社發展快， 遠郊區分布多

自2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農民專業合作社法》 為農民合作社的發展提供了法律保障，4449個樣本中，2006年以后注冊的合作社4425個， 占比高達99.46%。 黨的十八大和2013年中央一號文件強調培育新型經營主體， 進一步加快了天津市農民合作社的發展，2013年以來注冊成立的天津市農民合作社3760個，占樣本的84.51%。 薊州、寶坻、寧河、靜海和武清5個遠郊區合作社共計3472個，占樣本的78.04%，東麗、西青、津南、 北辰4個近郊區和濱海新區合作社共計977個，占樣本的21.96%。

（二）牽頭人以農民為主，黨員干部和村集體發揮重要作用

天津市農民合作社牽頭方有農民、 基層農技服務組織、企業和其他四種類型，其中牽頭人為農民身份的4038 個， 占樣本的90.76%；有黨員的合作社1356 個，占30.97%； 理事長為黨員的合作社994 個， 占22.54%；理事長由村黨組織書記、 村委會主任兼任的合作社253個，占5.76%，如表1 所示。

表1 天津市農民合作社牽頭人及黨員和干部情況

目前， 天津市有村集體領辦合作社147個，其中村集體經濟組織實際出資成立的村集體領辦合作社9個， 村集體經濟組織未實際出資但名義上為村集體經濟組織領辦合作社96個，村集體發起成立的土地股份合作社41個，村實際出資且為土地股份合作社的復合類型合作社1 個。

（三）行業分布廣，以種植業為主

天津市農民合作社的經營范圍涉及農林牧業和服務等行業，從4449 個樣本的行業分布來看， 種植業類合作社2556 個，占57.45%；畜牧業 類 合 作 社 799 個， 占17.96%； 林業類合作社424個，占9.53%；漁業類合作社301 個，占6.77%；服務類合作社209 個，占4.70%；其他類合作社160 個，占3.60%。

在種植業類合作社中，糧食合作社1533個、 露地蔬菜合作社412個、設施蔬菜合作社611個，分別占種植業合作 社 的59.98% 、16.12% 、23.90%。畜牧業類合作社中，生豬合作社358個、肉羊合作社254個、 蛋雞合作社97個、肉雞合作社78個、 奶業合作社12個， 分別占畜牧業合作 社 的44.81% 、31.79% 、12.14%、9.76%、1.50%。

（四）服務內容多樣化，以產加銷一體化服務為主

目前， 天津市農民合作社的服務內容包括生產服務、運銷服務、倉儲服務、購買服務、加工服務、產加銷一體化服務和其他服務， 以產加銷一體化服務和生產服務為主， 產加銷一體化服務合作社2587 個，占58.15%；生產服務合作社1148 個，占25.80%，如表2 所示。

表2 天津市農民合作社服務類型

（五）在挖掘傳統特色基礎上創新培育新業態， 積極引入現代管理要素

天津市農民合作社不斷挖掘傳統特色手工技藝，生產具有地域、民族、歷史和文化特色的手工藝產品， 而且通過農業與文化、生態、旅游等深度融合， 創新培育休閑農業、鄉村旅游、電子商務等農村新業態， 不斷拓展農民增收空間。 從事民間工藝及制品開發經營的合作社19個，占0.43%；開展休閑農業和鄉村旅游的合作社139個，占3.16%；開展農村電子商務合作社155個，占3.53%。天津市農民合作社積極引進現代管理要素， 不僅吸納土地等資源資產入股， 而且實行企業化運營、興辦合作社企業。土地經營權作價出資的合作社303個，占6.89%；創辦實體的合作社1465個，占33.31%，如表3所示。

二、天津市農民合作社發展面臨的主要問題

（一）規模小，效益低

從資產規模來看，3916個樣本中， 資產總額在100萬元以下的合作社2093 個，占53.45%； 資產總額在100萬元～1000 萬元的合作社1588 個，占40.55%；資產總額在1000 萬元以上的合作社235 個，占6.00%。 從合作社成員數量來看，4449 個樣本合作社平均成員約29 人，遠遠低于全國70 人左右的平均水平， 并且成員人數在平均數以下的合作社有3876 個，占比達87.12%。 從經營面積來看， 以糧食類的合作社為例， 種植面積超過5000 畝的合作社僅17 個。另外，社際聯合合作不多，聯合社僅242 個，占4381 個樣本的5.52%。

合作社經濟效益不高，在4383個樣本中， 沒有利潤的合作社1718個，占39.20%；利潤在50萬元以下的合作社1515個、 利潤在50萬元～100萬元的合作社355個、利潤在100萬元～300萬元的合作社442個、 利潤在300萬元～500萬元的合作社153個、利潤在500 萬 元～1000 萬 元 的 合 作社115 個、利 潤 在1000 萬 元以上的合作社85個，分別占34.57% 、8.10% 、10.08% 、3.49%、2.62%、1.94%。 4370個樣本中有3974個合作社不必繳納稅金，占90.94%，一方面說明國家在稅收方面對合作社予以了一定支持， 另一方面也反映了部分合作社經營狀況欠佳。

（二）與產業振興要求有很大差距， 服務帶動功能亟須加強

1.發揮帶動作用的合作社少

部分農民合作社沒有與當地農業主導產業或發展方向緊密結合， 未能有效發揮組織帶領作用， 有的處于半經營或停止經營狀態， 甚至成為 “空殼社”“僵尸社”。2019 年天津市農業農村委對已認定的市級農民合作社和市級農民合作社示范社進行了復核，復審不合格，取消市級農民合作社資格的93個， 取消市級農民合作社示范社資格的27 個。在天津市現有農民合作社中， 真正運行且發揮作用的不足一半。

2.開展社會化服務合作社有限且服務鏈條不完整

開展農業社會化服務的農 民 合 作 社208 個， 僅 占4.75%。 服務鏈條不完整，雖然從事農業生產托管服務的合作社有114個，占開展農業社會化服務合作社的54.81%， 但實行農業全程托管服務的合作社很少。 多數合作社服務仍停留在種養殖、 農資供應等方面的服務上， 如統一組織購買農業生產投入品比例占80%以上的合作社1954個，占44.56%；統一組織銷售農產品占總值80%以上的合作社2081個，占47.35%。 而農民迫切需要的倉儲、初加工、融資等服務嚴重不足， 如開展內部信用合 作 的 合 作 社91 個， 占2.07%；開展互助保險的合作社66個，占1.50%，如表4所示。

表4 天津市農民合作社開展社會化服務情況

3.對農民開展培訓服務嚴重不足

合作社社員文化程度普遍偏低，運用新技術能力差，而提高農民文化素質和技能的培訓服務非常匱乏，有2146個合作社沒有開展過任何培訓，占49.06%；培訓次數在1次～10次的占34.68%，如表5所示。 在培訓內容上，進行現代生產需要的良種識別和科學用種、綠色種養技術、農機使用和維修技術、 耕地保護知識、 高標準農田建設和管護能力、金融擔保知識、電商和直播知識、 保鮮實用技術、 冷鏈物流運營管理等方面培訓嚴重不足。

4.參與產業融合程度不深

農民合作社作為 “一村一品”、 農業產業化聯合體、農業產業強鎮、 現代農業產業園、 農業優勢特色產業集群等農業產業融合項目建設的重要主體， 其參與程度和作用還非常有限， 合作社產業鏈條短， 在產業融合基礎上形成的新業態、 新動能不足。

（三）管理制度不健全，運行機制欠規范

合作社內部管理制度不健全，內控機制薄弱，決策和運行機制不夠完善。 無盈余合作社占51.85%， 盈余在100 萬元以上的僅占4.25%，如表6 所示。 部分合作社依然是按照簡單的出資額比例分配盈余，缺乏“利益共享、風險共擔”的理念，只愿共享利益， 而不愿分擔風險；決策機制不規范，決定權掌握在少數發起人手中。 在4372 個樣本中，農民合作社的盈余按照成員與合作社的交易量比例返還給成員的 合 作 社 1212 個， 占27.72%， 其中返還60%以上 的 合 作 社1039 個， 占23.76%；4369 個樣本中提留公積金、 公益金或風險金的合作社247 個，占5.65%。

表6 天津市農民合作社盈余情況

（四）標準化程度不高，品牌化建設滯后

合作社標準化程度不高，實施標準化合作社1741個，占39.67%；通過農產品質量認證的合作社284 個，占6.47%；品牌化意識不強，擁有注冊商標的合作社614個，占13.95%，如表7 所示。

表7 天津市農民合作社標準化、品牌化情況

（五）管理者綜合素質較低，黨建工作亟須加強

合作社理事長在文化程度上，初中及以下的2562人，占57.59%； 受過高等教育的40人，不足20%，如表8所示。且理事長年齡較高，55歲以上的占了三分之一以上。

表8 天津市農民合作社理事長文化程度情況

在4449 個樣本中，黨員有7 個以上的合作社137個， 占有黨員合作社的10.10%。 成立基層黨組織的合作社54 個，占有黨員7 個以上合作社的39.42%。 在4393 個樣本中，農民合作社理事長向村黨組織述職的合作社203 個，占4.62%。

（六）貸款難，財政支持力度小

獲得貸款的合作社126個，占4439 個樣本的2.84%；開展內部信用合作的合作社91 個， 占4400 個 樣 本 的2.07%。融資難成為困擾合作社發展的重要瓶頸， 因為缺少有效的抵質押物， 很多合作社難以從金融部門直接獲得貸款， 多以理事長或領辦者個人名義得到小額抵押貸款，貸款風險較大。財政支持力度小，2020 年投入中央財政資金570 萬元，支持23 個合作社， 平均每個合作社獲得中央財政資金24.78 萬元； 承擔國家財政項目的合作社80 個， 占4439 個樣本的1.80%。

三、促進天津市農民合作社高質量發展的建議

（一）加強合作社規范化建設，建好用好信息管理系統

一是嚴格按照準入和退出機制，清理整頓“空殼社”“僵尸社”， 連續兩年未從事經營活動的吊銷其營業執照； 二是健全農民合作社盈余分配機制， 對實際運行的合作社要嚴格按照《農民專業合作社法》的要求開展盈余分配；三是規范民主管理，涉及合作社的年底盈余分配等環節和重大事項， 都要經過成員大會討論； 四是規范財務管理，核算要規范，財務資料要完整， 合作社獲得財政補助資金形成的資產要按規定量化到成員賬戶； 五是要建好用好農民合作社信息管理系統， 科學設置系統的填報項目，加強填報培訓，使信息系統全面反映合作社的生產經營和需求信息等情況，為有關部門決策提供服務。

（二）完善合作社產業鏈，提供全環節服務

農民合作社要不斷延伸產業鏈，促進產業升級，圍繞全產業鏈積極推進一、二、三產業融合， 培育新產業新業態， 實現農業社會化服務全環節覆蓋。 一是立足天津特色資源，發展優勢特色產業，圍繞主導產業組織好生產，根據產業特點提供與之對應的相關統一服務； 二是拓展銷售渠道， 動員多方社會力量提供產銷對接服務， 與電商平臺簽訂合作協議； 三是提供倉儲、運輸、加工、保險、融資等服務； 四是積極開展標準化生產、 產品品牌認證和注冊工作， 打造和宣傳合作社品牌，形成品牌效應，提高產品市場知名度和附加值。

（三）推進聯合社建設，壯大合作社經濟實力

按照優勢互補、 揚長避短的原則， 建設一批高質量聯合社， 實現聯合的規模效應， 推進農業產業鏈的縱向一體化和橫向一體化， 增強合作社帶動農戶走向市場的能力。拓寬聯合范圍，不僅是種養業合作社、 土地股份合作社和農機、 植保等農業服務合作社可以組建聯合社，而且可以將與聯合社具有業務聯系的農產品或農資經銷企業吸收進聯合社， 壯大合作社經濟實力。

（四）與龍頭企業、家庭農場合作， 發揮龍頭企業帶動作用

新型經營主體之間的合作是鄉村產業發展的要求和必然趨勢， 農民合作社在鄉村產業發展中的地位和作用日益凸顯， 如天津農業產業化聯合體申報要求由區級以上農業產業化龍頭企業牽頭， 至少有1 個農民專業合作社示范社和3 個以上家庭農場共同發起；申報全國“一村一品” 示范村要求申報村成立農民合作社， 如果申報示范鎮要發展有地市級以上龍頭企業或規模以上企業。要增強龍頭企業對農民合作社的提升帶動能力， 積極培育“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”和“龍頭企業+農民合作社+農戶” 的發展模式， 有效發揮農民合作社在“一村一品”、 農業產業化聯合體、農業產業強鎮、現代農業產業園、 農業優勢特色產業集群等項目建設中的作用。

（五）提高管理者綜合素質， 加強合作社的黨建引領作用

通過加強培訓， 大力提升合作社經營管理人員的綜合素質，做到既要懂業務，又要精專業、會管理。重點培訓內容： 一是合作社規范化管理、 現代管理知識和當前的三農政策； 二是現代種養技術， 農產品產地倉儲保鮮實用技術，電商、直播等現代營銷技術； 三是冷鏈物流運營管理、品牌創建、金融擔保等方面知識；四是產業融合、產業鏈延伸、 美麗鄉村建設和鄉村治理等方面知識。同時，要加強基層黨組織對農民合作社的領導， 黨員有7 人以上的合作社應成立基層黨支部。 積極探索實施“黨支部+合作社”的發展模式，利用村級黨支部的政治優勢， 發揮其戰斗堡壘作用， 實現黨支部和合作社組織優勢的疊加，以便更好地服務農民，維護農民權益， 引領鄉村產業發展和鄉村有效治理。

（六）加大財政扶持力度，創新金融服務

對合作社在財政、稅收、金融等方面予以支持是國際的通行做法。 一是把農民合作社帶動服務農戶能力作為財政扶持的重點， 加大對農民合作社發展綠色生態農業、品牌建設、提升技術能力等軟件方面的支持力度；二是創新信貸融資擔保路徑和機制，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，開展牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽抵押融資； 三是推動農業保險服務體系建設， 引導保險機構積極為廣大農民提供優質農業保險服務， 擴大農業保險的覆蓋面， 將農產品、 農機具等農業生產產品和必需品納入到農業保險范圍，降低合作社經營風險。