全過程人民民主的基本內涵、生成邏輯及實踐路徑

劉俊顯　張崇旺

摘要：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央對建設人民民主進行了新探索和新思考，把人民民主與中國的具體實際充分結合，提出了全過程人民民主的新論斷，賦予了人民民主更加豐富的理論意蘊、價值意蘊和政治意蘊。新征程上，實現全過程人民民主，必須堅持黨的全面領導、保障人民當家作主、突出人民主體地位，為中國式現代化建設注入鮮活動力。

關鍵詞：全過程人民民主；中國式現代化；人民主體

中圖分類號：D62文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2023）04-0016-05

基金項目：2022年國家社會科學基金一般項目“新發展理念下中國式現代化道路的時代圖景及實踐方略研究”（22BKS071）階段性成果；教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設重點項目“習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略研究”（17JDSZK001）。

作者簡介：劉俊顯（1996—），男，廣東湛江人，安徽大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張崇旺（1964—），男，安徽歙縣人，安徽大學馬克思主義學院二級教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義理論。

實現全過程人民民主是中國共產黨百年來帶領中國人民團結奮進、孜孜以求的重要目標。進入新時代以來，習近平總書記在不同場合反復強調建設全過程人民民主的重要性，并發表了一系列重要論述，為新征程上中國共產黨進一步完善全過程人民民主建設提供了科學的理論指導。2022年10月，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上強調實現全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，如何在新時代新征程下推進全過程人民民主是時代之命題。本文以馬克思主義唯物史觀為主要參照對象，以習近平總書記關于全過程人民民主重要論述為依據，以科學的社會主義方法論為切入點，對全過程人民民主的基本內涵和生成邏輯進行探索，嘗試回答全過程人民民主“是什么”“從哪里來”“怎么做”的問題，以期為扎實推動全過程人民民主進一步向縱深發展提供理論鏡鑒。

一、全過程人民民主的基本內涵

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的突出優勢。理解全過程人民民主，需重點把握幾個關鍵詞。

其一，“人民”一詞體現了全過程人民民主的價值屬性。唯物史觀認為，人民是歷史活動的主體，在社會歷史發展中起決定作用。中國共產黨充分認識到人民的重要性，在社會主義民主政治建設中堅持人民的主體地位，鼓勵人民直接或間接地參與、管理、監督國家各項事務，保證人民群眾平等、合理、有效地享有選舉權和被選舉權、參與權、管理權、監督權等權利，真正實現眾人的事情由眾人商量。而西方民主中，普通民眾成為政黨之間爭奪選票的工具，其合理合法的政治訴求被邊緣化，個人合理主張和集體意愿很難進入政策議程，更難落地生效。通過對比可以發現，全過程人民民主中的“人民”是平等享有政治權利、民主參與政治生活、共享民主政治成果的個體。

其二，“民主”一詞體現了全過程人民民主的核心要義。民主是中國特色社會主義政治建設的基本方式，人民代表大會制度、基層群眾自治制度等都是人民直接或間接參與政治的制度依據，全過程人民民主尤其注重弱勢群體、邊緣群體平等參與政治生活的問題，既注重參與過程的民主化，也保證參與結果的公正性，在流程上形成了民主程序的閉環，是真正的民主。而西方民主是“一種選擇政治精英的制度安排”，“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”，這極大地破壞了民主本應具有的平等性、豐富性、過程性，各黨派為了各自所屬的利益集團展開政權競爭，追求的是一己私利，彼此較勁、互不相讓，最終損害的只能是廣大普通民眾的合法權益，這種民主是虛假的民主。因此，全過程人民民主中的“民主”是具有實質性、有效性、服務性的民主。

其三，“全過程”一詞體現了全過程人民民主的內在要求。“全過程”指全鏈條、全方位、全領域的人民民主，全鏈條涵蓋了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節的全過程，在民主選舉中自主自愿地選出能代表自己意愿的人，在民主協商中就同一問題達成最大程度的共識，在民主決策中通過座談會、聽證會等方式合理表達自身訴求，在民主管理中有序行使權利，不分層次、領域廣泛參與事務管理，在民主監督中保障國家社會事務在人民監督下順利運行，實現用人民賦予的權力為人民謀福利，體現了民主內容的聯系性和互通性。全方位貫穿了國級、省級、市級、縣級、鄉鎮級的人民政治生活全過程，鼓勵人民群眾參與到國家治理的全過程，大到國家立法、小到鄰里小事，都可以借助民主方式加以解決，強調了民主參與的寬層次性。全覆蓋涵攝了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的各個方面、各項事務，凸顯了民主建設的多領域性。這與西方民主中對“過程性”的窄化大有不同。

總之，全過程人民民主就是指黨領導人民行使國家權力，是最廣泛、最真實、最管用的民主，它以共商共建共享的民主政治模式，追求最大程度的人民共識，求取人民利益的最大公約數。現今，全過程人民民主已成為社會主義民主政治建設的有力“抓手”，極大地推動了中國式現代化發展進程。

二、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一。其中，馬克思主義的無產階級民主觀肯定了全過程人民民主的領導力量，中國共產黨領導的社會主義民主政治建設豐富了全過程人民民主的科學內涵，人民對民主政治的新期待新要求拓寬了全過程人民民主的價值意蘊。

（一）理論熔鑄：馬克思主義的無產階級民主觀

馬克思主義的無產階級民主觀貫穿馬克思“人類解放”思想的全過程，凸顯了馬克思主義寶貴的人民性、實踐性品質，為全過程人民民主的形成和發展熔鑄了堅實的理論基礎。一是馬克思通過論述無產階級專政與民主之間的關系，指出了實現民主的領導力量。“在資本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者變為后者的革命轉變時期，同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的專政。”［1］445所謂無產階級專政是指：“工人階級的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”［2］無產階級取得政權后，由人民管理國家事務，行使政治權利，建立起廣泛的民主政治的群眾基礎，不斷擴大民主的領域和內容，使人民真實有效地參與到政治生活中。這為中國共產黨領導力量的確定奠定了堅實的理論基礎。二是馬克思通過肯定巴黎公社的人民主體性，指出了無產階級民主觀與其他民主觀的本質區別。馬克思認為巴黎公社的偉大嘗試實現了最大程度的人民民主，旗幟鮮明地指出了民主的“階級主體性”特質，公開論述了民主具有階級屬性，代表特定階級即無產階級的利益，這是無產階級民主與古典的直接民主、代議制民主等其他民主形式的顯著區別，也是全過程人民民主與西方自由式民主的本質區別。三是馬克思對民主的實現條件、參與形式、監督體制的論述，構成了無產階級民主觀的具體運行機制。關于無產階級民主的實現條件，馬克思在《資本論》中通過揭示資本主義經濟運行規律，進一步闡述了消滅私有制、重新建立個人所有制的方式。這是實現無產階級自由和民主的根本條件。關于無產階級民主的參與形式，馬克思提出了直接民主和間接民主相結合的參與形式，集中體現在巴黎公社的普選制上，指出“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員對選民負責，隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表”［1］154。這種形式對我國當前實行的人民代表大會制度有重要的理論啟發意義。關于無產階級民主的監督體制，馬克思摒棄了傳統的資產階級分權制衡監督形式，創造性地提出“人民監督”的新型民主監督機制，即人民代表由人民選舉產生，同時服務于人民、受人民監督。這在巴黎公社的民主運行機制中得到很好的貫徹和實踐，凸顯了無產階級民主的優越性，為全過程人民民主的機制運行提供了有益經驗。

（二）歷史延續：中國共產黨領導社會主義民主建設的傳承與創新

民主政治建設貫穿中國共產黨的百年奮進歷程，經過不同歷史時期的探索實踐，創造了中國式現代化政治道路，發展了全過程人民民主。新民主主義革命時期，黨的第一個綱領宣告“廢除資本私有制”，“生產資料歸社會所有”，奠定了民主政治的所有制基礎。第二次國民革命期間，毛澤東指出“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主”［3］。他還在1944年提出了人民民主的覆蓋范圍，即“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的，一切這些，都需要民主”［4］。這為新中國成立后的民主政治建設提供了基本遵循。社會主義革命和建設時期，1954年，我國第一部憲法明確規定了我國的國體和政體，突出了人民民主專政和全國人民代表大會的民主特質，為社會主義民主政治建設確立了基本框架。十年“文革”客觀上阻礙了社會主義民主政治的建設進程，為后來中國特色社會主義民主政治的創立和發展提供了經驗教訓。改革開放和社會主義建設新時期，基于社會主義建設中遇到的挫折，1978年底，鄧小平強調“民主是解放思想的重要條件”［5］144，緊接著在1979年初他提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”［5］168的經典論斷，強調實現社會主義現代化，必須發揚民主。由此，鄧小平提出了下放經濟管理權、實行基層群眾自治制度、擴大群眾民主生活等具體內容，開創了中國特色社會主義民主政治道路。江澤民和胡錦濤承繼這一理念，相繼提出了“代表最廣大人民群眾的根本利益”的“三個代表”重要思想和“以人為本”的科學發展觀，為全過程人民民主的提出創造了現實條件。中國特色社會主義新時代，習近平充分吸收前人經驗，將中國特色社會主義民主政治建設推向了歷史新高度，創造性地提出了“全過程人民民主”，作為中國式現代化建設的重要組成部分，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主［6］，涵蓋人民代表大會制度是制度保障、協商民主是重要形式、基層民主是重要體現、統一戰線是最大法寶等具體內容。尤其是黨的二十大報告的起草過程，真正落實了人民既有選舉時的投票權，也有日常政治生活的參與權；既注重過程民主的有序性，也保證結果民主的公正性，真正體現了人民當家作主、全體人民共商共建共享的更高層階的民主政治新樣態。

（三）實踐回應：人民對民主政治的新要求新期待

全過程人民民主不僅是理論承繼與創新的必然結果，也是基于現實條件變化，滿足人民美好生活需要的實踐選擇。其一，全過程人民民主是滿足人民對美好政治生活新期待的政治選擇。隨著我國社會主要矛盾發生根本性轉變，人民群眾的關注點不再局限于單純的物質生活需要，開始轉向物質與精神相協調的多向度綜合需求，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的期待日益增長。其中，有序參與政治生活成為滿足人民精神生活的重要內容。現今，人民的民主意識和民主素養顯著提高，他們期待參與政治生活的內容更豐富、渠道更多元、反饋更及時，這為全過程人民民主的出場奠定了群眾基礎、凝聚了群眾力量。其二，全過程人民民主是中國特色社會主義高質量發展的政治自覺。新時代，中國特色社會主義進入新階段，經濟由高速發展轉變為高質量發展，政治生態取得顯著成效，意識形態領域形勢發生全局性根本性轉變，小康社會全面建成，碳達峰碳中和的綠色發展目標正逐步順利實現，這些變化都彰顯了社會主義民主政治的發展理念，使其作為上層建筑反作用于經濟基礎，以特定的生產關系推動社會主義生產力的發展，而生產力的高水平發展又繼續推動著民主政治的持續升級。其三，全過程人民民主是豐富和發展人類政治文明新形態的重要呈現。民主是世界人民對美好政治生活的共同向往。全過程人民民主既具有鮮明的中國特色，也有著與西方程序民主、選舉民主的本質區別，“以人為中心”和“以資本為中心”構成了中西方政治文明的顯著差異。中國的全過程人民民主為世界上既渴望保持自身獨立性又想發展民主政治的國家提供了全新選擇，也拓寬了人類政治文明新形態。

三、全過程人民民主的實踐路徑

發展全過程人民民主是中國特色社會主義政治建設的核心內容，需做到“三個堅持”，即堅持中國共產黨的全面領導、堅持人民當家作主、堅持人民主體地位，以推進中國式現代化民主政治建設邁上更高臺階。

（一）核心領航：堅持中國共產黨的全面領導

其一，堅持黨的全面領導。地緣性沖突的不斷發生和世界多極化格局的縱深推進，更加堅定了黨的領導是實現全過程人民民主的政治保證。縱觀世界歷史發展的全過程可知，民主不會憑空出現或者消失，它會隨著社會的發展而不斷豐富其自身內涵。全過程人民民主亦是如此，特別是在新時代新征程更要發揮好黨統攬全局、協調四方的作用，在中國特色社會主義現代化建設的各項事務中堅定不移地貫徹落實人民至上的基本原則。具體而言，即要強化黨的領導，把黨的領導貫穿全過程人民民主的各領域和各環節。主要表現在：一是把黨的領導貫穿全過程人民民主的經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，使黨在“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局中當好領航把舵人的角色，為各個領域的發展指明方向。二是把黨的領導貫穿于全過程人民民主的國家政治生活和社會生活，使黨在國家治理體系與治理能力現代化水平提升過程中當好頂層設計者和制度落實者，為探索全過程人民民主各項事業的可行之策提供重要動力。三是把黨的領導貫穿于全過程人民民主的民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督等各個環節，使黨在全過程監督下當好人民根本利益的守護者，為堅持好廣大人民群眾的主體地位提供有力的政治保障。

其二，堅持密切聯系群眾的優良作風。將人民之所需貫穿國家現代化建設當中是全過程人民民主的根本要求。一是把堅持從群眾中來到群眾中去的工作原則融入民主的全過程，時刻與人民群眾保持血肉聯系。廣大黨員及干部要在現實工作中密切聯系群眾，善于從人民的角度去思考問題和解決問題，徹底糾正在功勞簿上抄作業的形式主義作風，全面、及時、準確地了解并反饋人民群眾發展狀況和現實需求，為廣大群眾發出最真實的聲音。二是把堅持全心全意為人民服務的宗旨落實到民主的全過程，整合人民利益訴求，匯聚社會力量改善民生問題。從實踐來看，進入新時代以來，黨深入了解人民的訴求，團結帶領人民攻克一個個看似不可能攻克的難關，這在脫貧攻堅、實現全面小康社會、打贏碧水藍天保衛戰等實踐中得到了充分體現。新時代，黨要繼續根據人民之所需，辦好事、辦實事，幫助廣大人民群眾解決生活中的實際困難，使之走出困境，過上幸福美好的生活。

（二）制度保障：堅持和完善人民當家作主的制度體系

其一，堅持廣泛、真實、管用的人民代表大會制度，加強人民當家作主的制度保障。一是落實廣泛的制度保障，在全過程人民民主中支持和保障人民切實有效地通過人民代表大會行使權利，拓寬多元化的民主渠道，利用互聯網信息平臺，讓廣大人民群眾實現線上“參政議政”。二是落實真實的制度保障，在全過程人民民主中健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點，認真、耐心聆聽群眾“原汁原味”的政治訴求，并有效地反饋到國家的立法全過程、各環節。三是落實管用的制度保障，在全過程人民民主中深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，密切聯系群眾，將人民群眾對美好生活的訴求融入制度建設中，同時積極貫徹執行黨的方針政策，有效發揮其“上傳下達”的橋梁紐帶作用。

其二，堅持廣泛、真實、管用的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面發展協商民主。一是落實廣泛的協商民主，在全過程人民民主中創建平等多樣的協商交流平臺，保證各黨派廣泛有序地參與國家治理各環節、各過程。二是落實真實的協商民主，在全過程人民民主中堅持協商民主制度。根據中央的頂層設計，各級政府應根據實際情況作出具體安排，保障協商民主的程序正當且合法有效。三是落實管用的協商民主，在全過程人民民主中打造“離人民很近”的協商民主平臺。

其三，堅持廣泛、真實、管用的基層群眾自治制度，積極發展基層民主。一是落實廣泛的基層民主，在全過程人民民主中不僅需要擴大直接選舉的覆蓋面，把真心實意為群眾服務的善治者納入居（村）委會，而且需要不斷拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道，保障廣大人民群眾能夠通過有效途徑管理基層公共事務和公益事業。二是落實真實的基層民主，在全過程人民民主中保障廣大基層群眾切實有效地參與村（居）委會、職工代表大會的日常活動中，豐富自治內容，發揮其服務功能和管理作用，維護基層群眾的合法權益。三是落實管用的基層民主，在全過程人民民主中積極貫徹基層群眾自治制度，不斷提高群眾自治化水平。完善村務公開、社務公開、廠務公開等制度，落實聽證制度，保障基層群眾的參與、管理、監督權利，維護人民的合法權益。

其四，堅持民族區域自治制度，在全過程人民民主中鞏固和發展好最廣泛的的愛國統一戰線。一是鑄牢中華民族共同體意識，構建一體化的現代觀念和制度構設，落實民族政策，加強民族團結，鞏固中華民族多元一體格局。二是加強與民主黨派和無黨派人士的合作，建立最廣泛的愛國統一戰線，實現國家民族大團結大聯合。這不僅體現了全過程人民民主在民族區域自治制度中的廣泛性，也體現了它的真實性和管用性。

（三）主體彰顯：堅持人民主體地位

其一，提高全民共商共建共享的權責意識，凸顯人民群眾的主體地位。一是強化人民正確行使民主政治權利的意識。人民是社會歷史的主體，人民在民主政治生活中的參與感、獲得感、幸福感是檢驗全過程人民民主運行實效的重要標準。權力必須由人民賦予，人民群眾能夠根據自己的意志選出為人民辦好事、辦實事的人大代表是堅持人民主體性的重要體現。尤其在民主權利運行全過程中，人民群眾應廣泛參與、全程監督，發揚民主精神，合理有效地表達個體和集體訴求，在國家各項事務管理中切實履行好自己的民主政治權利，力爭全過程人民民主的真實、管用。二是提高公職人員服務人民而非管理人民的公仆意識，將人民群眾關心的大小事放在重要位置，著力解決人民關心的民生問題，切實滿足人民對美好生活的需要，在服務中實現管理，在管理中體現服務，不斷強化人民群眾參與管理和接受管理的責任意識。三是將共商共建共享作為推進全過程人民民主建設和維護人民主體地位的關鍵要點。共商共建是共享的前提，廣大人民群眾要緊密團結起來，通過合作治理、全程參與、民主監督等增強其在政治生活中的參與感，促進社會主義民主政治建設高質量發展。

其二，豐富和拓寬人民民主管理國家各項事務的方式，充分發揮人民的主體性。一是暢通人民關注國家事務和反映問題的渠道。充分利用線上與線下相結合的方式設置民眾上訪專項通道，廣泛聽取人民群眾反映的社會問題和生活問題。針對這些問題逐一進行深入調研后提出相應的解決措施，并在官方網站上發布解決問題的政策和具體方案，督促各級政府相關部門保質保量地貫徹落實，形成全程參與的民主程序閉環，真正讓老百姓看到工作的進度，感受到政府為人民服務的溫度。二是構建“政府—社會組織—個人”三級協同聯動管理模式。充分發揮黨政部門的領導作用，調動社會組織、民間組織、基層群眾共同參與社會治理的積極性和主動性，實現多方合力，促進社會管理資源的調配充足、社會管理能力的整合有效、社會管理效率的高效有序。

參考文獻：

［1］馬克思恩格斯文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］馬克思恩格斯文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2009：52.

［3］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：274.

［4］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：169.

［5］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（01）.

【責任編輯：張曉妍】