習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論溯源與時(shí)代價(jià)值研究*

陳 翠

(福建商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350001)

黨的二十大報(bào)告指出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[1]從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”,集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的更高認(rèn)知與實(shí)踐站位,是在新時(shí)代的新發(fā)展格局下,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程上不斷改善黨治國(guó)理政的方式,推進(jìn)民主化、科學(xué)化、法治化,最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的背景與內(nèi)涵

全面推進(jìn)依法治國(guó),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā),為順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求,同時(shí)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界大變局、艱巨繁重的全面深化改革與統(tǒng)籌發(fā)展安全使命,為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。圍繞新時(shí)代為什么實(shí)行依法治國(guó)、怎樣實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家等一系列重大問(wèn)題,最終形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備的習(xí)近平法治思想,而全面依法治國(guó)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,因此要“不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上所取得新成果,總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果,更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作”[2]。要在時(shí)代中聚思想,以思想馭行動(dòng),以行動(dòng)筑工程。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述,無(wú)論是重要觀點(diǎn)還是內(nèi)容體系都是內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)、認(rèn)知高遠(yuǎn)的,對(duì)于新時(shí)代系統(tǒng)把握全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、指導(dǎo)理念、基本原則、總體要求無(wú)疑具有重大意義。

全面依法治國(guó)思想的首要內(nèi)容即依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,即凸顯憲法在國(guó)家法治體系中的根本性權(quán)威地位。這種權(quán)威性、根本性,正是來(lái)自于人民性,來(lái)自于社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)與共產(chǎn)黨人的根本宗旨,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民書寫人民權(quán)利、保障人民權(quán)利,確立國(guó)家性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的根本遵循。憲法乃是一個(gè)國(guó)家全部法律的總綱領(lǐng),一切基本法律都應(yīng)當(dāng)是在以憲法為核心統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上制定,通過(guò)發(fā)揮憲法的根本法作用保障國(guó)家法律體系形成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的體系化的有機(jī)體。[3]依憲治國(guó)就要進(jìn)一步樹立、維護(hù)憲法的權(quán)威,一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸,要確保合憲性。黨的治國(guó)理政要以憲法為總章程,要切實(shí)貫徹依憲執(zhí)政,并將這一基礎(chǔ)性原則落實(shí)融入到法治建設(shè)、法治運(yùn)行的方方面面,并為集中展現(xiàn)并滿足人民的意愿,因此依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政還要尊重人民的主體地位,憲法作為根本大法和國(guó)家發(fā)展總章程的權(quán)威地位正在于它是人民權(quán)利的集中體現(xiàn)和根本保障。可以說(shuō),依法治國(guó)真正嵌入到了人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的中國(guó)特色社會(huì)主義之中。法治與人的全面發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系:法治是工具和手段,是保障人的全面發(fā)展的護(hù)航器、是確保實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路橋;人的全面發(fā)展是依法治國(guó)的終極價(jià)值旨?xì)w,更是為推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了價(jià)值主題、價(jià)值目標(biāo)和前進(jìn)方向。[4]憲法與人民的深度綁定、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨與憲法的人民意志體現(xiàn),正是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特征。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面依法治國(guó)要堅(jiān)持“三位一體”,即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政同步推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,是對(duì)“三位一體”的再次集中強(qiáng)調(diào)。建設(shè)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)正是“三位”共同推進(jìn)的“一體”,是法治、法治精神在各個(gè)層面的展開、實(shí)施與體現(xiàn)。全面依法治國(guó)思想還包括按照法治建設(shè)的要求監(jiān)督、約束權(quán)力,從根本上、制度上抑制和治理腐敗。納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,標(biāo)志著全面依法治國(guó)思想與實(shí)踐進(jìn)一步完善與成熟,標(biāo)志著全面依法治國(guó)作為黨治國(guó)理政的基本方略得到了根本上、戰(zhàn)略上的確立。

二、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論溯源

(一)馬克思主義經(jīng)典作家的法律思想

1.馬克思恩格斯的法律思想。馬克思主義以“改變世界”為哲學(xué)承諾,逐步確立了唯物主義的、經(jīng)濟(jì)本體論的、立足工農(nóng)大眾利益的法律關(guān)系與法律思想。法律制度是政治上層建筑,法律思想是意識(shí)形態(tài)上層建筑,因而馬克思恩格斯法律思想的本體論則主要體現(xiàn)在其集中闡述其唯物主義哲學(xué)著作《德意志意識(shí)形態(tài)》中:“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),既有法律的和政治的上層建筑樹立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”[5]這里從唯物主義立場(chǎng)出發(fā)逐步確立了經(jīng)濟(jì)決定論的法律本質(zhì)論,尤其是揭示了法律的階級(jí)性。馬克思恩格斯認(rèn)為,法應(yīng)代表的是國(guó)家意志,但在資本主義制度下則異化為資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)其階級(jí)利益的統(tǒng)治工具,資產(chǎn)階級(jí)的法律只是以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)、資本特權(quán)地位與剝削關(guān)系為目的的全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。因此,要通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命,推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治及其政治法律制度體系,建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義國(guó)家,建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的政治法律制度體系,充分發(fā)揮法律的治理功能以保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而另一方面,馬克思主義唯物史觀所奠定的人民立場(chǎng),也決定了馬克思主義法律思想的“以人為本”的價(jià)值歸旨,即“人的根本就是人本身”[6]9。因而無(wú)論是法律制度還是法律思想,都摒棄、揚(yáng)棄了基于唯心主義、形而上學(xué)、抽象人性論的資產(chǎn)階級(jí)法律思想。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中強(qiáng)調(diào),“人是人的最高本質(zhì)”“在民主制中不是人為法律而存在,而是法律為人而存在;在這里人的存在就是法律”[6]460,315。這就意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政后建立社會(huì)主義國(guó)家及其法律制度體系,要真正發(fā)揮法律保障勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利、地位平等、社會(huì)公平正義等,為消滅剝削與兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕、人的自由全面發(fā)展提供權(quán)威制度保障。而在這個(gè)基礎(chǔ)上,馬克思主義在對(duì)唯心主義的、形而上的、抽象人性論根基的資產(chǎn)階級(jí)法律理論的揚(yáng)棄、超越中,明確了法律所追求的公平正義也是在不斷變化的,是歷史的、具體的。

2.列寧的法律思想。列寧一方面繼承性運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)及其法律思想,而另一方面則立足蘇俄的革命實(shí)際與國(guó)情,探索具有俄國(guó)特色的法制建設(shè)與治國(guó)道路。也正基于此,列寧的法律思想首要解決的問(wèn)題即為立法,認(rèn)為只有統(tǒng)一法制才能鞏固蘇維埃政權(quán),從而規(guī)定確定其未來(lái)發(fā)展方向和道路,繼而規(guī)定人民的權(quán)利地位與國(guó)家的權(quán)力。列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》中強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一:“法制……應(yīng)是全俄統(tǒng)一的法制,甚至是全蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)一的法制。”[7]195立法立憲則涉及到馬克思主義人民立場(chǎng)的價(jià)值原則,列寧則明確了立法的人民性,在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中提出:“民主的組織原則,其最高級(jí)形式就是由蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規(guī)章、決議和法律的討論,不僅監(jiān)督它們的執(zhí)行,而且還要直接執(zhí)行這些規(guī)章、決議和法律。”[8]在這里列寧即確定了民主與法制深層次關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景,即每一個(gè)公民的權(quán)利既體現(xiàn)在能夠參與討論法律、制定法律,同時(shí)還能夠受到法律的保護(hù)保障。

列寧還明確了黨對(duì)法制的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)黨對(duì)法律的政治領(lǐng)導(dǎo),即“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo),不是象目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”[7]64。而重點(diǎn)在于將黨的意志、黨的領(lǐng)導(dǎo)以正確的方式轉(zhuǎn)化為法律。黨要為國(guó)家把握政治方向、做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,而國(guó)家對(duì)于黨的指導(dǎo)和規(guī)劃,要經(jīng)過(guò)法制程序進(jìn)行討論、確定并凝聚為國(guó)家意志,再依靠各層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策并貫徹落實(shí)。列寧在強(qiáng)調(diào)黨對(duì)法律的政治領(lǐng)導(dǎo)中,也蘊(yùn)含著黨政職能分開、黨的依法執(zhí)政的思想。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨人的法制思想

1.毛澤東法制思想。毛澤東思想中也蘊(yùn)含著豐富的法制思想,首先是人民民主專政思想。雖然這是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展,但卻是確立法律思想的政治前提和奠基,就需要首先明確國(guó)體即國(guó)家的性質(zhì)、人民在國(guó)家中的地位,還要明確政體即政權(quán)的組織與實(shí)現(xiàn)形式。毛澤東提出了“人民民主專政”思想,確立“人民當(dāng)家作主”的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體,為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,毛澤東提出了憲政思想,認(rèn)為社會(huì)主義新中國(guó)要與其他國(guó)家一樣在取得民族獨(dú)立、政權(quán)建立之后要有一個(gè)根本大法,在1949年召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有過(guò)渡性憲法意味,而1954年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》則集中代表了毛澤東憲政思想,“五四憲法”將黨提出的過(guò)渡時(shí)期總路線和國(guó)家的基本政治制度、人民權(quán)利義務(wù)體系等以根本大法的權(quán)威性予以規(guī)定和確定。在憲法的規(guī)定下,還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等法律文本,構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家層面的基本的法律制度體系,對(duì)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下、各黨派、民主人士協(xié)商制定確立的“五四憲法”必然體現(xiàn)著國(guó)家和人民對(duì)民主的追求,其本身也是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大的里程碑意義的貢獻(xiàn)。[9]另外,毛澤東法制思想還確立了法律面前人人平等、法制為人民根本利益服務(wù)的思想。毛澤東的廉政思想也融入了法律法規(guī)的建立,形成了依法治黨的思想資源基礎(chǔ)。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義思想。中國(guó)特色社會(huì)主義思想開啟的起點(diǎn)是完成“撥亂反正”歷史使命的鄧小平與改革開放。鄧小平集中反思了“文革”中比較嚴(yán)重的個(gè)人獨(dú)斷,而黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制尤其是法治建設(shè)陷入停滯,因此創(chuàng)造性地將發(fā)展社會(huì)主義民主與建設(shè)社會(huì)主義法制放在一起看待和論述,在十一屆三中全會(huì)前即多次提出“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制”。正如習(xí)近平總書記所指出的:“綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”[10]鄧小平將民主建設(shè)與法制建設(shè)提升到了國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略高度,即“中國(guó)的政治體制改革,要講社會(huì)主義的民主,也要講社會(huì)主義的法制”[11]。并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,高度強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與法制對(duì)黨和國(guó)家的規(guī)范約束的統(tǒng)一性。

江澤民法制思想是對(duì)鄧小平的繼承和發(fā)展,并集中系統(tǒng)論述了“依法治國(guó)”的治國(guó)方略。在1996年2月的第三次法制講座會(huì)上在《依法治國(guó),保障國(guó)家長(zhǎng)治久安》報(bào)告中首次提出“依法治國(guó)”,并作為一項(xiàng)國(guó)家層面的基本制度。黨的十五大將依法治國(guó)定為基本方略,并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)論述。而伴隨1999年鄧小平理論作為國(guó)家指導(dǎo)思想寫入憲法,“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為依法治國(guó)的基本目標(biāo)以權(quán)威理論的方式提出。江澤民“三個(gè)代表”重要思想也融入了法制建設(shè)包括從完善先進(jìn)生產(chǎn)力的角度完善法制環(huán)境,以法律制度的不斷完善推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善;以完善法制保障廣大人民根本利益,依法治國(guó)提高國(guó)家決策科學(xué)性、民主性,從而確保人民的責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。在國(guó)家立法、執(zhí)法方面實(shí)現(xiàn)了保護(hù)人民、維護(hù)人民的宗旨;也強(qiáng)調(diào)了完善的制度體系源自厚重豐富的思想文化傳統(tǒng)土壤,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化也代表了先進(jìn)文化發(fā)展方向。胡錦濤法制思想在依法治國(guó)的基本方略的建設(shè)與推進(jìn)中繼續(xù)發(fā)展,并融入其科學(xué)發(fā)展觀尤其是“以人為本”的核心,認(rèn)為依法治國(guó)不能單靠國(guó)家力量的外部權(quán)威,而更重要的是人民內(nèi)在的認(rèn)同法律的權(quán)威。胡錦濤在建黨90周年講話中提出要將全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略與大力弘揚(yáng)法治精神相結(jié)合,總結(jié)出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針。同時(shí)將依法治國(guó)融入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),法治既成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和必由之路,同時(shí)也構(gòu)筑了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在屬性與必然要求。

(三)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的法律思想

1.法家的法律思想。從語(yǔ)義學(xué)來(lái)講,中華傳統(tǒng)法律思想當(dāng)然要首提法家,因?yàn)椤耙苑ㄖ螄?guó)”是由法家思想家率先提出,即齊國(guó)名相管仲在《管子明法》中提出:“威不兩錯(cuò),政不二門。以法治國(guó),則舉措而已。”這里已經(jīng)十分明確了國(guó)家需要建立完整的法律體系來(lái)確保國(guó)家的權(quán)威性和社會(huì)的穩(wěn)定秩序,而且還表達(dá)出了“不兩”“不二”的唯一性。而法家代表人物韓非在《韓非子·有度》中指出“奉法者強(qiáng),則國(guó)強(qiáng),奉法者弱,則國(guó)弱”“治強(qiáng)生于法,弱亂生于阿”,闡釋了國(guó)家的強(qiáng)大、安定與法治的關(guān)系。而秦國(guó)的崛起與大一統(tǒng)也印證了法家思想在當(dāng)時(shí)社會(huì)所具有的先進(jìn)性:法家要求統(tǒng)治者必須制定并出臺(tái)法律,即“凡將舉事,令必先出”;強(qiáng)調(diào)法律是是非曲直的根本標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性,依據(jù)法律管理國(guó)家和人民才具有合理性,即“令未布而罰及之,則是上妄誅也”;強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法,即“見必然之政,立必勝之罰”;強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)特權(quán)的排斥與平等觀念,即“法不阿貴、刑無(wú)等級(jí)”“皇子犯法與庶民同罪”等;法家還主張對(duì)官員的選拔和官員的執(zhí)法行為都要依據(jù)法律。法家思想高度強(qiáng)調(diào)了法律的權(quán)威性、國(guó)家性、規(guī)范性和平等性,為構(gòu)建千年封建統(tǒng)治秩序提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.儒家的法律思想。“外儒內(nèi)法”是中國(guó)自漢代直至封建王朝結(jié)束國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)期實(shí)施國(guó)家政策的指導(dǎo)思想,可以得知儒家與法家思想在國(guó)家政權(quán)構(gòu)建與維護(hù)上的默契。從思想內(nèi)質(zhì)上看,強(qiáng)調(diào)柔性、寬泛的道德教化的儒家思想與強(qiáng)調(diào)剛性、強(qiáng)制的法律約束的法家思想,本應(yīng)是具有強(qiáng)烈反差的思想體系。而儒家思想能與法家思想相互配合共建國(guó)家統(tǒng)治秩序,也說(shuō)明了儒家思想的強(qiáng)大包容性,正如孔子的“寬以濟(jì)猛,猛以濟(jì)寬,政是以和”,就是在強(qiáng)調(diào)寬仁的道德要與強(qiáng)制的法律相互配合,作為一種思想資源與今天的“法治德治雙管齊下”已十分接近,實(shí)屬可貴。提出“四端”的孟子認(rèn)為道德教化能夠讓人擁有遵守法律的自覺(jué)。而主張“性本惡”的荀子則大力倡導(dǎo)刑罰懲惡的作用,而且要根據(jù)罪行輕重進(jìn)行量刑,即“罪至重而刑至輕,庸人不知惡矣”。而到了“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”的董仲舒,在將儒家道德思想全面系統(tǒng)地政治化、國(guó)家政權(quán)化的同時(shí),也將“德主刑輔”、德法并重的思想高度理性化、體系化。而唐代統(tǒng)治者將這一思想加以傳承沿用,其標(biāo)志性的《唐律疏議》的出臺(tái)也成為儒家法律思想走向國(guó)家治理頂峰和制度化的里程碑。明清兩代統(tǒng)治者高度重視并大力推崇法律治理,朱元璋指出“刑政者,救弊之藥石”,康熙則強(qiáng)調(diào)“以德化民,以刑弼教”。儒家思想所主張的禮法并用、剛?cè)岵?jì)的思路,構(gòu)成了中華傳統(tǒng)法律思想文化的主體思路。

3.道家的法律思想。主張個(gè)體性、自然性的道家思想似乎與法律思想更遠(yuǎn),但道家思想所主張的世界的本體“道”,也正是“法”的本源,由此揭示了法律的客觀規(guī)律性,法律要符合人性和人的需要,因此有著“自然法”的意味。而且道家的“道法自然”與“齊物論”也奠定了法律所要保障的平等性,道家標(biāo)志性的辯證法也更加注重刑罰與道德教化的相互配合與并行,以自然的平衡來(lái)論證法律與道德的平衡,以及對(duì)社會(huì)矛盾、階級(jí)沖突的緩和作用。

三、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的時(shí)代價(jià)值

(一)全面依法治國(guó)之于中國(guó)特色社會(huì)民主政治建設(shè)

正如西方民主思想家盧梭所言:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”[12]民主與法治深層統(tǒng)一性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性,在宏大的人類政治文明尺度上,在社會(huì)主義發(fā)展史、中國(guó)百年黨史和改革開放史上被一再驗(yàn)證和探索。鄧小平曾指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。”[13]自改革開放以來(lái)在更加開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所構(gòu)建起來(lái)的民主政治建設(shè)體系,則更加重視法制與制度建設(shè)的統(tǒng)序規(guī)范作用。改革開放四十年至今,無(wú)論是發(fā)展質(zhì)量的需要還是穩(wěn)定秩序的需要,全面依法治國(guó)無(wú)疑都是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要前提。正如“人民當(dāng)家作主”這一國(guó)家性質(zhì)、國(guó)體定位是由共和國(guó)憲法以根本大法的形式進(jìn)行的權(quán)威確定,民主的實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn),絕不是單純的投票表決、征求意見,而是要涉及到權(quán)力的來(lái)源、制度建設(shè)的依據(jù)、人民利益意愿的表達(dá)機(jī)制及有序政治參與和權(quán)力的監(jiān)督等等,而這些都需要依靠法律的權(quán)威性、根本性來(lái)保障實(shí)施。民主的起點(diǎn)是一種權(quán)利及權(quán)利意識(shí),社會(huì)主義民主政治建設(shè)都是讓全體人民能夠自覺(jué)意識(shí)到自己是國(guó)家的主人并理性運(yùn)用自己的權(quán)利,因此自然需要依靠法律來(lái)規(guī)范權(quán)利與義務(wù)、自身與國(guó)家之間的關(guān)系,從而確保人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。同樣,執(zhí)政黨的執(zhí)政方式也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政的基本原則和方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征與最大優(yōu)勢(shì),人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的基本方略。這就意味著黨的依法執(zhí)政、依憲治國(guó)同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本保證,黨的執(zhí)政理念既是依法治國(guó)的直接體現(xiàn),又是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求,反映了社會(huì)主義政治文明的建設(shè)程度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量和政治主體,其依法治國(guó)、依憲執(zhí)政代表著國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式最高層次的民主化、法治化趨向,也是從最高領(lǐng)導(dǎo)力量、政治主體的高度確保依法治國(guó)對(duì)人民當(dāng)家作主的保障支持,也以根本大法的權(quán)威性規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民當(dāng)家做主的政治保證作用。全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重大戰(zhàn)略布局,而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)既離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),也離不開依法治國(guó)。

(二)全面依法治國(guó)之于社會(huì)主義和諧社會(huì)

習(xí)近平總書記指出在新征程上要發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。和諧社會(huì)就包括民主法治,而其他包括特征公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力、人與自然和諧,都與全面依法治國(guó)有著共同的價(jià)值取向,都需要法治來(lái)支撐、保障和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此,全面依法治國(guó)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障和必由之路,而社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面依法治國(guó)總目標(biāo)即社會(huì)主義法治國(guó)家則是深度統(tǒng)一的同構(gòu)關(guān)系。全面依法治國(guó)立足的是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略全局,具有極高的政治站位與宏大的執(zhí)政視野,是全面推進(jìn)的系統(tǒng)工程,具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,而非單線程、分散性、任務(wù)式完成。共和國(guó)70多年尤其是改革開放40多年,社會(huì)主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展,保障了國(guó)家制度、國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性與全局性,用法治的權(quán)威地位和力量“固根本”“強(qiáng)根基”,保障了國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定的制度之基。而法治的“穩(wěn)預(yù)期”功能則是通過(guò)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的權(quán)威性確認(rèn)、制度性規(guī)范以及規(guī)范保護(hù),從而對(duì)全社會(huì)成員的行為活動(dòng)形成了正向的激勵(lì)和引導(dǎo),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與塑造。社會(huì)主義法治體系的建立、社會(huì)主義法治的實(shí)施,其本質(zhì)正是確立并實(shí)施實(shí)施一系列公開的、明確的、穩(wěn)定的制度體系、規(guī)范機(jī)制,從而為國(guó)家政權(quán)與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定筑牢根基、持續(xù)供應(yīng)動(dòng)力和廣闊空間。法治的權(quán)威性為全體社會(huì)成員提供了明確目標(biāo)感和安全感,所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系都在法治軌道內(nèi)得以運(yùn)行、受到保護(hù)、健康有序發(fā)展,有利于全社會(huì)增強(qiáng)信心、穩(wěn)中求進(jìn)。而法治的“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”功能表現(xiàn)為法治因自身的合理性而具備的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)的歷史必然性與動(dòng)態(tài)發(fā)展性,因?yàn)榉墒墙?jīng)驗(yàn)的總結(jié)、規(guī)律的反映、社會(huì)的共識(shí),寫入法律的必定是“顛撲不破”的真理性認(rèn)知,且能夠伴隨著時(shí)代主題的演化、國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)地加以完善發(fā)展,因此對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則具有精準(zhǔn)可靠的科學(xué)預(yù)測(cè)性與未來(lái)指導(dǎo)性。可以說(shuō),法治的規(guī)范、穩(wěn)定、正向激勵(lì)與系統(tǒng)培養(yǎng)的功能是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以系統(tǒng)增長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展的支撐。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略必然會(huì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中繼續(xù)發(fā)揮持久強(qiáng)勁的續(xù)航作用。

(三)全面依法治國(guó)之于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

黨的二十大報(bào)告在未來(lái)五年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)中明確了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。改革開放40多年在創(chuàng)造了舉世矚目偉大成就的同時(shí),也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而新時(shí)代以來(lái)逐步確立了“高質(zhì)量發(fā)展”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。基于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng),發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就必須全面推進(jìn)依法治國(guó),通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。高質(zhì)量發(fā)展與“更高水平”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則必然需要良法善治為基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)能夠規(guī)范、約束、保障和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行的權(quán)威的、完整的法律制度體系。雖然說(shuō)價(jià)格機(jī)制、追逐利益與優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng),但這種效應(yīng)在追求公平正義、共同富裕的社會(huì)主義制度下,必須要依靠法治從而避免諸如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為所造成的資源配置上的不公、利益矛盾沖突。這就需要法律找準(zhǔn)要害、解決矛盾、化解沖突,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展,則亟待不斷完善與之相適應(yīng)的相關(guān)立法,通過(guò)推進(jìn)不斷躍升優(yōu)化的法律規(guī)范體系,從而確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各類市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)主體、利益主體的權(quán)利平等與公平競(jìng)爭(zhēng)。要確保更加完善透明的法律制度在保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展過(guò)程中保障市場(chǎng)主體的各項(xiàng)合法權(quán)益。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要理性對(duì)待、妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,而理想關(guān)系即有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系,而把握其中尺度的關(guān)鍵即是政府部門積極嚴(yán)格的執(zhí)法行為,有為政府需要做的是運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范執(zhí)法行為,最大限度收緊人為的自由裁量,提高綜合效能,從而促進(jìn)“三公”執(zhí)法,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)良好秩序。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商、簡(jiǎn)化許可、降低準(zhǔn)入、良性競(jìng)爭(zhēng)、有序交換等作為主要目標(biāo)和原則取向,從而將法治思想、法治規(guī)則不斷融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

法治化程度是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)現(xiàn)代化水平的內(nèi)在尺度和標(biāo)準(zhǔn)之一,因而一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展成熟的內(nèi)在要求、歷史使命與必由之路。以馬克思主義法制思想及其中國(guó)化理論與實(shí)踐成果為主體框架,再加上中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律思想的底蘊(yùn)熏陶,習(xí)近平法治思想無(wú)論從時(shí)代主題、發(fā)展需求的回應(yīng),還是從思想源流的繼承賡續(xù),都必然是全面依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循和行動(dòng)指南,也是打造“中國(guó)之治”的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要建設(shè)內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的二十大承接“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略舉措并繼續(xù)拔升、融入至社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、中華民族偉大復(fù)興新征程。“全面依法治國(guó)”無(wú)論是思想還是實(shí)踐,在中國(guó)社會(huì)主義法治史、馬克思主義法制思想史乃至人類政治文明史上都是前所未有的,都具有顯著的里程碑意義。它既順應(yīng)時(shí)代要求、又符合國(guó)情發(fā)展,兼具了國(guó)家特色與世界共識(shí),在全球范圍來(lái)看仍是最先進(jìn)、最有影響力的法治思想之一,也正因此才能夠不負(fù)使命,指導(dǎo)中國(guó)以有序、高效、穩(wěn)健的步伐走好新的趕考之路。