鄉村振興背景下農村公共體育服務現狀和發展升級策略*

孫 俊,朱二剛,陶志軒

(皖南醫學院 公共基礎學院,安徽 蕪湖 241002)

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)中指出“實施鄉村振興戰略的總體要求為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]。黨的二十大又在此基礎上進一步提出了“建設宜居宜業和美鄉村”的嶄新目標,這不僅為我國新時代的農村發展指明了方向,同時也為農村公共體育事業的前進帶來了新的機遇。改革開放以后,我國體育事業進入飛速發展階段,尤其是新時代以來,隨著全民健身運動的蓬勃興起,公共體育發展更是步入了快車道。但就我國整體情況而言,農村體育的發展進度和方式都與城市相差較大,農村體育發展的滯后嚴重掣肘了我國體育事業的高質量發展。必須加強農村公共體育服務,提高公共體育服務的供給能力[2],才能實現農村體育的有效發展。本文旨在研究農村公共體育服務的發展現狀,分析其發展存在問題的原因,從而在根本上提出有針對性的升級策略,希望為貫徹落實黨中央擘畫的鄉村振興宏偉藍圖和促進農村體育快速發展、加強農村公共體育服務的精準供給提供助力。

一、鄉村振興背景下發展農村公共體育服務的必要性

(一)全面落實鄉村振興戰略的必然選擇

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策,是新時代“三農”工作的總抓手,突出強調了農村公共服務發展的必要性[3]。《意見》強調:“我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出……要把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板”[1],黨的二十大進一步提出了“建設宜居宜業和美鄉村”,反映了億萬農民群眾對過上好日子的期盼,更加凸顯了發展農村公共服務的必要性。隨著我國經濟和社會事業快速發展,農民參與體育鍛煉的熱情不斷高漲、人數比例不斷提升,傳統的農村公共體育服務已經無法滿足新時代農民的體育鍛煉需求,推進農村公共體育服務高質量發展和轉型迫在眉睫。

(二)全面夯實健康中國建設的必要基礎

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志[4]。健康中國戰略的最終目的是實現全民健康,農村人口的基數占比很大,提升農民群眾的健康水平,縮短城鄉公共體育事業的發展差距,乃當務之急。自《健康中國“2030”規劃綱要》頒布以來,國家通過實施“全民健身路徑工程”“農民體育健身工程”等項目,既為農民身體健康保駕護航,也為農村公共體育服務發展提供了良好契機。第七次全國人口普查數據顯示,居住在城鎮的人口90199萬人,占比63.89%,居住在農村的人口50979萬人,占比36.11%,我國是名副其實的農業大國[5]。因此,在全面實施健康中國戰略的過程中,必須把推進農村公共體育服務發展擺在更加重要的基礎性、全局性位置上。

(三)全面建設中國式現代化的必要內容

黨的二十大提出“全面建成社會主義現代化強國,實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[4]。在鄉村振興戰略的引領和驅動下,我國農村經濟和村容村貌都發生了翻天覆地的變化,農民的物質條件和生活方式也得到了極大改善。雖然農閑時間都可以參加體育鍛煉,但是農民對體育基礎設施的要求也越來越高。由于大部分農村的公共體育設施數量不足、質量不好,農民參加體育鍛煉的比例和時間與城市居民存在很大差距,所以加快農村公共體育事業發展成為了中國式現代化建設的題中之義。

(四)全面走向和美鄉村道路的必要途徑

“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業和美鄉村”[4],是黨的二十大作出的重要部署。如今的農村逐漸發展成為了現代化生活的重要承載地,農村公共體育服務能力的有效提升是我國宜居宜業和美鄉村建設的必要途徑。第一,農村公共體育服務的發展可以改善人居環境、提升村容村貌。第二,農村公共體育服務的發展可以促進和美鄉村建設,充分發揮田野運動、游園活動的優勢,展現體育文化的活力。第三,農村公共體育服務的發展可以改善村民身心健康狀況,融洽鄰里關系,提升生活幸福感。

二、鄉村振興背景下農村公共體育服務現狀分析

近年來,農村公共體育服務工作質量和服務水平取得了顯著成就[6],但是,在對農村公共體育服務情況進行深入調研后,發現其中仍然存在各種問題,現歸結如下。

(一)公共財政供給總量不足

公共財政資金的充足投入是發展農村公共體育服務的必要前提。有研究顯示,農村公共體育服務建設資金來源單一,主要依靠政府財政撥款,既增加了政府財政壓力,也不利于農村公共體育服務建設可持續發展。

在推進鄉村振興戰略的實施進程中,各地政府一直在增加對農村體育的各方面投入,由于農村基數大、范圍廣,政府的供給量與公共基礎體育設施的實際需求量仍然存在較大差距。據2021年全國體育場地統計調查數據顯示,全國人均體育場地面積僅僅只有2.41平方米[7],公共體育基礎設施配套不足,尤其是偏遠地區公共體育場地設施仍然嚴重匱乏,農村地區體育場地匱乏情況可見一斑。由此可見,僅依靠政府財政撥款很難滿足公共體育服務建設的需求,也必然影響農村公共體育服務質量。

(二)供給方式單一且維護不及時

隨著農村體育事業的推進,農民對公共體育服務項目有了更高的需求和向往。農村勞力大量外溢,留下來的主要是老人、婦女和兒童。研究顯示,政府公共體育服務供給與農民實際需求有差距,且統一采用“一個籃球場、兩張乒乓球臺”的“一刀切”供給方式來推進農村體育基礎工程建設,與農村的人口現狀不匹配,與不同地區的地理環境不協調、與各地不同的體育運動習慣不吻合[8]。

有一項走訪調查研究顯示,大部分農村地區公共體育基礎設施種類單一,集中于籃球場,乒乓球臺及健身路徑,只有18.5%的農村地區建設超過3種體育場地設施,并且,多數農村地區維護效度低,21.6%的農村地區沒有專人維護和管理[9]。基礎體育設施種類不全,維護保養不及時,甚至有的設施根本無法使用,是導致農民無法正常進行體育鍛煉的重要原因之一。

(三)社會體育指導服務匱乏

體育動作的形成分為泛化、分化、鞏固和自動化四個階段。大部分農民往往沒有接受過專業的體育指導,導致他們在泛化階段缺乏對正確體育動作的認知和理解,在分化階段缺少專業人員指導糾正體育動作,導致在鞏固和自動化階段形成錯誤運動條件反射,建立錯誤的動力定型。錯誤動作會大幅降低體育活動的體驗感,容易導致運動受傷,嚴重阻礙農村體育事業健康發展。

社會體育指導員承擔體育技能傳授、體育鍛煉指導和體育活動組織管理工作,他們的存在對農村公共體育發展具有重要意義。農村社會體育指導員較少,主要有三個原因:一是重視程度不夠;二是經費保障、工資待遇不高;三是培育力度不夠、專業性人才匱乏。問卷調查顯示,大部分農村沒有配置專業社會體育指導員,農民在進行體育運動時無專業人員進行指導,而且存在指導人員專業技術不強、指導項目類別有限、指導次數少等問題,這些問題都亟待解決。

(四)農民需求表達機制欠缺

當前,農村公共體育服務供給不能有效滿足廣大農民體育鍛煉的需求,這與農民需求表達機制欠缺、建設方案設計不精準有很大關系。有一項6個省的走訪研究顯示,94.1%的農村地區在構建農村公共體育服務體系時,未征求農民的意見,多數農民對此關注程度不高,認為建設是政府的事,與己無關。這導致農村公共體育服務體系構建變成了政府的一廂情愿,推進農村體育健身工程的供給方式較為單一[8,10]。

反思農民需求表達機制欠缺的原因,一方面是多數農民認為日常農活本身就是鍛煉身體,沒必要浪費時間和精力參加專項體育活動;另一方面是村委會等基層組織事務多、人員少,沒有把更多精力投入到農村體育工作中,更沒有主動關心農民對體育鍛煉的訴求。

(五)監督管理機制建設缺失

監督管理機制是確保農村公共體育服務建設工作落到實處的重要手段。調查顯示,農村公共體育服務監管規范缺失,制度法規不完善。政府對于農村體育事業的監管工作要求不高,各地方政府沒有制定關于農村體育監管方面的政策性文件,大多數地區只抓農村公共體育服務產品的供給和基礎設施建設[10]。

基層政府、體育局以及相關部門幾乎承攬了農村公共體育服務的全部工作,他們既是農村公共體育服務的治理者,也是監管者。政府自我監管公共體育服務,極易導致監管流于形式,發揮不了其應有的作用。

三、鄉村振興背景下農村公共體育服務升級策略

(一)加大資金投入,“體育+旅游”多元并進

首先,必須要進一步加大公共財政資金對農村公共體育服務的投入。推進農村公共體育服務快速發展,必須落實《意見》中提出的“加大公共財政向‘三農’傾斜力度,健全鄉村公共文化服務體系”指導方針[1],各級政府要逐年增加農村公共體育服務的財政投入比重,支持農村體育事業發展,改善農村公共體育服務現狀。

其次,在政府主導公共體育服務供給的同時,要積極探索拓寬供給途徑,引入社會資本投入,實現農村公共體育服務長期可持續發展。《意見》還指出“鄉村生態保護的同時要充分發揮自然資源的特色效益。利用鄉村自然生態資源,發揮特色效益的同時,制定鄉村體育生態發展路徑”[11]。可根據不同的鄉村地理環境,開發“體育+旅游”項目,比如廣西南寧馬山縣攀巖特色體育小鎮、陜西榆林吳堡縣漂流小鎮等[12]。政府要做好統籌引導,以體育運動項目為核心,以參觀體驗和導游講解為主要形式,以健康娛樂、旅游休閑為目的,拓展面向大眾的服務性經濟活動,形成農民體育鍛煉、經濟收益增長同步發展的良好氛圍,實現農村公共體育服務的持續供給、良性循環。

(二)實現精準化供給,做好設施維護保障

為提高農村公共體育服務效率,防止低效和無效供給、實現精準化供給,可探索“1+X”供給方式,“1”是指符合大眾健身需求的全民健身路徑或健身廣場,“X”是指不拘形式的、多彩的地方特色體育需求。在進行農村體育基礎設施建設之前,必須深入基層,充分了解農民的需求,有針對性地出臺符合實際的運動項目和體育設施建設方案,從而實現精準化供給。例如,經調查,某村的籃球項目盛行便建立籃球場,武術氛圍濃厚就配備武術設施,用喜聞樂見的體育項目迎合農民的需求。以此提高農民參加體育活動的積極性,從而提升公共體育設施的使用率。

體育基礎設施的有效維護是農村公共體育服務可持續發展的基本保障。基礎體育設施建設完成后,后續維護服務必須同步跟進,嚴防設施設備老化或損壞,建立維護管理制度,配備專門的設施設備維護管理員,預留維護經費,確保所有設施設備時時處于良好狀態。

(三)“外引內培”,吸納專業人才

社會體育指導員可以有效指導農民開展體育活動,總結出農民的體育需求,是發展農村體育服務的重要力量。解決社會體育指導員缺乏問題可采取外部引進和內部培養兩種舉措。

“外引”是政府要建立相關機制并進行積極引導。例如,將下基層進行“體育扶貧”與教師職稱評聘和評優評先等指標掛鉤,并從高校、中小學抽調體育專業人才下鄉,有計劃地指導農村體育活動的開展。也可以面向社會教育機構進行“農村體育指導”的項目招標,到農村開展規范的體育指導。“內培”是在農村選取一批有一定基礎和影響力且愛好體育的村民,由政府定期組織體育常識和體育技能培訓,既“扶知”又“扶智”,提升其責任意識。培養農民社會體育指導員,要充分發揮其主觀能動性和基層自治力,讓農民指導農民促成體育與人才聯動的生動局面。

(四)建立農民需求表達機制

了解農民的實際需求是解決農村公共體育服務無效供給、低效供給,實現農村公共體育服務精準化供給的有效手段。因此,建立農民需求表達機制、充分掌握農民實際需求刻不容緩。

首先,政府及相關部門要主動公開當地公共體育服務信息。讓農民群體全面準確了解農村體育設施設備建設計劃、相關政策法規、體育活動安排等等。

其次,緊跟鄉村振興戰略發展,有關部門應利用農閑時間,以農民喜聞樂見的宣傳方式開展農村體育宣傳。例如:結合醫療常識讓農民了解體育鍛煉對一些身體常見疾病,如高血壓、糖尿病和骨質疏松等恢復的好處;參與體育活動可提升身體素質、改善精神狀態,進而以更加飽滿的活力投入工作和生活等。

最后,拓寬需求表達渠道。政府及相關部門要充分利用各種媒介,建立多元化、多主體的公共體育服務需求表達渠道,精準全面地掌握農民訴求。

(五)健全監督管理機制,納入績效考評體系

目前,各地農村公共體育服務的監督管理機制尚不完善,健全監督管理機制是保障與維護農民公共體育服務權益的根本路徑。

首先,要完善監管規章制度。要做好農村公共體育服務的有效監督,建立健全服務監管規定及村民的評價機制,保障監管的規范化、制度化。

其次,要形成多元化監管機制。充分利用有利于提高公共服務質量的各種社會監督力量,如社會組織、各類媒體和農民群眾都可以參與監督;逐步健全政府主導,社會企業競標承建,村委會實際管理,第三方機構進行監督,政府機構根據村委會落實情況進行獎懲的多元化監管機制。

最后,公共體育服務的建設情況要與績效考評掛鉤。優化政府績效考評體系,將農村公共體育建設情況、農民滿意度、參與度等納入考評指標,推動農村公共體育服務建設走深走實。

四、結語

鄉村振興戰略實施以來,農村經濟發展水平顯著提升,廣大農民對農村公共體育服務的需求逐漸增強,與此同時,農村公共體育服務發展中存在的問題也日益顯露。究其原因,與公共財政供給總量不足、供給方式單一且維護不及時、社會體育指導服務匱乏、農民需求表達機制欠缺、監督管理機制建設缺失等方面密切相關。基于此,本文提出有針對性的升級策略:加大資金投入,“體育+旅游”多元并進;實現精準化供給,做好設施維護保障;“外引內培”,匯聚專業人才;建立農民需求表達機制;健全監督管理機制,納入績效考評體系。旨在加速推動鄉村振興背景下公共體育服務的高質量發展,提升農民群眾的生活幸福感,為書寫健康中國答卷貢獻力量。