中小學校黨組織領導的校長負責制的實踐與思考

摘要：中小學校要以深入貫徹落實新時代黨的教育方針，立足學校發展格局，踐行立德樹人根本任務，全面提高學校辦學質量為工作核心，積極探索在基礎教育領域推進落實黨組織領導的校長負責制，以高度的政治自覺，主動提高中小學黨建工作的質量和水平，不斷完善和創新學校議事決策機制，為加強中小學校黨的領導、推進學校治理體系和治理能力現代化、全面提升育人質量探索有效做法。

關鍵詞：中小學；校長負責制；學校治理體系

中小學校是國民教育體系的基礎，擔負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。新時期學校立德樹人的根本任務更加凸顯，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。黨的二十大報告提出“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，就是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、引領基礎教育高質量發展的鮮明舉措，為培養擔當民族復興大任的時代新人提供了堅強的政治保障、組織保障和制度保障。

一、建立中小學校黨組織領導的校長負責制的重要意義

作為現代國家治理體系中一個不可缺少的重要組成部分，現代中小學校治理體系建設承擔著培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的重任，對黨和國家的未來起著至關重要的作用。

首先，在基層學校辦學治校的過程中，全面貫徹黨的教育方針的能力和效果至關重要，黨建引領學校高質量發展成為有效的途徑。因此，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是加強黨對教育工作全面領導的時代訴求。

其次，青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培，中小學校作為教書育人的主陣地，在這個階段發揮著重要的作用。因此，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是培養具有社會主義核心價值觀、崇尚共產主義信仰的新時代青年的現實要求。

最后，新時代對教育提出更高要求，加快推進基礎教育治理能力現代化，構建職責明確、協調順暢、運轉高效、作用到位的新時代中小學校治理體系成為首要任務。因此，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是推進基礎教育治理體系和治理能力現代化的一種實踐需求。

二、建立中小學校黨組織領導的校長負責制的原則和關鍵

建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須堅守立德樹人根本任務，牢記為黨育人、為國育才教育宗旨，站在不斷推進教育治理體系和治理能力現代化、實現教育現代化的戰略高度，明確需要遵循的原則和把握的關鍵，并進行全局構建。

（一）原則

一是堅持黨的全面領導。把政治思想建設放在首位，優化學校管理架構，以民主集中制為基礎規范議事規則及決策程序，堅持黨的絕對領導地位。

二是堅持黨政融合協調共進。堅持黨建工作和行政業務工作“四同四融”，即同謀劃、同部署、同落實、同評價，黨員的先進思想與教育觀念行為相融合、黨員的表率作用與工作作風相融合、黨員的黨性修養與擔當作為相融合、黨員的奮斗精神與攻堅克難相融合。

三是堅持人的全面發展。從頂層決策到基層落實，從教育教學常規管理到創新發展，堅持把黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人的全過程，充分發揮黨的領導引航、示范表率、凝心聚力、攻堅克難的戰斗堡壘作用，帶領教職工同心同德提升育人質量。

（二）關鍵

學校黨委要站在提升學校治理體系和治理能力角度謀劃布局，完善學校黨組織和行政的議事決策機制，健全黨組織和行政分工負責、貫徹落實機制。

加強支部規范化建設，將“四同四融”內容作為黨建、行政及業務工作金標準，讓黨徽、黨旗、黨員示范崗真正發揮作用，在校園里營建黨組織為領導核心、建立黨群先鋒隊、黨員干部爭當排頭兵、黨員教師爭創示范崗的良好氛圍。

三、建立中小學校黨組織領導的校長負責制的實踐

作為遼寧省首批重點高中、省示范高中，沈陽市第三十中學（以下簡稱“我校”）在多年的發展歷程中，一直將黨對教育事業的全面領導與學校教育教學工作緊密結合。從黨建工作的夯實推進到學校管理架構的完善調整，從治理體制機制的現代化到育人質量的提升，我校在實際工作中不斷對其進行全局化、多方位、時代性的嘗試與探索，這些都為學校踐行中小學校黨組織領導的校長負責制筑牢了重要的實踐支撐和思想基礎（見圖1）。

（一）優化學校管理架構，突出黨組織領導作用

2022年1月，中共中央辦公廳印發的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）明確指出，“黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責”。為了更好地踐行黨組織對學校教育教學工作的全面領導，我校調整組織管理架構，切實突出黨組織的領導作用。

1.加強黨建引領，實現黨的全面領導

一是把黨的政治建設擺在首位，實現黨的工作全覆蓋。學校建立黨委、黨支部、黨小組、黨員四級工作網絡，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局；嚴格落實基層黨組織“三會一課”、主題黨日等黨的組織生活基本制度。

二是抓實黨員干部隊伍建設。加強干部理論學習，不斷提升干部的政治判斷力、政治領悟力、工作執行力和改革創新力。健全干部選用和培養機制，建立中層干部年度考核制度，激勵干部擔當作為、干事創業。加強和完善干部梯隊建設，注重后備干部培養，形成老中青年齡合理的梯次結構。

三是打造高素質教師隊伍。以社會主義核心價值觀為內核，不斷增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同、理論認同、實踐認同，用 “四有好老師”標準，引導廣大教師做“四個引路人”，按照“四個相統一”的要求，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。同時，創新“雙培養制”和“雙帶頭人制”，把優秀黨員培養成業務骨干教師，把業務骨干教師培養成優秀黨員，增強黨員教育的針對性和有效性。

2.優化管理架構，構建高效學校治理體系

黨政同責，同抓共管。學校全面工作做到黨委集體決策，校長及校領導班子負責制定執行規劃，分管部門分解任務安排落實，各黨支部及年部組織具體實施。校黨委班子成員切實擔起“一崗雙責”，既要服從黨委的領導，又要創造性開展行政工作，保證黨委集體決策的落實落地。黨委委員各自聯系一個支部，既有利于黨委集體決策的落實，又有利于基層問題快速反饋；黨委委員之間建立工作互補關系，既明確分工，又通力合作，為積極踐行集體領導提供保障。各職能部門將學校工作任務分解到對應年部，由年部黨支部與年部主任共同研究具體執行路徑，保證分工明確，各司其職，高效運轉。

3.落實“四同四融”，提升學校治理水平

一是堅持黨建工作與行政工作同謀劃、同部署、同落實、同評價，尤其注重年級支部黨建與教育教學的融合，在學校黨委“先鋒領航，匠心筑夢”黨建品牌引領下，形成“一支部一品牌”的黨建特色，以“支部建在連上”理念，打造有戰斗力的基層支部，推進支部規范化建設，將黨建工作貫穿于德育、教學、科研、管理等全過程。在業務工作中融入黨建工作，用黨建工作助推學校發展。

二是堅持黨員隊伍建設與教育教學常規工作有機融合。黨員的先進思想與教育觀念行為相融合，體現在教育觀念和行為的先進性上，做課堂改革的先鋒，做學科建設的攻關者，在學科中心工作中，各學科組建以黨員帶隊的攻堅小組，突出學科研究和建設，更好地推進了國家課程校本化落地；黨員的表率作用與工作作風相融合，做愛崗敬業的模范，做優秀團隊建設的樣板，在年部工作中充分發揮基層支部對年部工作的領導作用，創優年部管理，強化陣地育人；黨員的黨性修養與擔當作為相融合，做敢于擔當勇于作為的代表，做想事干事的耕耘者，在管理工作中，領導班子大膽創新，攜手北京師范大學為教師搭建專業發展的平臺，制定學校“十四五”發展規劃，從整體設計層面錨定學校高質量發展方向；黨員的奮斗精神與攻堅克難相融合，做勇挑重擔的奉獻者，做敢于迎接挑戰的戰斗者。

（二）建立健全議事決策機制，支持和保證校長行使職權

為有效保障校長在學校黨委領導下依法依規行使職權，團結帶領全校教職員工推動學校不斷發展進步，我校著力從學校章程、議事規則方面入手，建立健全議事決策機制，確保校長在黨委領導下高效行使職權。

1.明確黨委會議、校長辦公會議（校委會議）的議事規則

黨委會議討論決定學校重大問題。黨委會議由黨委書記召集并主持，黨委成員參加，不是黨委成員的行政班子成員根據工作需要可列席會議。會議議題由學校領導班子成員提出，由黨委書記確定，主要研究“三重一大”、黨建工作等事項。校長辦公會議（校務會議）具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教育教學、行政管理等工作。會議由校長召集并主持，學校行政班子成員參加，不是行政班子成員的黨委成員可參加會議。會議議題由學校領導班子成員提出，校長在廣泛聽取與會人員意見基礎上做出決定。

2.建立黨政聯席會議議事決策機制，討論決定學校工作中的重要事項

黨政聯席會議由學校黨委書記和校長共同召集，涉及黨建工作相關議題由黨組織書記主持，涉及行政工作相關議題由校長主持，成員為黨政領導班子成員。涉及辦學方向、教職工隊伍建設、教職工切身利益等重大事項，由學校黨委會議先行把關，再提交黨政聯席會議決定，采用“黨政領導班子成員提出—黨政聯席會議討論研究—黨組織會議決策部署—行政領導班子督促相關職能部門具體落實”的工作流程。黨政聯席會議議事決策機制，避免了黨委會議和校務會議中，個別行政班子成員和黨委成員只能列席卻無權表決的問題，變“個別議事”為“集體議事”，構建起“黨政集中議事”的議事機制，充分踐行民主集中制，確保議事的科學性、民主性，保障校長有效推進和落實學校工作中的重要事項。在運行中，堅持保證黨政聯席會議對學校重要事項的決定權，同時不能用黨政聯席會議代替學校黨委會議。

3.推動建設民主開放的現代學校制度

學校黨組織以學校“十四五”發展規劃為基礎，以完善過程管理體系為核心，以全員績效考評體系為保障，對原有的學校制度進行完善和創新：充分發揮黨對群團組織的領導，做好工會及教代會的規范建設，保障教職工依法、有效參與學校民主管理，增強教職工的責任感和使命感；建立完整的黨務、校務公開制度，及時向師生員工、群團組織等通報學校工作情況；建立教職工、家長、學生及社會等多元主體有效參與的開放性的教育評價體系，充分體現師生意志、保障師生權益、激發師生創新活力……實現由經驗管理向制度管理、文化管理的轉型，不斷完善學校治理體系，提高治理能力，達成創建黨組織全面領導的民主開放、特色優質的現代化示范學校。

（三）完善協調運行機制，促進黨政工作融合共進

為有效推進落實黨組織領導的校長負責制，助推學校教育治理體系完善和教育治理能力提升，提升黨政融合工作效能，我校不斷建立、完善黨政班子協調運行的工作機制。

1.明確黨政班子成員分工及職責

依據《意見》，確立學校黨委會議和校長辦公會議（校務會議）職能，根據學校發展需要和教育教學工作實際，合理確定學校黨政班子成員分工，明確工作職責，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨政班子成員根據集體的決定和分工，切實履行職責，積極主動開展工作。

2.建立學校黨委書記和校長定期溝通制度

學校黨委書記和校長及時交流思想、溝通工作情況；對學校黨委會議、校長辦公會議（校務會議）的重要議題，黨委書記、校長在充分調研的基礎上，在會前全面聽取對方意見，充分交流，達成共識。

3.打造黨政融合的和諧工作局面

學校黨委書記和校長充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作；領導班子成員之間經常溝通情況，對職責分工有交叉的工作加強協調配合；黨政聯席會議集體研究討論決定重大事項前，黨委書記、校長和有關黨政領導班子成員采取個別醞釀、充分溝通、深入調查等方式，廣泛聽取教職工意見。

四、實施中小學校黨組織領導的校長負責制的階段性成效

我校在貫徹落實《意見》精神，大力推進黨組織領導的校長負責制工作中，取得了一定的階段性成效，進一步夯實了以黨的全面領導引航教育發展、以黨建引領學校高位提質的工作新格局。

第一，我校黨委的政治思想組織領導作用全面加強，建立健全了學校黨組織領導的議事決策機制，創新了黨建工作模式，黨員隊伍建設更有凝聚力，黨員的先進思想、表率作用、黨性修養、奮斗精神得到加強和彰顯，形成了積極向上、勇于拼搏的思想作風，確保了黨對教育工作的全面領導，使新時代黨的路線、方針得到更好的貫徹落實。

第二，我校黨政融合協調共進的工作原則和運行機制，實現了黨建與行政業務工作的同頻共振、同向聚合，使踐行黨組織領導的校長負責制有了具體抓手，大力加強政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍建設，推動了教師政治思想素質與教育行為品質的升級，進而提升了學校辦學軟實力。

第三，我校深刻思考未來的發展思路和發展方向，努力研制破解學校再發展難題的方案，構建起適應新時代學校高質量發展的管理架構，確立、推行“學校管理三十工作法”，為促進學校辦學水平和教育質量向更高層次提升和跨越提供堅強的組織保障。

第四，我校通過創建“先鋒領航，匠心筑夢”黨建品牌，實現了黨建工作與教育教學改革深度融合，形成了“黨委領導、校長負責、黨建引領、改革推動、全面育人”的學校改革發展新局面。在迭代開展“檢省調優年”“質量創優年”主題年工作中，學校在管理育人、課程育人、陣地育人、平臺育人、服務育人等五個方面不斷實現新突破。

第五，我校辦學質量和育人能力大幅度提升，研究構建了課程圖譜和學生發展指導課程圖譜，制定推行幸福教育實施方案、“德育七項管理”課程實施方案和學校“課改二十條”、落實“課改二十條”行動方案，全景式、多方位為學生成長提供支撐，如期實現了“低進高出、高進優出”的社會承諾。我校的教育教學改革舉措和成果經驗被《中國教育報》及多家省市級媒體以“沈陽市第三十中學——以‘五育并舉’引航育人方式變革”為題報道宣傳。

五、推進完善中小學校黨組織領導的校長負責制的思考

為實現新時代學校的跨越式發展，我們還需要在完善中小學校黨組織領導的校長負責制方面進行深刻思考。

第一，進一步建立健全學校黨委統一領導、黨政分工負責、協調運行的工作機制，加強黨委對重大事項、重要問題的政治把關，在師德師風建設、思想政治工作、意識形態、課程和課堂等方面的政治監督上發揮主導作用，強化黨政同責，構建促進學校改革發展、教師潛心育人、學生健康成長的治理格局。

第二，大力加強學校各級黨組織的政治功能和組織功能，特別是堅持大抓基層的鮮明導向，使行政黨支部和年部黨支部建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮學校各級黨組織的“核心引擎”作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為學校治理效能。同時，全面落實“黨政同責、一崗雙責”責任體系，著力構建黨建工作與業務工作“雙向對接、融合共進”工作體系，為學校高質量發展凝聚強大合力。

第三，深入推進學校議事決策體制機制建設，立足堅持黨對教育事業的全面領導，激活學校改革發展的新功能，建立完善民主集中制下的決策機制、運行機制、監督機制“三位一體”的高效管理體系，推動學校教育治理能力和現代學校制度建設水平持續提升。同時，切實加強黨員干部隊伍建設，從全力提升政治素養、拓寬政治視野、提高業務能力層面，建設一支政治素質高、有原則、能擔當、善作為、敢斗爭的干部隊伍，以高質量的黨建引領學校教育改革創新發展，為區域教育高質量發展提供不竭動力和根本保障。

參考文獻：

［1］魏韌，管杰.深刻理解黨對中小學校全面領導的科學內涵和實踐要求［J］.北京教育（普教版），2022（12）.

［2］楊春平，柯美春.中小學校黨組織領導的校長負責制：概念內涵與實踐路徑［J］.教育學術月刊，2022（11）.

（責任編輯：趙昆倫）

作者簡介：劉子軍，沈陽市第三十中學正高級教師、特級教師。

課題項目：本文系2022年度遼寧省中小學校黨建專項課題“中小學校黨組織領導下的校長負責制實踐研究——以沈陽市第三十中學為例”的研究成果。課題編號：2022ZXXDJ-003。