探究如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平

江蘭艷

基層行政事業單位開展預算管理不僅能實現財政資源合理分配，完善支出標準體系，發揮監督管理職能，而且能更好地達成年度目標和發展計劃，健全預算績效管理，促進財政資金提質增效。基層行政事業單位收入的主要來源是政府財政撥款，主要支出包含基本支出和項目支出兩個方面。單位預算編制要以社會經濟發展計劃和履行部門職能需要為依據，優先確保重點支出以及保障改善民生的投入，遵循收支兩條線，統籌兼顧、效益優先的原則。基層行政事業單位預算管理精細化科學化應用還未全面開展，因此需要優化預算管理思路，從科學化角度出發，完善預算管理制度、推進監督考核機制、規范預算收支編制；從精細化角度出發，落實“三全”理念、關注數據精準性、明確預算支出標準。全面提高基層行政事業單位預算管理水平，為深化預算管理制度改革奠定堅實基礎。

優化基層行政事業單位預算管理的價值

在財政改革不斷深化的大環境下，國家出臺新政府會計制度，行政事業單位各項會計制度得以統一。在新會計制度下，預算會計和財務會計實現適度分離，預算會計按照收付實現制對預算收入、支出、結余進行核算，形成決算報告，單位各項現金收支業務實現“平行記賬”，既要進行財務核算，又要進行預算核算，二者相互鉤稽，形成全新會計模式。優化預算管理是適應國家財政改革的必然趨勢，是提高單位預算管理意識的重要手段。單位通過預算管理，一是有利于明確預算職責，發揮主體責任作用，完善監管機制；二是有利于統籌結余結轉資金，有效盤活存量資金，避免資金閑置和沉淀；三是有利于優化支出結構，控制一般性支出和行政運行成本，打破支出固化格局，完善預算支出標準體系；四是有利于推行預算公開，確保財政資金安全，營造公平公正的財務環境。

利用科學化精細化預算管理，可以發揮公眾監督職能，有效約束和監督單位工作人員行為，避免貪污腐敗現象發生，提高單位經營管理水平；可以分解整體預算目標到各個部門和人員，細化和量化預算指標，監管預算經費支出進度，確保預算執行效果，為預算績效評定提供可靠依據；可以強化部門溝通交流，提高工作效率，通過完善預算績效獎懲機制，激發員工積極性和主動性，發揮員工潛能和創造力，為單位提供人才保障，為預算管理賦能。

提高基層行政事業單位預算管理科學化思路

一、完善預算管理制度

首先，構建預算管理制度。預算管理制度是預算管理得以全面推行和落實的基礎保障，是規范和約束預算管理行為的依據。基層行政事業單位開展本單位預算工作，最重要的是要建立和完善預算管理制度，確保預算執行落實到位。一是明確預算管理職責，確保職責清晰、責任落實到位；二是確定預算編制依據和原則，確保預算編制科學合理；三是明確預算編制方法，做好預算編制前期準備，進行收入和支出預算編制；四是規范預算審批并分解流程，強化預算執行、監督、控制、調整機制；五是明確決算和績效考評工作，對預算執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，逐步健全事前、事中、事后績效評價制度；六是健全信息披露制度，穩步推進部門預算信息公開，高度關注輿情反映，主動解惑釋疑，發現問題及時糾偏。

其次，推行全面預算管理。基層行政事業單位開展預算管理工作需要遵循全面性、完整性原則，提升戰略管理能力，提高預算執行效率。單位依托一體化平臺可以從整體角度出發，在預算編制時充分考慮單位組織架構、單位職能、政府采購、單位資產配備等內容，實行全面預算管理，單位預算系統和國庫集中電子支付系統有效銜接，能夠實現動態預算監管，可以對單位各項支出進行嚴格控制，防止預算超指標，進而有效減少預算執行中的徇私舞弊、貪污腐敗現象，有效維護財政資金安全。通過推行全面預算管理，實現科學化、精細化管理，做到編制有精度、約束有力度、執行有法度，深化預算體制改革。

二、推進監督考核機制

首先，強化預算監督管理。這是確保預算編制得以有效執行的重要手段。基層行政事業單位開展預算管理工作需要各部門大力配合，統籌監管可以從整體上把握方向，對預算執行進度、費用支出方式等進行有效控制，從而使預算管理更加科學精細。在采購方面實行集中統一管理，明確采購方式，規范采購流程，從而減少采購成本、提高效率，確保采購過程的公平性；在資產管理方面充分利用信息化手段，將資產管理納入預算管理一體化平臺，監督各部門資產配置、使用及處置等情況，提高資產使用效率，完善資產數據精確性；在財務管理方面強化預算管理監督職能，細化財務管理工作，量化部門職能工作，對單位車輛、人員、資金使用進行監督管理，適時引入科學化管理系統，提升預算監督效率和質量。

其次，完善預算考核機制。這是確保預算編制得以有效執行的重要保障。預算考核是對預算執行效果的評價，科學合理的預算考核機制能夠激發單位人員預算管理積極性，為預算順利落實提供保障。一方面，預算考核分為基本支出考核和項目支出考核兩個方面，前者以預算支出率為主要衡量標準，同時結合支出結構合理性進行考評；后者需要明確預算績效指標，綜合考慮產出、效益和滿意度，對預算執行效果、項目可行性和財政資金利用情況等進行考評。另一方面，全面實施績效管理，樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念。推進績效管理與預算管理緊密結合，形成預算編制有目標、目標執行有跟蹤、執行結束有評價、評價結果有應用的全過程管理方式，從而提高預算管理水平，完善預算考核機制。

三、規范預算收支編制

首先，加大預算編制專業化培訓。預算管理的基礎是預算編制，預算管理人員是否專業關系到單位預算編制的科學性和合理性。基層行政事業單位開展預算編制需要明確預算管理人員，加大培訓力度，提升專業知識和技能。一方面加強專業素質培訓，要掌握相關法律法規，要具備信息化管理能力，滿足財政一體化平臺的操作技能要求；另一方面加強專業能力培訓，要積極參加財政部門組織的預算編制課程，學習最新預算編制內容和方法，發現問題、及時反饋、認真整改；另外，各單位領導要提升對預算編制的重視，了解和掌握開展預算管理的意義及重要性，從頂層保障預算編制工作順利開展。

其次，明確預算編制科學化方法。預算編制的起點是確定方法，預算編制方法是否科學關系到單位預算編制的可執行性和精準性。基層行政事業單位開展預算編制需要結合上級財政預算，考慮單位實際情況和具體職能，合理進行預算編制。一是建立預算編制領導小組，統籌安排各項工作，圍繞財政預算從單位角度出發明確預算編制方法，如零基預算、滾動預算、增量預算等；二是為了減少預算偏差，單位可以采用“自上而下”“自下而上”“N上N下”相結合的預算編制方法，精準確定單位預算目標；三是完善項目庫建設，依托預算管理一體化系統，將預算支出以預算項目的形式納入項目庫管理，各部門提前做好項目申報、評審、審核入庫等前期工作，形成項目儲備，預算編制時從項目庫中挑選預算項目，建立先項目后預算的管理模式。

最后，落實預算編制具體化指標。預算編制的重點是預算指標，指標項目是否合理關系到單位預算編制的全面性和可操作性。基層行政事業單位開展預算編制要細化預算指標，通過預算指標層層分解落實到各個部門和人員，形成具化的操作指標。第一，在編制年度預算計劃基礎上，進一步編制季度、月度預算，完善預算管理體系，明確短中期預算目標；第二，可以對各項目預算指標進行橫向縱向對比，判斷其時效性、均衡性，壓減一般性支出，保障重點項目和政策的支出，保障維持部門正常運轉和履職的必需支出，從源頭上調整優化支出結構；第三，加強指標結余結轉管理，加大資金清理和整合力度，對于資金使用效益低、預算執行率低的指標項目，減少次年預算安排規模或取消預算項目，統籌支出方向相同、功能相近的同類指標，進一步提高財政資金配置效率。

提高基層行政事業單位預算管理精細化思路

一、落實“三全”理念

基層行政事業單位要實現精細化管理，需要開展全面預算管理，從單位整體角度出發統籌內部各項人、財、物資源，對各項資源進行合理分配，確保有限資源發揮最大效用，進而提升基層行政單位公共服務能力。一方面，預算管理范圍涉及單位運轉各個環節和全部過程，具有全過程特點，預算管理包含事前預算編制、事中預算執行、事后監督考核，是一個動態閉環管理系統。另一方面，預算管理需要全部職能部門和全體人員共同參與，具有全員性特點。預算編制階段，需要掌握不同部門和崗位的工作開展情況，明確費用支出情況，并以此作為部門預算編制的依據，確保預算編制科學合理；預算執行階段，需要各部門按照崗位職責落實預算管理，跟蹤支出進度，強化過程監管，減少預算執行偏差，確保預算指標得以完成；預算考核階段，需要提高主體責任意識，落實獎懲制度，確保預算管理目標有效達成。

二、關注數據精準性

基層行政事業單位應采用各種有效途徑和方法提高數據精準性，夯實基礎數據。首先，加強對部門機構編制、人員、資產等基礎信息的搜集，利用信息技術和財務一體化平臺，實現數據共享，強化信息透明，有效減少因信息不對稱所導致的預算松弛；其次，合理選擇預算編制方法，對比分析優劣，結合上級要求及本單位實際情況，確定最優方法；再次，在預算管理中引入聯合基數法理論，確保收入支出等預算數據的真實性和可靠性，有效減少預算松弛現象的發生；最后，健全內部審計機制，成立審計小組，對數據精準性進行調查核實，指導和督促整改，從而提高預算數據精度。

三、明確預算支出標準

基層行政事業單位通過建立科學、合理、規范的預算支出標準，推動實現預算精細化管理。一是以國家相關預算支出標準為基礎和依據，結合本部門主要職能活動及重點項目等情況，制定單位預算支出標準，對各項支出進行分類管理，包括辦公費用、人員經費、項目專項費用等。二是完善審批流程，設定審批權限，強化主體責任，按照“誰簽字、誰負責”的原則對費用支出進行控制審核，強化預算執行監管，確保各項標準落實到位。三是制定采購標準和方式，規范采購行為，健全單位內部控制制度。預算單位根據實際情況，對貨物類、工程類、服務類等項目采用不同購買方式，包括招投標、競爭性談判、詢價等。同時，在實施采購計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收等重點環節加強內部控制管理，依法依規開展單位采購貨物和服務活動。四是加大信息化投入力度，利用一體化系統實現動態監管，利用數據分析處理技術設立預算預警機制，強化預算約束力，當預算超支時預警系統及時做出提示，提醒預算管理人員控制預算支出，有助于降低單位行政成本，有助于提高資金使用效益，有助于形成良好廉政風氣，符合我國建設集約型政府的目標。

基層行政事業單位預算管理精細化和科學化對提高預算管理水平、提升單位管理效率等方面起到關鍵作用，單位應該從完善預算管理制度、推進監督考核機制、規范預算收支編制、落實“三全”理念、強化數據精準度、明確預算支出標準幾個方面對預算管理進行優化，為基層行政事業單位經營管理轉型奠定基礎。（作者單位：福州市倉山區城門鎮綜合技術保障中心）