事業單位預算管理一體化系統促進財務管理轉型的實踐探討

雷宇晨

預算管理一體化作為一種新興的預算管理模式，與常規的預算管理相比，它的優點在于采用更加科學化的管理方式和原則，以統一預算管理規則為核心，構建管理體系，整合各項業務，實現預算管理全流程一體化。

事業單位預算管理一體化系統促進財務管理

隨著信息技術的發展，事業單位要想取得進一步發展，必須充分應用信息技術手段，推行預算一體化，提升事業單位的內部控制水平，以此作為切入點，查找預算管理中的不足，推動事業單位財務管理改革。

一、提高內部控制水平

在事業單位預算管理過程中，不僅要對預算編制、執行等環節進行把控，同時還要對預算進行分析調整、執行監督、考核評價。在實際工作開展過程中，通過預算管理一體化管理系統對事業單位各預算層次進行分析，在預算下組織、協調以及控制各項業務活動，并對預算執行情況進行監督，發現不足及時進行修正。由此可見，預算管理一體化通過事前預算、事中控制、事后核算，實現對業務活動流程的監督，發揮財務管理的職能，提高內部控制水平。同時，在實現預算管理過程中，通過預算管理一體化系統，可以更加全面地獲取業務信息、數據反饋，以此對內部控制進行調整，以便更好地開展相關工作。

二、提升資金使用效率

通過預算管理一體化系統，可以更加全面地掌握事業單位資金情況，在業務開展過程中對資金的使用進行審核，強化資金預算的執行，防止出現資金浪費、閑置等情況，在保證資金安全的前提下提升資金使用效率，為事業單位帶來更多的經濟效益，提升事業單位財務管理效果，保證事業單位的穩定發展。

三、控制財務風險

事業單位的預算管理囊括了財務收支的各個方面，而在單位的各項經濟活動中，容易滋生財務風險，影響事業單位的穩定發展。預算管理一體化可以對相關業務活動提供有力的指導，對業務目標進行分解，根據市場經濟的實際情況編制科學的預算方案，然后嚴格按照預算方案執行，并通過預算管理一體化系統對事業單位實際運行過程中的問題進行發現、解決，從而有效地控制財務風險。事業單位的各項業務涉及的內容非常廣闊，若沒有有效的預算管理，很容易滋生財務風險，不僅影響單位經濟效益，同時也不利于事業單位社會職能的發揮，制約事業單位的發展。

四、優化資源配置

事業單位的發展受限于市場環境、內部因素等多方面影響，要保證各項工作有序開展、提升財務工作效率，需要對各項經濟活動進行資源配置，保證各項活動有足夠的資金支持，促進事業單位穩定發展。通過預算管理一體化系統收集相關數據，反映出事業單位資源的分布情況，財務人員通過分析數據資料，對各項業務的可行性進行分析、研究，制定發展目標，從而實現資源的合理分配。

事業單位預算管理一體化系統中的問題分析

一、資產管理不完善

在預算編制過程中，需要對事業單位的資產情況進行全面核算、管理，才能保證預算管理的效果，尤其是在預算管理一體化背景下，通過應用現代信息系統，明確事業單位各項資產，以此保證預算方案的全面性。但是當前部分事業單位預算管理模式比較粗放，資產管理不完善，無法發揮預算管理一體化系統的管理效果。部分單位在資產核算中缺乏統一的標準，導致資產的統計比較混亂，無法全面掌握事業單位資產信息。同時，部分事業單位在進行預算一體化管理時，直接根據資產統計信息上傳至信息系統，導致和實際情況存在一定的差異，資產管理不精確。此外，部分事業單位在進行預算編制時，業務部門和預算管理部門缺乏有效的互動，部門人員缺乏資產管理積極性，內部各部門之間缺乏協作。另外，事業單位缺乏新增資產配置預算，影響了事業單位預算管理的效果，部分事業單位資產配置缺乏約束，更重視采購事項，在一定程度上忽略了對事業單位資產的管理，致使一些事業單位的資產閑置，沒有得到充分的利用，同時也使事業單位的資產配置成本居高不下，造成資源的浪費，不利于預算管理一體化的推行。

二、預算管理機制不健全

部分事業單位在進行預算一體化管理中，沒有建立有效的管理機制，影響工作效率和預算管理質量。事業單位和企業存在一定不同，企業更多的是為獲得經濟效益，而事業單位更多的是需要重視自身職能的發揮，服務廣大人民群眾，推動社會建設發展。當前，市場競爭越來越激烈，事業單位資金收入中有很大一部分來源于財政撥款，財政撥款金額由上級單位根據實際情況進行調撥，各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，由于部分事業單位未建立完善的預算管理體系，只注重最后的工作成果，缺乏對成因的分析能力和執行過程中的管理能力，從而影響事業單位預算管理的效果。同時，部分事業單位的預算管理制度陳舊，已經不能適應事業單位的發展，影響了全面預算管理的效果。此外，部分事業單位在進行預算管理時，缺乏預算管理意識，對于預算管理不重視，未建立有效的預算管理機制，導致預算管理流于形式，執行比較隨意，嚴重影響了事業單位預算管理的質量，不利于預算管理一體化的推進。

三、監督力度不夠大

目前部分事業單位缺乏完善的監督管理機制，在執行預算管理時難以利用一體化管理系統進行全過程、全范圍的監管。同時，事業單位對于預算的監管力度較弱，存在財務狀況不透明等問題，影響了資源分配，各部門之間缺乏有力的溝通，嚴重影響了預算管理一體化的推行，無法發揮預算管理一體化對財務管理的促進作用。

事業單位預算管理一體化系統促進財務管理轉型的策略

一、預算管理方面

首先，要制定預算管理一體化制度。事業單位要根據自身實際情況，制定預算管理一體化制度，將其融入預算管理的各個環節，才能保證預算編制的科學性，提升事業單位預算管理水平。同時，事業單位要增強預算管理意識，自上而下全范圍參與到預算管理中，讓全體人員認識到預算管理一體化的價值，用科學的預算管理制度保證相關工作有效開展。

其次，明確預算編制主體責任。為了保證預算編制的質量和效率，事業單位要對預算編制的責任進行劃分，組建預算編制團隊，完善預算管理機構，將責任落實到預算管理全過程中。同時，對預算可行性、預算編制方案、方案審核、預算執行、預算監督等各個環節進行控制，用事前預算、事中控制、事后審核的全過程預算監督，保證預算管理質量和效率。

再次，要對預算管理進行合理的分類，設置各類預算科目，對預算管理進行審計，通過預算管理一體化，實現成本控制、資金管理、風險管控等，從而保證預算管理的有效實施。

此外，單位要將考核管理貫穿在日常工作全過程中。在預算指標的指導下，財務部門根據事業單位的實際情況，充分咨詢各部門的意見，制訂年度預算執行方案，經事業單位管理層研究、審核后，將預算指標分配到各個部門。從而將預算考核貫穿在單位日常工作全過程，并將預算考核納入單位績效考核范圍內，和各個崗位、人員的經濟收入掛鉤，從而實現全員參與預算管理，形成良好的預算管理氛圍。

二、風險管控方面

財務部門作為事業單位強化財務風險管控的重要部門，要積極應用信息技術，根據預算管理一體化系統收集各方面的數據，對業務有一個更加深入、全面的了解，從而對事業單位的風險進行預測、識別、管理。在事業單位實際運行過程中，要積極應用先進的管理理念，利用一體化管理平臺實現對事業單位各經濟業務進行控制，因此，事業單位要加強業財融合，加強財務部門和業務部門的融合，對業務開展流程進行監控，審核資金支付、合同簽訂等實務，及時發現財務風險，保障事業單位各項活動順利開展。

同時，事業單位要強化內部審計監督職能。內部審計作為事業單位風險管控的有效措施，通過開展內部審計，能夠對預算執行過程中的風險進行管控。事業單位要深化預算執行審計，需要圍繞相關政策落實審計工作，保證審計的真實性。審計人員要深刻理解相關政策制度，要善于從政策角度審視問題、發現問題、提出解決問題的建議；同時，在開展審計工作前要做好前期準備工作，關注各級部門開展審計預算編制的指導思想和基本原則，判斷預算編制是否能體現出收支平衡、系統性以及協同性原則；此外，要完善審計重點工作，尤其關注預算執行過程中的資金分配行為，提升審計工作的精確性；要完善審計結果利用，根據審計結果對事業單位預算執行工作進行分析，制定整改措施并執行。以此對預算執行過程中的風險進行管控，保證預算一體化執行效果，促進財務管理轉型。

三、財務組織架構

事業單位財務管理人員要重視核心管理業務，必須具備專業素養和職業道德。財務人員不僅要承擔財務工作，同時還涉及工資發放、統計報表等工作，財務人員的工作壓力比較大，對財務人員的個人素養提出了更高的要求。因此，要重視財務組織的構建，通過預算管理一體化系統，實現財務自動化、信息化處理，從而將財務人員從煩瑣的信息核對、計算中解放出來，專職財務管理和財務監督，實現財務會計向管理會計的轉型，為財會管理體系的搭建奠定基礎。

事業單位還要提升預算財務人員實踐能力，在專業指導文件的影響下，深刻理解財務管理的流程、原則、要素以及具體要求。同時，要把握政府會計準則、預算、采購、資產管理等法律法規的要求，保證相關業務合法、合規。

此外，在業財融合的發展趨勢下，對于財務人員的個人素養有著更高的要求，不僅要掌握財務專業知識，同時要熟悉各項業務流程。這要求財務人員從財務管理的角度對各業務流程進行把控，監督各項業務的開展。同時，業務人員要進一步了解預算管理的核心指標，將預算管理落實到業務流程中。以此構架單位財務組織，充分發揮預算管理一體化系統的作用，推動財務轉型，用精細化、現代化的管理模式推動單位的發展。

四、人員儲備方面

在人員儲備方面，事業單位應明確財務人員分工，以保證預算管理一體化的落實。在財務工作中，初級財務人員從事財務核算工作，高級財務人員將更多的精力放在投資融資、績效評價等管理會計領域。同時，財務管理人員要進一步融入各業務流程中，更多地參與管理會計事務，通過業財融合提升單位財務管理水平，對單位財務工作進行審核，及時發現財務管理中存在的問題。收集事業單位財務信息，為各項決策提供信息參考。通過實踐，提升財務人員的業務能力以及分析決策能力，不斷提升財務人員的綜合素養。事業單位要為財務人員提供良好的學習平臺，組織開展財務人員專題培訓，不斷提升財務人員的專業素養，從而在預算管理一體化實施過程中發揮更大的作用。此外，事業單位要加強專業人才的引進，以引進專項人才為目標，對其財務專業素養、信息處理水平以及職業道德水準從嚴要求。

隨著預算管理一體化工作的推進，對于事業單位的預算管理提出了更高的要求。尤其是在信息化發展的時代背景下，事業單位要樹立先進的預算管理理念，構建完善的預算管理體系，加強風險管控，構架財務組織，加強人員儲備，發揮預算管理一體化系統的作用，以此推動財務轉型，用現代化的財務管理推動事業單位的發展。（作者單位：陜西財經職業技術學院）