五年磨一劍
——《社會保險經(jīng)辦條例》出臺始末

■文／翟燕立

《社會保險經(jīng)辦條例》（以下簡稱《經(jīng)辦條例》）的出臺是社會保險經(jīng)辦歷史發(fā)展進程中的一件大事。作為社保經(jīng)辦領域的首部行政法規(guī)，《經(jīng)辦條例》的頒布實施標志著社保經(jīng)辦工作的法治化、規(guī)范化、精細化程度邁上新臺階，具有重要的里程碑意義。

新時代推動經(jīng)辦管理服務快速變革

《經(jīng)辦條例》的出臺是社保經(jīng)辦工作發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社保體系建設、制度改革和社保經(jīng)辦工作自身發(fā)展的必然要求。我國的社保經(jīng)辦工作發(fā)展始終與社保制度改革相伴隨，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展和時代進步的節(jié)拍而前行，并不斷實現(xiàn)“蝶變升級”。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對我國社會保障體系建設作出一系列謀劃長遠的設計，取得了舉世矚目的歷史成就，基本建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。社會保障制度經(jīng)過自下而上、由點及面、從量變到質(zhì)變的一系列變革實踐，實現(xiàn)了從市場經(jīng)濟體制改革配套政策向民生基本制度的轉(zhuǎn)變，其發(fā)揮的民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的重大作用，已經(jīng)積厚成勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。當前，我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，對社保經(jīng)辦工作提出了新的更高的要求。

從社保經(jīng)辦工作自身角度看，我國的社保經(jīng)辦工作先后經(jīng)歷了起步筑基、規(guī)范建設和創(chuàng)新發(fā)展3 個歷史階段，特別是進入中國特色社會主義新時代以來的10 年間，5 個方面的新形勢不斷推動社保經(jīng)辦管理服務工作踏上快速變革之路。

一是應黨中央優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，推動一系列“清、減、壓”舉措陸續(xù)出臺，社保行風建設呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。

二是黨的二十大報告明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。在人口老齡化加劇、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的形勢下，人民群眾對社保制度保障水平和經(jīng)辦服務質(zhì)量提出更高要求。

三是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術的快速普及應用，社保公共服務領域新的服務技術、服務手段如雨后春筍般涌現(xiàn)。

四是新冠肺炎疫情倒逼“不見面”服務手段創(chuàng)新提速增效。

五是廣大人民群眾日益增長的多元化和個性化需求，要求社保公共服務更加方便快捷。

社保經(jīng)辦工作必須堅持人民至上，把從過去重點解決社保經(jīng)辦服務中“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的方向上來，從“粗放式服務”轉(zhuǎn)向“精細化服務”的指向上來，從“方便自我”轉(zhuǎn)向“方便群眾”的靶向上來。

近年來，社保經(jīng)辦系統(tǒng)緊盯群眾辦事的痛點難點堵點，不斷提升社保服務精細化管理水平。深入開展“一網(wǎng)、一門、一次”改革，下大力氣消除煩苛，持續(xù)推進“清事項、減材料、壓時限”，全面取消領取養(yǎng)老保險待遇資格集中認證，大力推行社會保險業(yè)務電子檔案管理應用和綜合柜員制，在全國大力推行“不見面”服務，推行證明事項告知承諾制，深入實施“人社服務快辦行動”，實行關聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦。針對老年人、殘疾人等特殊群體，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，推行授權代辦、主動上門等服務方式。

這些公共服務領域的改革創(chuàng)新成果積極吸納了近年來出臺的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《無障礙環(huán)境建設法》《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，但大多數(shù)規(guī)定散見于部門規(guī)章、政策文件、業(yè)務規(guī)程和地方性法規(guī)中，社保經(jīng)辦的權威性、指導性、約束性不強，迫切需要將社保經(jīng)辦的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，特別是行風建設取得的成果，以法律法規(guī)的形式固定下來。

2021 年2 月26 日，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話中強調(diào)，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，為我們健全完善社會保障體系、推進社保經(jīng)辦法治建設指明了方向。因此，我們亟需一套基本法律規(guī)范作為新時代社會保險經(jīng)辦工作的“指南”，《經(jīng)辦條例》呼之欲出。

偶然事件加速《經(jīng)辦條例》立法進程

《經(jīng)辦條例》的出臺具有歷史必然性，同時，社保經(jīng)辦工作中的一次偶然性事件——“紅安事件”，加速了《經(jīng)辦條例》的立法進程。

2018 年4 月25 日下午，湖北省紅安縣一名九旬老人被抬上三樓進行領取養(yǎng)老保險待遇資格認證，引發(fā)社會高度關注。人力資源和社會保障部堅決貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”要求，并提出以此為契機，大力推動行風建設，拿出方便群眾辦事的務實舉措。5月28日，第五次部務會決定盡快起草出臺《經(jīng)辦條例》，以法治手段“堵后門”“斷后路”，減證便民，規(guī)范社保經(jīng)辦服務，相關立法工作自此啟動。

對社保經(jīng)辦工作來說，2018 年是新時代第一個十年中具有“分水嶺”意義的年份。“紅安事件”這一偶然性的輿情事件，引發(fā)了全國社保經(jīng)辦管理服務領域一系列的“蝴蝶效應”。首先給社保經(jīng)辦系統(tǒng)上下注入了一針“清醒劑”，讓系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認識到：時代的要求變了、群眾的訴求變了，社保經(jīng)辦管理的辦事方式、服務手段應該因時而化，快速擺脫路徑依賴，踏上新的變革之路。“紅安事件”同時也是“催化劑”，加速了社保公共服務領域一系列變革的進程。此后，一系列緊鑼密鼓的行動，一個個務實的舉措相繼出臺，除了啟動《經(jīng)辦條例》的相關立法工作外，還有3 項與“紅安事件”直接相關并對《經(jīng)辦條例》出臺產(chǎn)生系統(tǒng)性影響的改革。

一是在全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)延續(xù)多年的領取社保待遇資格集中認證被取消，取而代之的是“寓認證于無形”的新的認證服務方式。2018 年5 月31 日，人力資源和社會保障部以辦公廳名義向全系統(tǒng)印發(fā)了《關于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕第54 號），要求各地全面開展信息比對認證服務，結合退休人員社會化管理開展認證工作，積極推行異地居住人員遠程自助認證等方式。這也成為社保經(jīng)辦走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一個“切口”。

二是啟動了社會保險誠信體系建設，努力打造事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒相結合，風險防控與服務便利化相匹配的管理體系。

三是開啟了“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”專項行動。專項行動持續(xù)近5 年時間，一系列連同領取社保待遇資格認證、社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等經(jīng)辦服務領域減證便民的改革成果和信用管理的方式都上升總結為《經(jīng)辦條例》的重要內(nèi)容，為《經(jīng)辦條例》的頒布實施打下了堅實的實踐基礎。

《經(jīng)辦條例》最初以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險3 項社會保險為主要內(nèi)容，2018 年11 月13 日第一次面向社會公開征求意見，獲得良好反響。在后續(xù)立法過程中，接受各方建議，將醫(yī)療保險、生育保險經(jīng)辦管理服務也納入《經(jīng)辦條例》規(guī)范的范圍。2020 年4 月，經(jīng)司法部建議，國家醫(yī)療保障局加入《經(jīng)辦條例》的起草工作。2020 年6月至2021 年6月期間，人力資源和社會保障部持續(xù)與司法部、國家醫(yī)保局溝通協(xié)調(diào)，反復研究修改《經(jīng)辦條例（建議稿）》，推動立法進程。2021 年8 月，《經(jīng)辦條例》第二次面向社會公開征求意見，共收到部門及地方意見共245 條。司法部先后召開專題討論會、專家論證會，赴部分地方開展立法調(diào)研，不斷修改完善《經(jīng)辦條例》。2022 年3 月，司法部按程序報送《經(jīng)辦條例（草案）》，提請國務院常務會議審議。黨的二十大召開后，司法部會商兩部門充分借鑒吸收其他相關領域的最新立法成果，與時俱進修改完善《經(jīng)辦條例（草案）》。2023 年，國務院將制定《社會保險經(jīng)辦條例》列入年度立法工作計劃。2023 年7 月21日，國務院總理李強主持召開國務院第11 次常務會議，審議并通過《社會保險經(jīng)辦條例 （草案）》。2023年8月16日，李強總理簽署第765 號國務院令，公布《社會保險經(jīng)辦條例》，自2023 年12 月1 日起施行。

《經(jīng)辦條例》的立法工作歷時5 年，立法過程中堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣《社會保險法》等上位法依據(jù)，嚴格遵循《立法法》和行政法規(guī)制定程序等有關要求，吸納了近年來出臺的一些法律法規(guī)及部門規(guī)章要求，在梳理社保經(jīng)辦制度措施，總結各地經(jīng)辦實踐經(jīng)驗基礎上，對社保經(jīng)辦工作作出了既系統(tǒng)又具體的規(guī)定，充實并完善了社會保障法治體系，為提升社保經(jīng)辦服務能力提供了基本遵循。

順應民眾對高品質(zhì)生活的新期待

《經(jīng)辦條例》包括總則、社會保險登記和關系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇核定和支付、社會保險經(jīng)辦服務和管理、社會保險經(jīng)辦監(jiān)督、法律責任、附則共7 章63 條。主要內(nèi)容體現(xiàn)在“5 個明確”：一是明確了適用范圍。規(guī)定經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等國家規(guī)定的社會保險適用本條例。二是明確了經(jīng)辦機構職責。規(guī)定社保經(jīng)辦機構辦理社會保險關系登記和轉(zhuǎn)移、信息記錄和保管、待遇核定和發(fā)放等職責。這也進一步體現(xiàn)了社保經(jīng)辦機構作為社會保險政策的具體執(zhí)行者、群眾權益的直接守護者、公共服務的一線提供者的職責定位。三是明確了便民利民要求。要求社會保險經(jīng)辦機構通過加強信息共享、減少證明材料、縮短辦理時限以及對特殊群體提供人性化、個性化服務等方式，讓人民群眾享有更加高效便利的公共服務。四是明確了監(jiān)督管理舉措。要求社保經(jīng)辦機構與符合條件的機構協(xié)商簽訂服務協(xié)議，規(guī)范社會保險服務。要求主管部門對社保經(jīng)辦機構、社保服務機構等進行監(jiān)督檢查。要求財政部門、審計機關依法實施監(jiān)督。五是明確了法律責任。對騙取社保基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保基金或者違規(guī)投資運營等違法行為，規(guī)定了相應法律責任。

《經(jīng)辦條例》的頒布實施有利于提高社保經(jīng)辦管理精細化程度和服務水平，更好地順應人民對高品質(zhì)生活的新期待。其亮點可以概括為以下5 個方面：一是明確權限職責、規(guī)范經(jīng)辦行為；二是優(yōu)化服務流程、方便辦事群眾；三是打擊欺詐騙保、維護基金安全；四是維護參保權益、促進社會公平；五是加強精細管理、提高治理效能。

《經(jīng)辦條例》頒布實施正當其時

充分領會立法初衷是貫徹落實好《經(jīng)辦條例》的關鍵。《經(jīng)辦條例》制定的過程始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，切實把提升參保群眾的辦事體驗作為出發(fā)點和落腳點，注重優(yōu)服務、減材料、壓時限以及為特殊群體提供精細化、個性化服務，讓人民群眾享有高效便利、富有溫情的公共服務。始終堅持便民利民的原則，這既是《經(jīng)辦條例》起草的初衷，也是其始終秉持的價值追求，是貫穿始終的主線。

《經(jīng)辦條例》是公共服務先進理念和創(chuàng)新成果的顯著體現(xiàn)。《經(jīng)辦條例》充分吸收全國各地社保公共服務創(chuàng)新理念，是對社保經(jīng)辦工作的實踐總結，同時充分借鑒其他行業(yè)公共服務領域成功經(jīng)驗。比如《經(jīng)辦條例》第三十一條規(guī)定，“用人單位和個人辦理社會保險事務，社會保險經(jīng)辦機構要求其提供身份證件以外的其他證明材料的，應當有法律、法規(guī)和國務院決定依據(jù)”，這一條款規(guī)定就是吸收了2018 年5 月印發(fā)的《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47 號）的有關精神，同時也借鑒了2020 年1月1 日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十四條中規(guī)定的“證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)”等要求。另外，《經(jīng)辦條例》中關于社會保險登記部分的條款充分吸收了近年來大力提升登記便利度，壓縮企業(yè)開辦時間，深化商事制度改革的有關成果。總之，《經(jīng)辦條例》在制定過程中，每一條款都按照“經(jīng)辦職責清晰、經(jīng)辦行為有據(jù)”這一立法本意，充分聽取各地意見建議，結合經(jīng)辦實際推進立法。

《經(jīng)辦條例》既支持現(xiàn)有業(yè)務開展，也意在引領業(yè)務發(fā)展。《經(jīng)辦條例》頒布后，對減材料、壓時限、取消于法無據(jù)的證明等方面的規(guī)定，社保系統(tǒng)內(nèi)部不免會產(chǎn)生給經(jīng)辦工作帶來較大壓力的擔心。對此，我們應當?shù)歉咄h，客觀理性看待。從短期來看，《經(jīng)辦條例》的頒布實施對社保經(jīng)辦系統(tǒng)來說是一場“自我革命”，但從長期來看，在《經(jīng)辦條例》的引領下，社保經(jīng)辦工作才能踏上高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，廣大社保人應該有這種“自我革命”的勇氣和擔當。

今年正值人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心成立30 周年，《經(jīng)辦條例》的頒布實施可謂正當其時，必將在推動社會保險經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。