以人民為中心是社保經辦的出發點和落腳點

■文／譚中和

社會保險是我國保障和改善民生的基礎性制度安排。作為一項涉及全民的制度，僅有好的政策是不夠的，關鍵在落實?！渡鐣ｋU經辦條例》（以下簡稱《經辦條例》）的頒布，是我國社會保險經辦管理工作由行政主導邁向法治化的重要一步，為我國社會保險事業更高質量、更加成熟穩定發展奠定了法治基礎。對于貫徹落實以人民為中心的發展思想，解決群眾在社會保險經辦事務中的痛點、難點和堵點問題，為廣大群眾提供更加便捷、高效、安全、優質的社會保險公共服務，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感具有重要意義。

黨的領導是做好社保經辦的根本保證

《經辦條例》明確提出，社會保險經辦工作堅持中國共產黨的領導。這既是由社會保險經辦的本質特征所決定，也為新時期做好社保經辦工作指明了方向和提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國共產黨人堅持在發展中保障和改善民生，持續出臺民生保障政策，深化社會保障體制改革，在理論、制度和政策等各方面取得了突破性進展，形成具有中國特色的社會保障理論體系、制度體系和政策體系，并積累了極其珍貴的經驗。黨的十九大報告提出“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”，黨的二十大報告提出“加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺”，這都是對加快建立全國統一的社會保險經辦服務體系提出明確要求，要不斷增強包括社會保險經辦在內的基本公共服務的公平性。由此，社會保險經辦體系已經成為中國特色社會保障體系的重要組成部分，而且社會保險經辦管理能力和水平也直接反映了我國社會治理體系與治理能力。各級社保經辦機構要增強政治意識，不能把社會保險經辦業務作為一般性事務工作，在思想上牢固樹立“人民利益無小事”意識，從經辦工作中的一點一滴做起，為群眾提供優質、便捷、高效、人性化的社會保險經辦管理和服務。

充分體現了以人民為中心的發展思想

社會保險經辦涉及社會保險參保登記、參保信息變更、核定變更繳費基數和費率、繳納費用、各項待遇核定和支付，以及社會保險政策法規咨詢服務等諸多環節和事項，包括跨地區的養老、就醫等業務；因各種原因導致的中斷參保繳費后的續保問題；跨制度和跨地區交織在一起的社保關系轉移接續和權益保護；還有跨越較長時間的各類社保事項，其間歷經單位改制變遷，以及勞動用工制度、社保制度、就業方式變化等。社保經辦工作就是要嚴謹細致清晰地記錄每一個參保單位、每一位參保人的歷史細節，保障他們的社會保險權益，提供更加便捷的服務。因此，貫徹以人民為中心的發展思想最能體現社會保險經辦的方方面面。

一是壓減各種社保經辦的證明材料?！督涋k條例》全面貫徹落實“放管服”改革工作要求，充分總結各地社會保險經辦管理服務工作的典型服務經驗、先進服務理念，切實把提升參保群眾服務體驗作為立法的根本出發點和落腳點。本著應減盡減的原則，壓減各類證明材料40%以上。如取消了用人單位或個人參保申請時所需提供的營業執照和登記證書、申領失業保險金所需提供的失業證明、申請勞動能力鑒定所需提供的工傷認定結論等證明材料。

二是壓縮社保事務辦理時限?！督涋k條例》明確了各經辦事項的辦結時限，較現有規定時限平均壓縮超過50%。其中，企業參保登記由15 個工作日變為通過部門業務協同即時辦結，工傷醫療費用、康復費用手工報銷時限由30 個工作日壓縮至20 個工作日。同時，社會保險經辦機構應當依托社會保險公共服務平臺、醫療保障信息平臺等實現跨部門、跨統籌地區社會保險經辦，推動社會保險經辦事項與相關政務服務事項協同辦理，進而促使社保經辦機構進一步提升經辦效率。

三是辦理轉移接續更順暢?！渡鐣ｋU法》規定個人（職工）跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系、失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。近年來，國家不斷優化社保關系轉移接續流程，如企業職工基本養老保險關系轉移接續已實現全程網辦，無需參保人員提供書面申請、參保繳費憑證等材料，辦理時限由45 個工作日壓縮至15 個工作日?；踞t療保險關系可通過線上或線下方式申請辦理，轉出地和轉入地經辦機構均已上線全國統一的醫保信息平臺，辦理時限不超過15 個工作日，同時鼓勵各地在規定時限基礎上，進一步壓縮辦理時限，并且辦理進度全程可查。目前，各險種跨制度轉移的辦結時限不一致。據此，《經辦條例》第十六條規定“用人單位和個人辦理社會保險關系轉移接續手續的，社會保險經辦機構應當在規定時限內辦理完畢，并將結果告知用人單位和個人，或者提供辦理情況查詢服務”，同時，明確應當為軍人保險與社會保險關系轉移接續手續辦理優先提供服務。

四是核驗社會保險待遇享受資格更便捷。目前，人社部門已經構建了以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的“寓認證于無形”的服務模式，盡可能讓群眾“不用跑”。據此，《經辦條例》第二十六條規定，“社會保險經辦機構應當通過信息比對、自助認證等方式，核驗社會保險待遇享受資格。通過信息比對、自助認證等方式無法確認社會保險待遇享受資格的，社會保險經辦機構可以委托用人單位或者第三方機構進行核實。”

精準施策將便民利民舉措落到實處

《經辦條例》的頒布實施將有效推動依法經辦，也對各級社會保險經辦機構提出了新要求和新挑戰。當前，各級經辦機構依然面臨經辦管理體系不健全，管理運行機制不完善，經辦資源分散且服務人手不足，經辦信息數據在政府部門之間、企業和社會機構之間共享和交換不暢等問題，建議各級人社、醫保、財政等部門在 《經辦條例》實施之際，重視加強對社會保險經辦機構建設，尤其是強化經辦機構人力資源和財政保障的投入，進一步暢通人社、醫保、市場監管、公安、衛健、鄉村振興及大數據管理部門之間的信息共享和交換，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺建設，將《經辦條例》規定的各項便民利民措施落到實處。

推動《經辦條例》落實落地，是各級經辦機構的重要工作任務，為此提出以下幾點建議。

正確處理好經辦服務“便捷性”與參保者信息和社?；稹鞍踩浴钡年P系。方便快捷的社會保險經辦服務是基本的要求，但并不意味著在任何經辦環節和場景下，越方便快捷就越好，其中審查核實也必須依法嚴格到位。比如在辦理職工“中人”的跨統籌地區養老保險關系轉移接續過程中，轉移者“視同繳費”以及養老保險制度實施之后“欠繳費用”的認定，需要嚴格按規定執行，不可圖一時便捷和滿足時限要求而放松審核，否則是對群眾利益的不負責任，會對基金安全造成影響。

再如，隨著大數據、人工智能在社保經辦中的應用日益深化，經辦在許多場景下都采集了參保者的生物學特征信息以及個人敏感信息，參保者的個人信息安全和隱私保護，應當提到社保經辦的重要議事日程。如果僅僅滿足社保經辦數據共享和交換，而沒有嚴格的信息保護措施或者經過數據脫敏處理，很可能損害參保者利益。因此，要在采取措施強化社保經辦服務便捷的同時，始終把保障社?；鸢踩蛥⒈Ｕ叩膫€人信息安全放在首位；要堅持做到在法律法規的要求下能簡則簡、能便則便，更好地保障群眾利益和社保基金安全。

重視和加強對弱勢群體和經濟不發達地區的社保經辦服務建設?，F實中許多地方建立了完備的社保經辦體系，包括機構、人力資源、服務大廳、網絡平臺等，但仍有部分特殊人群獲取社保經辦服務困難，或者要花費更大的成本。如獨居老人、重度殘疾人群、居住在老舊小區無電梯的較高樓層老人等，他們出行困難，去社保經辦大廳辦事不便，同時現代化的設施設備和手機軟件對他們而言也操作復雜。解決該問題，僅靠社區服務或志愿者服務難以滿足要求，建議區縣社保經辦機構建立定期的居家走訪機制和提供社保業務上門辦理服務，解決他們的后顧之憂，切實落實《經辦條例》第三十條提出的“社會保險經辦機構應當加強無障礙環境建設，提供無障礙信息交流，完善無障礙服務設施設備，采用授權代辦、上門服務等方式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利”要求，各級財政部門也要加大對社保經辦機構“人財物”的投入力度，為持續提高經辦能力提供保障。

注重社保經辦管理的系統性和協調性，經辦邏輯從方便管理者轉變為方便參保者。稅務部門征繳社保費以來，在一定程度上減輕了社保部門的征繳壓力。但調研中發現，有些地區的征繳環節和社保經辦環節存在不協調情況。如對各項社保參保繳費歷史遺留問題以及追繳欠費等責任不夠明確，部門之間的頻繁對賬及信息共享也存在障礙，一定程度上影響了參保者享受正當的社保權益。建議進一步明確部門之間的社保經辦責任，理順參保登記、費用申報和征繳等各環節關系，以確保《經辦條例》更好落地。