中國經濟形勢分析與對策

◎ 張生玲 張美一 王 諾

提 要:2022年，面對國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的持續演化，疊加烏克蘭危機、美聯儲加息等外部因素，中國經濟復蘇面臨諸多挑戰。全年經濟增長較為緩慢，消費略有回落，投資平穩增長，對外貿易較快提升，穩中有進，為“十四五”規劃整體推進打下良好基礎。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，消費將迎來迅速反彈，房地產有望企穩，投資也將保持平穩增長。隨著宏觀經濟政策精準提效，中國經濟將邁上穩增長、穩預期、高質量發展的新階段。

2022年，國際形勢風云突變，跌宕起伏。因新冠疫情多頻次反復、烏克蘭危機、極端氣候事件等，全球經濟復蘇之路舉步維艱。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，中國堅持穩中求進，不斷調整和完善防疫政策，統籌疫情防控和經濟社會發展，有效應對內外部挑戰，經濟社會大局整體穩定。

一、2022年宏觀經濟運行狀況

2022年中國頂住了內部壓力和外部挑戰，經濟持續發展，穩中有進。經濟總量再上新臺階，對外貿易表現亮眼，投資平穩，消費較弱，整體宏觀經濟運行彰顯韌性。

（一）經濟運行整體穩定，人均GDP小幅提升

根據國家統計局初步核算，2022年國內生產總值121萬億元，按可比價格計算，同比增長3.0%，與預期增長目標5.5%有一定差距，高于多數主要經濟體。由于國內多地暴發疫情，對北京、上海、廣州等特大城市的生產運行造成嚴重影響，阻礙產業鏈、供應鏈修復，經濟增速出現回落。分季度看，一季度平穩開局，同比增長4.8%；二季度受疫情沖擊，消費萎縮，疊加烏克蘭危機長期化趨勢，增速顯著下降至0.4%；隨著國務院33項穩經濟措施出臺和各地疫情防控取得成效，三季度增長回升至3.9%；受疫情防控全面放開，感染人數迅速增加的影響，四季度增速回落至2.9%（如圖1所示）。

面對國內外超預期多重因素疊加，中國經濟在波動中呈現復蘇態勢，顯示出韌性與潛力。全年人均GDP比上年實際增長3%，按年平均匯率折算，達到1.27萬美元，連續兩年保持在1.2萬美元以上，努力朝著2035年人均GDP達到中等發達國家水平的遠景目標推進。

數據來源：國家統計局

（二）消費市場受疫情影響大，新型消費發展較好

2022年，國內經濟受到疫情散發多發的反復沖擊，居民消費意愿下降，消費對經濟增長的貢獻較低。社會消費品零售總額反復波動，基礎性消費和線上消費增速明顯，消費市場逐步恢復。

一是社會消費規模與上年接近，季度波動大。全年社會消費品零售總額44.0萬億元，比上年下降0.2%。消費恢復受疫情擾動較大。分季度看，一季度同比增長3.3%；二季度受上海等地疫情沖擊，同比下降4.6%；三季度促消費政策落地顯效，季度增速轉正，增長3.5%；四季度疫情反彈再次沖擊消費市場，同比下降2.7%（如圖2所示）。

二是人均可支配收入增加與人均消費支出實際回落。2022年全國居民人均可支配收入3.7萬元，同比名義增長5.0%，扣除價格因素實際增長2.9%，與經濟增長基本同步。全國居民人均消費支出2.5萬元，同比名義增長1.8%，扣除價格因素實際下降0.2%。三是線上消費動力十足，線下消費略有增長。受多波疫情影響，網絡購物仍是居民消費的主要渠道，恢復速度明顯快于實體店消費。全國網上零售額達13.8萬億元，同比增長4.0%，實物商品網上零售額增長6.2%。四是城鄉收入差距繼續縮小，農村居民人均消費支出增速高于城鎮。全年城鎮和農村居民人均可支配收入同比實際增長分別為1.9%和4.2%。五是消費價格溫和上漲，生產價格漲幅回落。全年居民消費價格指數CPI同比上漲2.0%，漲幅比上年擴大1.1個百分點，漲幅呈現出先漲后落的走勢。全國PPI上漲4.1%，漲幅比上年回落4.0個百分點。

2022年最終消費支出拉動經濟增長1.0個百分點，對經濟增長的貢獻率僅為32.8%，較上年下降32.6個百分點，低于疫情前2017-2019年平均59.5%的水平。整個消費市場受疫情沖擊較大，消費場景缺失，供給和需求均受到一定程度的抑制。

圖2 社會消費品零售累計總額及同比增速

（三）投資總體平穩，高技術產業增速較快

2022年，全國固定資產投資（不含農戶）57.2萬億元，同比增長5.1%，增速比上年提高0.2個百分點，總體平穩。全年增速逐季下降，降幅逐漸收窄。受房地產市場下行影響，一季度同比增長9.3%；二季度受疫情反復影響，累計同比增長6.1%；下半年“保交樓”等一系列穩樓市政策推出，使房地產投資拖累效應緩和，三季度累計同比增長5.9%，年末疫情再次反復，四季度累計同比增長為5.1%（如圖3所示）。

分領域看，基礎設施投資同比增長9.4%，制造業投資增長9.1%，房地產開發投資同比下降10.0%，基礎設施投資和制造業投資成為拉動固定資產投資的重要力量。其中，制造業投資較快增長，增速快于全部投資4.0個百分點，在出口增長較快和政策扶持下顯現韌性。分產業看，第一產業投資同比增長0.2%，增速同比下降8.9個百分點；第二產業投資同比增長10.3%，其中，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資增長19.3%，增速同比下降1個百分點；第三產業投資增長3.0%，同比增加了0.9個百分點。2022年高技術產業投資快速增長，增速為18.9%，快于全部投資13.8個百分點；受疫情反復、房地產投資回落和民營企業融資政策的影響，民間投資下滑，增速為0.9%。

2022年，資本形成總額對經濟增長的貢獻率為50.1%，比上年提高36.4個百分點，比疫情前的2017-2019年平均值高12.9個百分點；資本形成總額拉動經濟增長1.5個百分點，低于2017-2019年平均2.4個百分點的水平。

（四）對外貿易較快增長，貿易結構持續優化

2022年，在國內外多重困難與挑戰疊加下，對外貿易實現新突破。進出口規模、質量和效益同步提升，拉動經濟增長的作用較為明顯。

圖3 固定資產投資累計值及同比增速

一是進出口總額再創新高。根據海關總署最新數據，全年貨物進出口總額42.1萬億元人民幣，同比增長7.7%。其中，出口額為24.0萬億元，增長10.5%；進口額為18.1萬億元，增長4.3%。進出口相抵，貿易順差5.9萬億元。分季度看，一季度累計增長11.0%、二季度累計增長9.2%、三季度累計增長9.8%，四季度累計增長7.7%（如圖4所示）。全年進出口總額首次突破40萬億元人民幣，在上年高基數的基礎上穩定增長，連續6年保持全球貨物貿易第一大國的地位。

二是貿易伙伴結構優化。前三大貿易伙伴為東盟、歐盟和美國，進出口額分別為6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%。此外，對“一帶一路”沿線國家進出口增長19.4%，占外貿總值的32.9%，提升了3.2個百分點；對區域全面經濟伙伴關系（RCEP）國家進出口增長7.5%。三是一般貿易增速較快。一般貿易進出口26.8萬億元，增長11.5%，占進出口總額的比重為63.7%，同比提高了2.2個百分點。其中，出口15.25萬億元，增長15.4%；進口11.56萬億元，增長6.7%。同期，加工貿易進出口8.45萬億元，占進出口總值的20.1%。四是外貿主體活力強。有進出口實績的外貿企業增加了5.6%，其中，民營企業數量增加了7%，進出口額為21.4萬億元，同比增長12.9%，占進出口總值的50.9%，提升2.3個百分點。外商投資企業和國有企業的進出口總額分別為13.8萬億元和6.8萬億元，分別占進出口總額的32.9%和16.1%。五是主要產品供需穩定。機電產品進出口20.7萬億元，增長2.5%，占進出口總值的49.1%。其中，太陽能電池、鋰電池和汽車出口分別增長67.8%、86.7%和82.2%。勞動密集型產品出口4.28萬億元，增長8.9%，占出口總值的17.9%。

2022年，貨物和服務凈出口對經濟增長貢獻率為17.1%，大幅高于疫情前2017-2019年的平均值3.4%；拉動經濟增長0.5個百分點，高于2017-2019年平均0.2個百分點的水平。

二、影響經濟持續較快發展的主要因素

回顧2022年，宏觀經濟主要受疫情反復、房地產持續下行、烏克蘭危機、美聯儲加息等內外因素的影響，疊加需求收縮、市場信心不足，經濟總量下行幅度超過預期。

圖4 進出口總額、出口額、進口額累計值同比增速

（一）疫情反復擾動經濟復蘇，居民消費動力不足

2022年，新冠疫情多點頻發，各地復工復產頻頻受阻，嚴重影響了經濟復蘇態勢。經濟下行導致實體門店直接倒閉，部分勞動力面臨失業，收入下降。居民不敢消費、不愿消費，選擇增加儲蓄來應對風險；疫情的不確定性使居民出行減少、消費場景受限、消費意愿低迷，非必需類商品銷售和聚集型消費受到明顯沖擊。特別是因疫情暴發，地方封控措施加碼，生產生活受阻；12月初防疫政策轉彎，包括北京、廣州在內的很多城市感染人數迅速增加。最終導致11月份的社會消費品零售總額同比下降5.9%，12月份下降1.8%。

全國居民人均可支配收入實際增長2.9%，但人均消費支出實際下降0.2%，居民消費傾向明顯偏低，消費意愿不足。全年社會消費品零售總額44.0萬億元，同比下降0.2%；除汽車以外的消費品零售額39.4萬億元，同比下降0.4%，汽車消費主要是因為年末車輛購置稅優惠和新能源汽車補貼政策到期，帶來的突擊性消費。拉動消費增長的主要是中西藥品類、石油及制品類、糧油食品類和飲料類，零售額同比分別增長12.4%、9.7%、8.7%和5.3%。藥品和飲食類消費主要是因為疫情期間備用、囤貨較多。石油及制品類消費較高是因為“雙碳”目標下，原煤消費占比下降，石油、天然氣等消費比重上升，疊加烏克蘭危機、能源危機、美聯儲加息引發的國際油價上漲。此外，餐飲、紡織品服裝、珠寶、家居等其他消費和升級型消費同比下降比較明顯。

（二）產業鏈持續調整，生產供應修復遲緩

2022年，受國際形勢復雜多變、疫情反復沖擊，以及動態清零的疫情防控措施影響，產業鏈、供應鏈運行不順暢，生產不穩定。一是上游原材料價格高企，增加了中下游企業的成本。二是物流不順暢、交通運輸受阻，收貨時間延長，運營效率走低，跨國材料交割日期難以預測。尤其北京、上海、廣州等特大城市頻發疫情，波及范圍較廣，各地加大防控力度，影響人員和貨物流動，對整個經濟大盤都造成拖累。三是全球產業鏈更加注重安全，出現了由全球化轉為區域化的趨勢，中國制造面對的競爭和不確定性加大。特別是下半年，部分工廠停產、工人提前返鄉，海外需求回落，內需低迷。由于需求偏弱，必然導致企業生產積極性降低，工業生產在低位徘徊。全年規模以上工業生產增加值同比增長3.6%，增速同比回落了6.0個百分點；全國工業產能利用率為75.6%，同比下降了1.9個百分點。

（三）房地產市場疲軟，持續拖累經濟大盤

房地產是中國國民經濟的支柱產業，其產業鏈條長、涉及行業廣。房地產及相關行業占全國經濟總量比重約為14%，與房地產相關的貸款占銀行信貸比重的40%，房地產業相關收入占地方綜合財力的50%，房地產占城鎮居民資產的60%。居民對商品房的需求分為剛性需求和投資需求，政府反復強調“房住不炒”，即抑制投資需求，商品房銷售主要靠剛需拉動。然而，近年來，中國人口增長率下降已經成為事實，再加上疫情反復，導致居民可支配收入增速下降，消費意愿減弱，意味著對商品房的需求收縮。

從具體數據來看，供給側方面，2022年房地產開發企業房屋施工面積同比下降7.2%，房屋新開工面積下降39.4%；需求側方面，2022年商品房銷售面積同比下降24.3%，商品房銷售額下降26.7%。顯示房地產供需狀況疲弱，供給端回落幅度更大，說明房企對市場預期不樂觀。雖然各項地產利好政策頻出，但目前的“保交樓”、“三支箭”等政策支持對房地產的作用仍處于還舊債階段，政策效果較為緩慢，房地產行業仍處在深度調整期。

（四）烏克蘭危機長期化，影響深遠

房地產是中國國民經濟的支柱產業，其產業鏈條長、涉及行業廣。圖/中新社

2022年初爆發的烏克蘭危機，是百年未有之大變局加速演進的一個標志性事件，迅速影響了國際局勢，并有持續惡化的趨勢。以美國和歐盟為首，對俄羅斯制裁加劇，導致全球大宗商品價格暴漲。其中，2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”當天，荷蘭TTF基準天然氣價格一度跳漲了50%，達到132.71歐元/兆瓦時，是一年前的7倍多，并帶動歐洲乃至世界范圍內原油、煤炭期貨的接連快速上漲，歐洲能源形勢極度緊張。除了軍事沖突的巨大破壞性外，在經濟戰場上，美俄激烈交鋒，制裁與反制裁輪番上演，嚴重沖擊了全球能源市場、糧食市場、特殊金屬和礦產品市場。

烏克蘭危機發生以來，由于國際原油、天然氣等大宗商品價格上漲，增加了中國能源進口成本和企業生產成本，導致半導體原材料供給短缺，使芯片領域發展受阻。由于國際農藥化肥價格升高，增加農業生產成本，導致糧食價格上漲，2022年，我國農產品價格同比上漲2.9%，小麥、玉米、大豆生產者價格分別同比上漲12.8%、2.7%、5.3%，小麥價格指數創2005年以來的最高紀錄。

（五）全球通貨膨脹加劇，美聯儲加息收緊貨幣政策

烏克蘭危機、疫情沖擊和大國博弈等世界秩序中的動蕩因素，對此輪全球通脹起了推波助瀾的作用。許多主要經濟體受到擾動，都在探索如何治理通脹，因此又引發了新的世界經濟動蕩。2022年，除了中國的物價相對穩定外，世界主要經濟體的通脹率均有明顯提升。美國全年平均消費物價指數增長率約為8.1%，為40年來最高水平；歐元區全年平均消費物價指數增長率約為8.3%。所有發達經濟體的平均消費物價指數增長率為7.2%左右，新興市場和發展中經濟體也普遍出現了嚴重的通脹問題。

為了抑制通脹進一步加劇，各國出臺應對全球通脹的緊縮措施，造成了實體經濟增速下降、金融財富縮水、美元以外的其他貨幣貶值，以及部分國家的外債危機。美聯儲率先采取緊縮性貨幣政策，2022年進行了7次加息操作，共計425個基點，對全球金融市場造成巨大沖擊。其中，人民幣兌美元匯率大幅下降，影響資本流動，影響了中國經濟復蘇，這是因為中國和美國的周期不同步，面臨的困難不同，政策目標和方向不同，使中國經濟受到的外溢影響較為復雜，政策發力空間受限，對經濟企穩不利。

三、2023年宏觀經濟前景研判

2023年，隨著疫情沖擊逐步消退，居民出行活動增多，內需修復，穩增長政策持續跟進，預期整體經濟有望回升。消費和房地產將迎來利好，外需或將減弱。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中國經濟的抗壓韌性和發展活力強勁，經濟表現值得期待。

（一）消費迅速恢復，反彈空間充足

三年疫情期間，居民消費傾向受到抑制，儲蓄傾向升高，形成了超額儲蓄，2022年居民存款增加17.84萬億元，刷新了歷史紀錄。居民對消費升級型商品花費減少，遠途旅游、聚餐宴請等消費場景更是嚴重缺失。隨著2022年末疫情防控調整，實施“乙類乙管”且大部分居民已感染一輪，消費動力充足，消費傾向預期走高。一是春節出行人次大幅增加。國務院聯防聯控機制春運工作專班的數據顯示，2023年1月7日-21日，即節前春運15天，全國鐵路客運累計發送旅客1.1億人次，同比增長27.3%，日均發送730萬人次。節后1月26日，單日全國鐵路、公路、水路、民航共發送旅客4356.4萬人次，環比增長23.4%，同比增長85.9%。全國各大火車站、機場繁榮忙碌的景象再現。二是居民出行推動第三產業恢復，提高第三產業勞動力收入。鑒于服務業從業者中低收入人員較多，可能對低收入群體的收入產生拉動作用。此外，2022年，拖累消費的商品主要包括家具類、建筑及裝潢材料類、家用電器和音像器材類等，零售總額分別同比下降7.5%、6.2%、3.9%。隨著居民工作生活逐漸恢復，住房、租房需求預期回升，與房地產相關的消費有較大增長潛力。

（二）房地產投資有望企穩，對經濟拖累減輕

由于房地產對于宏觀經濟的重要性，長期以來積累了很多債務風險，此風險又因為三年疫情和去杠桿政策等原因加速惡化。隨著穩地產政策持續出臺，房地產或將迎來底部回升。從供給端看，“三箭齊發”政策使房企可通過信貸、債券、股權進行融資，提升市場信心。有關部門于2023年1月13日起草的《改善優質房企資產負債表計劃行動方案》，圍繞“資產激活”“負債接續”“權益補充”“預期提升”四個方面，重點推進21項工作任務。部分地區銀行也與房企簽訂了戰略合作協議，這些措施都有助于緩解房企壓力，對房企供給端的修復有很大幫助。從需求端看，也有多項措施出臺，二三線城市放松限購，多次下調房貸利率，放寬首套房貸利率下限，支持剛性和改善型住房需求，有助于提高消費者的購房或改善住房意愿。隨著城市化進程推進，新增城鎮人口數量將推升房地產修復空間。此外，疫情的邊際影響也逐漸轉弱，整體推動房地產平穩發展。

（三）對外貿易增長難度加大，外需面臨收縮

2022年中國外貿實現了新的突破，進出口規模、質量、效益同步提升，成績來之不易。2023年，由于經濟恢復的基礎尚不牢固，外部環境動蕩不安，世界經濟下行的壓力不斷加大，對外貿易發展面臨的困難和挑戰仍然較多。一是烏克蘭危機長期化影響、地緣沖突、全球貿易摩擦、美國通脹持續等因素疊加，全球需求前景不確定性增加，世界經濟衰退風險加大。外需走弱，或將拖累對外貿易增長，對經濟的支撐作用減弱。二是人民幣升值對一部分生產要素在國內的勞動密集型企業的出口競爭力構成一定影響，短期匯率波動幅度過大對外貿企業的匯兌形成風險，對企業的對外價格談判也將造成一定干擾。三是受前期高基數影響，對外貿易保持快速增長難度加大。盡管如此，隨著外貿結構持續優化，與東盟、“一帶一路”國家貿易聯系活躍、規模穩步擴大，以及外貿企業適應能力強、創新活躍、紓困支持政策接續發力，對外貿易仍有望保持適度增長。

（四）數字經濟潛力巨大，綠色發展前景廣闊

數字化已成為未來發展的制高點。中央經濟工作會議指出，要著力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。以新一代信息技術、網絡技術、數字技術產業化為主要代表的新技術革命和新產業變革，能夠帶動整個高技術產業的發展。疫情過后，各種線下活動逐步恢復，以線上線下相結合的生產、流通、分配、消費方式將成為中國經濟循環發展的重要組成部分。加強新型基礎設施建設，大力培育新興產業和未來產業，蘊藏著大量機遇。同時，通過數字化轉型，各類企業的技術水平、運行效率、經營效益和市場競爭力也將獲得很大提升。

綠色發展是促進人與自然和諧共生的中國式現代化的本質要求，綠色化、低碳化轉型也是實現高質量發展的關鍵環節。綠色經濟是綠色發展的經濟形態，包括綠色低碳產業、節能環保產業、循環經濟、生態經濟和新能源、可再生能源等。發展綠色經濟不僅是長期發展的戰略舉措，也是當前的緊迫任務。新時代十年來，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環保發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。黨的二十大報告中提出關于協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展的要求，中國綠色經濟將迎來一個新的發展期。因此，綠色低碳和節能環保產業、綠色消費都將迎來新的發展機遇。

（五）新的政治周期開啟，中國經濟值得關注

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中央經濟工作會議強調要大力提振市場信心，將穩增長列為今年首要任務。隨著政府換屆展開，政策不確定性將會回落，穩增長工具也隨之發揮作用。利好方面主要表現在：一是中國經濟韌性強。雖然房地產行業還沒走出困境，外需不確定性也在增加，困難和挑戰很多，但是，也要看到中國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。二是宏觀經濟政策和工具依然有空間。三年疫情期間，中國并沒有像西方國家那樣，采取大規模的財政刺激政策，通貨膨脹率也維持在較低水平，為必要時采取擴張型財政和貨幣政策創造了條件。三是廣大經濟主體的積極性和潛力巨大。事實上，只要經濟主體有信心、有預期，讓其充分發揮潛力和主觀能動性，比任何刺激政策都更為重要。

四、主要對策選擇

2023年，宏觀經濟政策將以穩住經濟大盤為主線，穩中求進，努力實現經濟社會平穩發展；全面深化改革，落實高水平對外開放舉措；提振市場信心，著力穩增長、穩就業、穩物價，推動經濟運行整體好轉。

（一）財政政策更加積極，加力提效

新冠疫情三年來，從中央到地方政府的各項財政政策做到了提早發力，全力支持疫情防控，加大財力下沉力度，支持保糧食、保能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定，推動經濟平穩運轉。2023年，財政政策仍需堅持擴張取向，更加積極，制定具體的、定向的、有針對性的措施，加力提效。一是完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，著力紓解企業困難。二是加強財政資源統籌，優化組合專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，適度增加赤字率，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。三是大力優化支出結構，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。四是均衡區域間財力水平，持續增加中央對地方轉移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。此外，財政政策要發揮提振經濟的作用，必須嚴肅財經紀律，嚴格財政收支規范管理，堅決制止違法違規舉債行為，切實防范財政風險。

（二）貨幣政策需維持穩健，精準有力

由于2022年宏觀經濟大盤相對疲弱，2023年貨幣政策主要是為實體經濟提供有力支持，整體融資環境宜維持穩健，略偏寬松。一是信貸總量保持穩步增長，加大廣義貨幣供應量和社會融資規模，助力宏觀經濟快速恢復。在重點領域和薄弱環節實現精準滴灌，優化經濟發展結構；向中小企業、科創企業、綠色轉型、高端制造以及基礎設施等定向提供信貸支持；優化信貸結構，提升信貸資源的配置效率。二是進一步下調利率和存款準備金率，助力宏觀經濟重回正軌，在疫情平穩經濟重啟后切換到穩健模式。三是信貸投放適度靠前發力，進一步優化信貸結構，精準有力支持實體經濟。例如先進制造業、戰略性新興產業等現代化產業體系，以及汽車、綠色家電、住房等擴內需領域。四是出臺提振房地產的金融政策。2023年銀行信貸將持續支持房地產行業，例如繼續實施“保交樓”專項資金、專項借款等金融政策。在供給端提前發力，后續進一步提振和促進需求端，推動樓市回暖。此外，主要信貸措施發力要集中在上半年，在宏觀經濟恢復的初期，給足流動性，最大力度地為經濟企穩提供資金動能。

（三）應對人口負增長挑戰，鼓勵生育

改革開放以來，中國依靠人口紅利實現了國民經濟的高速發展。然而，隨著改革開放這波人口紅利的逐漸褪去，第一代青年創業群體逐漸步入老年生涯，人口紅利逐漸向“老齡化”負擔轉變，政府的社會保障壓力與日俱增。2022年，中國人口近61年來首次出現負增長，迫切需要對人口政策進行審視和作出調整。一方面，伴隨人口峰值和老齡化到來，撫養比加速提高，勞動力供給減少，社會保障支出伴隨老齡化進程而增加，全社會的負擔加重。另一方面，由于新生兒撫養成本高，年輕人婚育意愿下降，造成生育率下降。因此，為了穩定和擴大社會總需求，特別是居民消費，要顯著提高再分配力度，擴大社會保障支出；鼓勵多元化的養老制度安排和措施；全面出臺鼓勵生育補貼，降低新生兒撫養成本，以及落實教育和醫療等配套服務，最大程度地抵消人口轉折點所帶來的人口挑戰和人口結構嚴重不平衡問題。

（四）堅持高水平對外開放，深化市場化改革

40多年前，通過改革和開放，中國創造了令人矚目的經濟奇跡。當前世界正處于“百年未有之大變局”，國與國的關系，尤其是大國之間的關系直接影響著復雜的世界政治局勢。但近年來，中美兩國關系緊張，頻繁的貿易摩擦，不斷的政治分歧，再加上突如其來的疫情蔓延和俄烏沖突，嚴重影響了兩國關系。中國對外開放與交流再次被賦予了時代使命，需要認真研判，深入研究。要有戰略高度，通過有智慧的外交，堅持高水平對外開放，使更多國家和民眾了解并理解中國選擇的社會制度和發展道路；要積極維護國際秩序和國際體系，積極有為地為中國自身的發展服務，有效維護中國不斷拓展的海外利益，并且建設性地參與國際與地區熱點問題的解決。

眾所周知，十一屆三中全會以來，改革激發出巨大的制度紅利，中國誕生了一批卓越的企業，成就了一批值得尊敬的企業家。改革開放的歷史證明，只要往市場化邁開一小步，經濟就能發展一大步；只要思想開放一點，就能創造驚人的經濟成果。中國經濟邁過了很多溝坎，有刺激政策的作用，更是靠深化改革和擴大開放。疫情三年造成整體市場低迷、市場預期轉弱問題，除了外部因素，歸根結底是市場主體獨立的財產權和經營權受到干擾。如果像對待當年農民的土地承包權一樣，尊重市場主體的自主經營權，幾十年穩定，長久不變，市場主體信心自然會恢復。好的營商環境，就是企業和消費者等市場主體可以在法治社會依法經營，自主選擇，自負盈虧。重拾預期和信心是促進中國經濟長期有效運行的最根本動力，是為經濟賦能的根本所在，是穩增長的各項政策精準發力的前提，也是宏觀經濟管理的重中之重。