西部農村職業教育賦能鄉村振興的邏輯、困境與路徑

董芩　阿木古楞

［摘要］西部地區鄉村振興，離不開農村職業教育的高效賦能。就供需關系而言，需求側是鄉村振興戰略對農村職業教育社會服務能力提出的需求度，供給側是職業教育在產業、人才、文化、生態等方面對鄉村振興的貢獻度。當下，西部農村職業教育仍然存在價值紊亂、類型模糊、人才匱乏等問題，難以精準契合西部鄉村發展所需和人民幸福之需，進而阻礙賦能鄉村振興的進程。鑒于此，西部農村職業教育應從價值重塑、區域協調、人才建設、文化提振四個方面規劃鄉村振興發展路徑，發揮農村職業教育在人才培育、技能培訓、科技服務、文化傳承等方面的作用，以此推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興和生態振興。

［關鍵詞］西部地區；農村職業教育；鄉村振興；賦能

［作者簡介］董芩（1997- ），女，山西臨汾人，內蒙古師范大學在讀碩士；阿木古楞（1989- ），男，蒙古族，內蒙古通遼人，內蒙古師范大學教育學院，講師，博士，碩士生導師。（內蒙古? 呼和浩特? 010022）

［基金項目］本文系2022年度內蒙古自治區哲學社會科學規劃項目“中國共產黨領導內蒙古高等教育70年發展的歷史演進與經驗研究（1952-2022）”的階段性研究成果。（項目編號：2022NDB240）

［中圖分類號］G710  ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）09-0021-06

一、引言

黨的二十大報告明確提出，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。可見，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，是進一步加快推進農業農村現代化的重要舉措。其中，西部地區既是我國重要自然生態屏障和能源富集區域，也是打贏脫貧攻堅戰后有效銜接鄉村振興的重點難點區域。

西部農村職業教育作為支撐鄉村振興的內生動力之一，是我國在后扶貧時代繼續推進鄉村振興戰略的核心抓手。農村職業教育始終堅持以服務“三農”為導向，肩負著培養農村實用人才和技術技能人才的重大使命，為鄉村全面振興提供智力支持和人才支撐。黨的十八大以來，西部鄉村經濟、社會、文化和教育等方面均得到長足發展，但受區位條件、農業資源、生態環境等因素的影響，西部農村職業教育整體發展仍面臨著諸多挑戰。例如，西部鄉村多處于偏遠山區、農牧區等，普遍存在產業結構單一、經濟總量小、傳統農業產值和生產效率不高等問題，無法滿足農村職業教育發展需求；同時，職業教育教師數量短缺且穩定性不足、結構性失衡，阻礙了西部地區的鄉村振興進程。因此，西部農村職業教育如何高效賦能鄉村振興成為當下亟待解決的問題。

眾多學者圍繞農村職業教育促進鄉村振興進行了深入探索。例如，朱德全在《民族地區職業教育服務鄉村振興——基于系統耦合的立體性分析框架》一文中，從理論上探討了農村職業教育與鄉村振興戰略的耦合邏輯；祁占勇在《鄉村振興戰略背景下農村職業教育的現實困頓與實踐指向》一文中，從實踐上剖析了農村職業教育服務鄉村振興的實踐困境。但多數研究過于關注農村職業教育服務鄉村振興的功能價值和實踐路徑，忽視了農村職業教育作為教育本身的價值追求。因此，本研究嘗試從教育自身發展的角度來闡述西部農村職業教育賦能鄉村振興的邏輯向度，力圖厘清西部農村職業教育面臨的現實困境，從而為西部農村職業教育賦能鄉村振興廓清行動路徑。

二、西部農村職業教育賦能鄉村振興的邏輯向度

西部地區鄉村振興，離不開農村職業教育的高效賦能。就供需關系而言，需求側是鄉村振興戰略對農村職業教育社會服務能力提出的需求度，供給側是職業教育在產業、人才、文化、生態等方面對鄉村振興的貢獻度。職業教育具有職業性、社會性、經濟性、教育性、區域性等多重屬性，能為西部地區鄉村振興提供強有力的支撐。

1.產業振興：為西部地區鄉村振興提供產業支撐。產業振興是實現鄉村全面振興的基礎和物質保障。進一步推進西部地區鄉村振興，需要更高階、更尖端、更良性的產業作為支撐。囿于區位條件的限制，西部鄉村具有以家庭經營為基礎的小規模農業生產居多、企業生存難度大、生產方式落后的典型特征，產業結構亟待優化，產業發展質量亟須提升。2021年，《中共中央? 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，“面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地”。2022年，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“聚焦產業促進鄉村發展，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級”。農村職業教育作為直面鄉村經濟社會發展的類型教育，因產業而生，隨產業而興，能夠為產業發展提供知識經驗、技術技能等基礎支撐。

職業院校應通過多元參與、融合辦學的方式，充分發揮農村職業教育“技術向度”的作用，將技術要素融入鄉村產業發展，推動鄉村產業轉型升級。例如，廣西職業技術學院依托自治區級協同創新平臺和廣西農墾工程技術研究（服務）中心，面向區域產業發展特別是鄉村產業發展，聚焦重點產業和關鍵領域核心技術，開展技術研發、成果轉化、咨詢培訓等服務。

可見，鄉村振興的基礎是產業振興。大力發展西部農村職業教育，不僅可以先行帶動鄉村傳統產業轉型升級，推進產業結構調整和優化產業布局，為鄉村產業振興提供助力；還可以對涉農企業進行技術支持，聯合企業開展技術研發、培育鄉村產業項目，破解產業發展“卡脖子”難題，為西部地區經濟社會發展提供堅實的技術保障和產業支撐。

2.人才振興：為西部地區鄉村振興提供民生保障。人力資本作為西部地區鄉村振興的核心要素，決定著鄉村振興的實際成效。農村職業教育作為服務鄉村振興的重要抓手，能為鄉村人才振興提供“技術留才”與“專業育人”服務。通過梳理相關政策文件發現，鄉村振興戰略的核心點在于“培育新型職業農民”“加強農民技能訓練”“培養鄉村服務人才”等方面。當前，西部鄉村仍然面臨空心化、老齡化等問題，原因在于西部鄉村地處偏遠，加之受城鄉二元結構的局限性和城鎮化的影響，鄉村大量人口離土離鄉，潛在的人力資本亦隨之外溢。

為深入推進西部地區鄉村人才振興，第一，應培養本土化技術技能人才。西部農村通過職業教育重點培養面向鄉村的“職業人”，即有文化、懂技術、會經營、善管理的“新型職業農民”。第二，應緩解農村就業矛盾。根據農村職業教育低門檻、全民性、職業性的特征，西部農村職業教育應以“服務發展、促進就業”為主要辦學方向，滿足勞動力市場需求，促進農民安居樂業。第三，應阻斷農村貧困代際傳遞。農村職業教育更是一種“平民教育”。職業院校70%以上的學生都來自農村，“職教一人，就業一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快、成效最明顯的扶貧方式。例如，廣西職業技術學院精準對接鄉村人才振興的現實需要，對農業技術人員、新型職業農民、新型農業經營主體負責人、農村實用人才等開展常態化培訓，重點加強對在基層工作的高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶等生產經營主體的專業技術技能培訓。

總之，大力發展農村職業教育，不僅可以提升西部農村人力資本水平，有效改善鄉村結構性就業矛盾，還能促進農村職業教育與經濟社會良性互動與協調發展，推動西部鄉村形成“無業者有業、有業者樂業、樂業者興業”的良好生態。

3.文化振興：為西部地區鄉村振興提供精神動力。文化是鄉村振興戰略布局中基本、深刻而持久的振興力量。鄉村文化作為鄉村振興的靈魂，能為鄉村振興提供方向保證和精神動力。農村職業教育具有獨特的文化特質，肩負著傳承鄉村文化的重任。因此，農村職業教育應發揮其文化優勢，充分發掘優秀傳統文化所蘊含的寶貴精神財富，有效提高農民文化素質，推進西部地區鄉村文化振興。

為促進西部地區鄉村文化振興。第一，應擴大鄉村文化供給。農村職業院校應開展文化培訓和文化下鄉活動，有效盤活西部鄉村文化資源，加強對農村的文化供給，提供實用性、接地氣、多樣化的技能培訓，增強農民文化自信，滿足農民多元化、個性化的文化需求。第二，應創新文化傳承路徑。農村職業院校應積極引進鄉村工匠、鄉村手工藝者、非遺傳承人和身懷絕技的傳統藝人，推動傳統工藝創新發展，大力弘揚鄉風文明，使學生在學習中感受鄉村文化魅力、厚植鄉土情懷。第三，應擴大文化輻射范圍。農村職業教育可以將鄉村文化與文化產業相結合，為西部地區文化產業發展培育“懂旅游、善經營”的專業人才，實現經濟創收，夯實鄉村文化傳承基礎，推動鄉村文化蓬勃發展。

總體而言，鄉村文化是鄉村發展、延續和振興的基礎。農村職業教育擔負著弘揚中華優秀傳統文化的重要使命，能夠增強鄉村文化自信，以此筑牢西部鄉村文化振興的精神根基。

4.生態振興：為西部地區鄉村振興提供綠色支撐。生態振興是鄉村振興的重要支撐。生態振興的本質在于改善人與自然的關系，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，以不破壞鄉村生態環境為前提進行生產經營活動。

為推動西部地區鄉村生態振興，第一，應培育綠色技術人才。西部農村職業教育傳播現代化、機械化、規模化的綠色農業發展理念，大力推動休閑農業、生態修復、鄉村住宅設計、農村電子商務等新興專業發展，引導農民成為既有農業情懷又有綠色發展理念的“土專家”。第二，應確保綠色技術供給。農村職業院校通過開展農業綠色技術研發，加強科技創新，促進綠色技術轉化應用，著力突破一批綠色發展關鍵技術和重大產品，構建農業綠色發展技術體系，推動鄉村振興與綠色發展深度融合。第三，應守護生態屏障。農村職業教育在立足生態農業和生態環境的基礎上，以綠色技術為依托，與政府、企業、社會組織與農民群眾等多元主體聯動形成合力，有效處理和應對農村生活垃圾處理、生活污水處理、土地污染治理等方面的問題，推動美麗鄉村可持續發展。

總而言之，農村職業教育賦能西部地區鄉村生態振興，應秉持“以農為根”“以生為本”的價值追求，通過構建綠色育人理念、搭建綠色育人體系、形成綠色生產生活方式等，助力農村經濟轉型升級，發展特色農村經濟。

三、西部農村職業教育賦能鄉村振興的現實困境

隨著鄉村振興戰略的持續推進，西部農村職業教育面臨新的發展環境。當下，西部農村職業教育仍然存在價值紊亂、類型模糊、人才匱乏等問題，難以精準契合西部鄉村發展所需和人民幸福之需，進而阻礙賦能鄉村振興的進程。

1.價值紊亂：工具理性與價值理性的失衡。西部農村職業教育主要以服務現代產業發展為導向，在鄉村振興中的服務貢獻率較低、服務針對性不強。

究其原因，第一，西部農村職業教育的工具理性受到空前推崇。當前，對職業教育的理解局限于一種單純培養受教育者技術技能的活動，旨在將人培養成適應經濟社會發展的工具。同時，受實用主義和功利主義的影響，西部農村職業教育呈現重技術技能培養、輕國家通用語言文字應用的狀況。部分農牧民因國家通用語言基礎薄弱，阻礙了其在專業領域的進一步發展。隨著工具理性的膨脹，逐漸遮蔽了農村職業教育的本真狀態，使其淪為知識本位的職業技能培訓，無法為西部地區鄉村振興提供有效的人才供給，最終影響西部農村地區的經濟發展與人才自身的發展。第二，西部農村職業教育的價值理性日益枯萎。西部農村職業教育的社會服務功能不僅在于促進鄉村經濟發展，更在于追問人生價值，追求以人為目的的價值，使學生通過職業技能提升獲得自由、快樂、幸福。但實際上，當前的農村職業教育往往是單純的謀生教育，片面注重當地經濟建設和專業技術而非以人為本，同時專業課程教學圍繞“崗位技能”設置。例如，學生的人文精神、職業情懷、品行人格、勞動意識等方面的發展均受到不同程度的忽視，個體無法實現自由而全面的發展。

2.類型模糊：職業屬性與鄉村屬性的淡化。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》首次以法律形式明確了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，但西部農村職業教育的類型屬性還較為模糊，職業屬性與鄉村屬性均存在淡化現象。

具體來說，第一，西部農村職業教育職業屬性淡化。在長期辦學過程中，西部地區一直存在著“重學歷、輕技能”的傳統教育觀，導致農村職業教育在人才培養定位、專業設置、課程設計、教學方法使用、師資隊伍建設等方面常常參照普通教育體系的標準進行考核評估，忽視了農村職業教育的本質屬性和發展規律，逐漸演變為“低配版”的普通教育模式。第二，西部農村職業教育鄉村屬性淡化。西部鄉村振興所需的人才不僅要掌握豐富的理論知識，具備一定的專業技能和實踐能力，同時也要了解西部鄉村風土人情、用好鄉村特色資源、發展鄉村特色產業。但長期以來，西部農村職業教育走與城市職業教育趨同的道路，在辦學定位上效仿東部城市職業院校，實際教學脫離鄉土文化語境，導致所培養的人才無法精準對接西部鄉村產業發展需求。因此，西部農村職業教育既難以深入扎根本土文化保持旺盛的生命力，也無法在保障自身“本土性”的基礎上實現內源性發展。

3.人才匱乏：技術理論與實踐聯結的松散。農村職業教育作為西部鄉村人才培養的重要抓手，理應為鄉村培養“量身定制”的本土化技術技能人才，深度激活西部地區鄉村振興“人才引擎”。但實際上，西部農村職業院校在人才培養過程中仍然存在一些問題。

具體來看，第一，在培養定位方面，人才培養目標與實際需求脫節。受傳統應試教育的影響，西部農村職業教育存在“重基礎、輕應用”的觀念，未能結合鄉村產業發展制定人才培養目標，尤其在專業技能、職業素養、理論水平、實踐能力等方面難以契合崗位需求，無法為鄉村振興培養高質量實用型人才。第二，課程設置不合理，實踐教學體系不完善。部分農村職業院校盲目開展專業課程，沒有根據學生的個性差異施以恰當的教學方法。同時，由于實踐教學基礎設施不完備，在實訓教學中仍然偏重于理論知識的傳授，沒有實現理論教學與實踐教學的均衡發展。第三，在專業建設方面，學科專業設置與鄉村產業發展適配度不高。西部農村職業院校為迎合市場就業需求，一味地減少涉農專業，忽視以農業生產為主的專業實踐，導致鄉村發展的后備力量不足，鄉村人才嚴重短缺。

四、西部農村職業教育賦能鄉村振興的對策

西部農村職業教育應從價值重塑、區域協調、人才建設、文化提振四個方面規劃鄉村振興發展路徑，發揮農村職業教育在人才培育、技能培訓、科技服務、文化傳承等方面的作用，以此推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興和生態振興，實現農業強、農村美、農民富。

1.價值重塑。在鄉村振興戰略視域下，西部農村職業教育不僅應注重知識傳授和能力培養，還應重視職業教育內在本體價值，加強國家通用語言文字的學習，著眼于學生的全面發展。

要堅持農村職業教育“服務發展、促進就業”的功能定位。第一，搭建職業技能培訓網絡。西部農村職業教育要搶抓實施鄉村振興戰略的重要契機，立足西部鄉村自然資源、地緣優勢、產業結構，構建“市（盟）—縣（旗）—鄉（鎮）—社區”職業技能培訓網絡，擴大職業教育技能培訓的覆蓋面。第二，創新數字化職業教育培訓模式。西部農村職業院校要引進數字化技術，建立靈活高效的“互聯網+社會培訓”模式，推動職業技能培訓資源共建共享，立足當地產業結構布局及特點開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓，為鄉村振興培養一大批新型職業農民、農業經營主體創辦者、返鄉創業能人，以此實現農村職業教育與鄉村振興協同發展。第三，加強農村職業教育培訓工作宣傳，在全社會營造重職教、學技術、創事業的良好氛圍。西部農村職業院校要幫助農牧民提升國家通用語言水平，改變西部鄉村民眾落后的就業觀念，鼓勵更多的“兩后生”接受職業教育，幫助更多的農牧民接受就業技能培訓，引導更多勞動者走技能成才之路。

2.區域協調。職業教育自誕生以來，就帶有強烈的區域性和地方性。因此，西部農村職業教育要充分利用政策優勢與資源稟賦，構建東西部協作新格局，在服務鄉村振興戰略中積極作為。

應借鑒東部地區職業教育辦學經驗，增強西部農村職業教育的“職業性”。第一，校校聯合。西部農村職業教育應乘著東西部協作教育幫扶的東風，尋求與東部地區職業院校“校校聯合”，加大合作力度，為增強西部農村職業教育的“職業性”尋找新突破口。第二，共享資源。依托東部地區職業院校的先進辦學經驗及優質教育資源，搭建數字化共建共享平臺，優化資源配置，形成區域之間相互促進、優勢互補的互動機制。第三，科教融匯。以現代農業發展需求為導向，推動西部農村職業院校聯合東部優質企業打造“省域—市域—農村”校企聯合體，組建科技服務團隊，加快農業科技成果轉化，重點服務中小微企業的技術研發和產品升級，以技術驅動助推西部地區鄉村振興。例如，昆明工業職業技術學院將企業作為科技成果轉化的主要陣地，通過校企合作組建協同創新中心和科研團隊、校企共同申報科研項目，既可以提高專業教學質量和社會服務能力，又可以為企業提供科研咨詢與技術服務，助力企業轉型升級。

3.人才建設。針對鄉村振興人才支撐不足的困境，西部農村職業教育要抓好人才培育，筑牢人才基石，重點強調育人過程的“理實結合”與“知行合一”，不斷增強農村職業教育與西部地區農村發展的適應性，為鄉村振興培養“下得去、留得住、干得好”的“生力軍”。

具體來說，第一，明確人才培養定位，構建多元協同育人模式。西部農村職業院校要以“服務三農”為導向，面向現代農業產業發展培養地方緊缺人才，探索鄉村振興人才培養新模式。同時，鼓勵新建農村職業院校優先考慮設在鄉村產業園區，實現“學校招生即招工、企業招工即招生”，暢通學生“職校畢業—進廠就業—進修—返廠”的“工學交替”渠道，構建多元協同育人模式，促進學生知行合一。第二，動態調整專業目錄，加強涉農專業群建設。西部農村職業院校對于現有的涉農專業，要注重專業升級改造優化，將理論教學與實踐教學相結合，培養鄉村復合型人才。同時，西部農村職業院校應建立專業動態調整機制，緊密圍繞現代農業的產業結構開設一批涉農專業群，以此支撐西部鄉村新產業、新業態發展。例如，寧夏工商職業技術學院堅持為地方經濟社會發展培養技能人才，緊密對接枸杞、葡萄酒、電子信息、新型材料、清潔能源、文化旅游等自治區九大重點產業，建立專業動態調整機制，已形成適應需求、結構合理、特色鮮明、優勢明顯的專業發展格局。

4.文化提振。“文化是鄉村振興的靈魂”。第一，以農村職業教育文化傳承和創新賦能西部鄉村文化振興。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，要“推動文化和旅游融合發展” ，為西部鄉村文化發展提供了新路向。因此，西部農村職業教育要構建“文化+旅游+康養+多種商業”跨界融合發展為一體的產業集群孵化器，加強短期培訓和新型職業農民培訓，挖掘鄉村文化的經濟價值，加大職業教育服務鄉村振興戰略的力度。第二，秉承文化育人理念，增強對鄉土文化的自豪感、認同感和歸屬感。一是聘請高水平技能大師。西部農村職業教育應扎根本土文化，建立優質師資向農村的引流機制，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人等作為兼職教師，并設立技能大師工作室，與民族工藝品企業、民族文化研究機構等建立緊密關系，推動文化產業賦能鄉村振興。二是教師可以借助現代信息技術平臺和新媒體等數字化形式，設計校本課程模塊，促進優秀鄉村文化資源數字化轉化和開發，增強學生對鄉村本土文化的認同和自信，從源頭解決人才“留不住”的問題。

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