資源依賴視角下世賽學(xué)校基地的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及其優(yōu)化路徑

高士晶　宋志華

［摘要］世賽學(xué)校基地是為專門服務(wù)我國世賽參賽工作而建設(shè)的政校企合作新平臺，具有突出的資源驅(qū)動性發(fā)展特征。隨著發(fā)展經(jīng)驗的積累和參賽效率的提升，世賽學(xué)校基地作為新型政校企合作平臺已經(jīng)從起步建設(shè)階段邁入專業(yè)發(fā)展階段，逐步從培養(yǎng)培訓(xùn)精英選手的單一功能向服務(wù)職業(yè)教育和社會培訓(xùn)等多元公共功能轉(zhuǎn)型。資源依賴視角下世賽學(xué)校基地的轉(zhuǎn)型困境包括：資源重組和規(guī)劃能力薄弱，缺乏內(nèi)生性轉(zhuǎn)型動力；資源再生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；資源轉(zhuǎn)型成本較高，缺乏穩(wěn)健的政策保障。據(jù)此，提出新時期世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型路徑：多維共建，提升世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型動力；多方共促，強(qiáng)化世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型能力；多策并行，夯實世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型定力。

［關(guān)鍵詞］資源依賴；世賽學(xué)校基地；資源轉(zhuǎn)型；技能人才培養(yǎng)；多元建構(gòu)型模式

［作者簡介］高士晶（1992- ），女，山西大同人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國（天津）研究中心、天津市職業(yè)教育“工匠之師”研究中心，助理研究員，博士。（天津? 300222）宋志華（1990- ），女，天津人，天津濱海職業(yè)學(xué)院，碩士。（天津? 300459）

［基金項目］本文系2022年天津市教委計劃項目“技能競賽成果轉(zhuǎn)化職教資源的運(yùn)行機(jī)制及優(yōu)化路徑研究”的研究成果。（項目編號：2022SK166，項目主持人：高士晶）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）09-0059-08

世界技能大賽學(xué)校集訓(xùn)基地（以下簡稱世賽學(xué)校基地）是指承擔(dān)世界技能大賽參賽選手集訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校訓(xùn)練場所。世賽學(xué)校基地作為國內(nèi)政校企多方合作共建平臺的新范式，在參與世賽的過程中，承擔(dān)著技能人才選拔培養(yǎng)、教育教學(xué)改革創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展等多種重要職能。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國世賽學(xué)校基地在取得卓越世賽成績的同時，多元建設(shè)模式已初步形成。但與國內(nèi)其他政校企合作平臺相比，世賽學(xué)校基地的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r具有突出的資源依賴特征，而資源建構(gòu)、資源創(chuàng)造等特征不明顯。當(dāng)前，面對國內(nèi)外形勢變化提出的新要求，資源依賴型世賽學(xué)校基地如何從服務(wù)小規(guī)模青年技能精英的平臺向更具公共性和發(fā)展韌性的平臺轉(zhuǎn)型，需進(jìn)行系統(tǒng)梳理。本研究旨在從資源依賴視角探究我國世賽學(xué)校基地建設(shè)狀況及其轉(zhuǎn)型困境，探討新時期通過何種優(yōu)化策略促進(jìn)其實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國世賽學(xué)校基地發(fā)展歷程審視

世賽學(xué)校基地是為專門服務(wù)我國世賽參賽工作而建設(shè)的政校企合作新平臺，是構(gòu)成國內(nèi)世賽基地體系的一種主要類型。我國在2010年加入世界技能組織，并在2011年首次參加第41屆世賽，迄今為止共參加六屆世賽（包括2022年世賽特別賽）并進(jìn)入世賽成績第一梯隊。目前，世賽學(xué)校基地主要由人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）委托、地方政府及行業(yè)主管部門保障、相關(guān)學(xué)校及行業(yè)企業(yè)等負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，并依賴以上主體持續(xù)輸入政策、人才、資金、設(shè)備及技術(shù)等資源推進(jìn)發(fā)展。經(jīng)過十多年的探索和積累，世賽學(xué)校基地在規(guī)模逐步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，建設(shè)模式從最初的單一委托型發(fā)展到多元建構(gòu)型，資源供給內(nèi)容和供給主體也隨之?dāng)U展。這不僅反映出資源依賴背景下世賽學(xué)校基地實際管理工作從粗放型向精細(xì)型方向?qū)崿F(xiàn)了跨越式過渡，同時也折射出新時期世賽學(xué)校基地建設(shè)理念和建設(shè)行動應(yīng)具備的規(guī)范性和專業(yè)性。

1.起步建設(shè)階段：單一委托型模式。在參與世賽的起步階段，具有剛性政策驅(qū)動特征的單一委托型基地建設(shè)模式有力保障了國內(nèi)小規(guī)模技能競賽精英選手的參賽集訓(xùn)需求。2010年初，為做好首次參加世賽的備賽工作，世賽中國組委會作為世賽參賽工作的領(lǐng)導(dǎo)部門直接與相關(guān)人才培養(yǎng)單位溝通，最終確定委托5家既有建設(shè)意愿又有建設(shè)實力的單位（其中4家是職業(yè)學(xué)校）成立能夠承擔(dān)競賽集訓(xùn)工作的世賽基地，進(jìn)而形成了最初的單一委托型世賽基地建設(shè)模式。此后，第42、43屆世賽沿用該模式推進(jìn)國內(nèi)世賽參賽選手集訓(xùn)工作，并在基地數(shù)量和規(guī)模上有所擴(kuò)充，即從41屆世賽的5個基地擴(kuò)展為42屆世賽的22個基地（14個學(xué)校基地）、43屆世賽的28個基地（22個學(xué)校基地），充分滿足了當(dāng)時國內(nèi)世賽參賽的集訓(xùn)需求，并取得了漸進(jìn)式的優(yōu)異成績，這也說明當(dāng)時制定基地建設(shè)決策的及時性和正確性。此外，人社部在2013年出臺《世界技能大賽參賽管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了該階段世賽各類基地的基本工作要求。

在起步建設(shè)階段，世賽學(xué)校基地主要由政府、學(xué)校和企業(yè)等根據(jù)參賽項目的需求和特點(diǎn)設(shè)立，依靠國家相關(guān)政策資源、學(xué)校教學(xué)資源和企業(yè)生產(chǎn)資源等推進(jìn)日常建設(shè)工作，而世賽學(xué)校基地建設(shè)工作主要由相關(guān)職業(yè)學(xué)校承擔(dān)。與同時期其他政企校合作平臺相比，世賽學(xué)校基地建設(shè)模式具有一定的突破性和創(chuàng)新性，但缺乏各類成熟的制度規(guī)范做依循，完全依賴政府和企業(yè)供給的政策資源、技術(shù)資源和人力資源等進(jìn)行日常運(yùn)作。總體來說，該階段世賽學(xué)校基地發(fā)展的自由空間較大，對管理者管理能力提出的挑戰(zhàn)較高，但由于目標(biāo)單一且缺乏較成熟的制度依循，主要是依托外部各類資源驅(qū)動進(jìn)而摸索成長，經(jīng)驗的外部遷移性較弱。

2.專業(yè)發(fā)展階段：多元建構(gòu)型模式。伴隨著國內(nèi)世賽參賽規(guī)模的擴(kuò)大和參賽成績的快速提升，對世賽學(xué)校基地建設(shè)提出了新的要求。起步建設(shè)階段的單一委托型模式已不能滿足世賽參賽的新要求，世賽學(xué)校基地建設(shè)邁入了更高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展階段。從第44屆世賽開始，世賽中國組委會決定結(jié)合國情及已有資源的數(shù)量和類型，自上而下推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合建設(shè)更大規(guī)模的新式“一主多輔”型的基地遴選機(jī)制，進(jìn)而從數(shù)量到質(zhì)量打造新發(fā)展階段的多元建構(gòu)型世賽基地建設(shè)模式。

在遴選政策的推動下，這一時期全國范圍內(nèi)職業(yè)學(xué)校、部分應(yīng)用型高校及行業(yè)企業(yè)等單位基于自身優(yōu)勢和發(fā)展前景積極申報世賽基地。之后，省級人社部門及行業(yè)主管部門組織初審，再由世賽中國組委會聯(lián)系并組織專家進(jìn)行復(fù)審篩選，最終綜合審議擇優(yōu)提出基地建議名單并予以公布授牌。該階段世賽學(xué)校基地遴選工作動員范圍較廣、相關(guān)單位參與熱情較高，最終確定的基地數(shù)量幾乎是前一階段的十倍規(guī)模。以第46屆世賽基地遴選結(jié)果為例，世賽中國組委會最終為63個世賽參賽項目共確定了346個世賽基地。其中，學(xué)校主基地54個、輔基地267個，共321個。絕大部分職業(yè)學(xué)校只承擔(dān)一個世賽項目的基地建設(shè)工作，但部分優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)承擔(dān)多個世賽項目的基地建設(shè)工作。世賽中國組委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌主輔不同性質(zhì)的基地，以每個參賽項目的主基地牽頭帶動所有輔基地協(xié)同發(fā)展，將世賽基地建設(shè)工作推向更具專業(yè)性和制度性的發(fā)展方向。最終，我國世賽選手在這一階段取得了金牌榜和獎牌榜雙第一的卓越成績，并獲得世賽強(qiáng)國的歷史位置。

總體分析，與最初的起步建設(shè)階段相比，專業(yè)發(fā)展階段的世賽學(xué)校基地建設(shè)呈現(xiàn)較突出的多元化特征。各類學(xué)校基于自身優(yōu)勢及特色為世賽集訓(xùn)基地建設(shè)活動增添更具社會適應(yīng)性的發(fā)展要素，也進(jìn)一步豐富了建設(shè)模式、建設(shè)機(jī)制和建設(shè)內(nèi)容。但專業(yè)發(fā)展階段的世賽學(xué)校基地受第一階段建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)模式的影響較大，基本沿襲第一階段的建設(shè)方式和建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)的自由度和創(chuàng)新性并未超越第一階段。

二、資源依賴視角下世賽學(xué)校基地的轉(zhuǎn)型困境

資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織之間進(jìn)行資源交換的重要理論。該理論認(rèn)為組織的首要任務(wù)是生存，而生存需要組織與其他組織進(jìn)行資源交換，并對關(guān)鍵資源產(chǎn)生依賴，但組織還需全力降低獲取生存資源的不確定性，以減少依賴。資源依賴?yán)碚撝饕沂玖私M織自身的發(fā)展和選擇能力，全面展現(xiàn)組織采用各種戰(zhàn)略來改變自身、適應(yīng)環(huán)境進(jìn)而創(chuàng)造環(huán)境的過程。

隨著發(fā)展經(jīng)驗的積累和參賽效率的提升，世賽學(xué)校基地作為新型政校企合作平臺已經(jīng)從起步建設(shè)階段邁入專業(yè)發(fā)展階段，資源供給主體由中央政府、地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)和各類職業(yè)學(xué)校共同組成。各類主體為世賽學(xué)校基地建設(shè)活動持續(xù)輸送政策、人才、資金、場地、技術(shù)等方面的資源，共同推動世賽學(xué)校基地發(fā)展。受社會新需求及新技術(shù)等的沖擊，世賽學(xué)校基地逐步從培養(yǎng)培訓(xùn)精英選手的單一功能向服務(wù)職業(yè)教育和社會培訓(xùn)等多元公共功能轉(zhuǎn)型。但在新功能延展過程中，世賽學(xué)校基地的資源機(jī)制建設(shè)能力、資源轉(zhuǎn)化能力等并未獲得同步提升，凸顯諸多轉(zhuǎn)型困境。面對當(dāng)前世賽學(xué)校基地的轉(zhuǎn)型困境，從資源依賴視角出發(fā)梳理相關(guān)問題，有助于充分激發(fā)世賽學(xué)校基地資源建設(shè)潛能，進(jìn)而突破困境實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

1.資源重組和規(guī)劃能力薄弱，缺乏內(nèi)生性轉(zhuǎn)型動力。推進(jìn)資源重組和規(guī)劃，是組織從適應(yīng)性生存階段邁入創(chuàng)新性發(fā)展階段的必然路徑。在世賽參賽過程中，我國世賽學(xué)校基地主要依靠中央政府和地方政府提供的政策和資金，學(xué)校及行業(yè)企業(yè)提供的人才、設(shè)備、場地等資源推進(jìn)建設(shè)。在建設(shè)過程中，資源輸送的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等形塑了世賽學(xué)校基地的依附性模式和狀態(tài)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，對承載大量資源的世賽學(xué)校基地提出了更高要求，因而世賽學(xué)校基地需在完成參賽集訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，承擔(dān)更多社會責(zé)任。新發(fā)展時期，世賽學(xué)校基地想要從單一功能狀態(tài)向多元公共功能的方向?qū)崿F(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，就必須重構(gòu)現(xiàn)有資源建設(shè)思路，發(fā)展新資源建設(shè)技術(shù)。但當(dāng)前很多世賽學(xué)校基地仍然堅持傳統(tǒng)的發(fā)展思路和行動路徑，缺乏內(nèi)在轉(zhuǎn)型動力，使得改革的過渡期較長，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第一，不同層次世賽學(xué)校基地的資源存量類型差異明顯，弱勢基地資源重組難度較大。經(jīng)過前期的建設(shè)和積累，目前國內(nèi)世賽學(xué)校基地總體呈現(xiàn)較為明顯的分層發(fā)展形勢，即東部地區(qū)整體發(fā)展水平最高，中部次之，西部最弱。其中，世賽強(qiáng)勢項目具有地域、成績和資源三重疊加優(yōu)勢。這類世賽學(xué)校基地在人才、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)技能等方面獲得的資源要遠(yuǎn)超其他世賽學(xué)校基地，進(jìn)而使得不同層次世賽學(xué)校基地資源存量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等差異較大，因而世賽各項目的學(xué)校基地難以跨賽項或跨基地統(tǒng)籌重構(gòu)相關(guān)資源，尤其是成績落后項目的學(xué)校基地想要實現(xiàn)發(fā)展躍遷存在相當(dāng)大的困難，基地存量資源的溢出價值有限，折射出當(dāng)前世賽學(xué)校基地資源重組能力薄弱的問題。

第二，世賽各項目的學(xué)校基地資源總量較大，但資源建設(shè)模式有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國世賽基地建設(shè)執(zhí)行“一主多輔”式運(yùn)行模式。經(jīng)過十多年的投入和建設(shè)，主輔學(xué)校基地資源總量較大，但同一競賽項目主輔學(xué)校基地間資源建設(shè)類型和層次的雷同性較高、互補(bǔ)性較弱，因而項目內(nèi)部各基地進(jìn)行資源交換乃至資源重構(gòu)的可行性較低，整體抗風(fēng)險能力較差。與此同時，同一競賽領(lǐng)域的部分相關(guān)項目也會產(chǎn)生同質(zhì)性資源競爭的現(xiàn)象，內(nèi)卷問題較為突出，良性共建共享局面尚未成熟。此外，主基地掌握世賽項目集訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)力并承擔(dān)主要的集訓(xùn)工作，部分輔基地由于缺乏努力的動力和資源，長期處于不競爭也不合作的“躺平且不作為”狀態(tài)；還有部分輔基地期望能夠深度參與到世賽集訓(xùn)工作當(dāng)中，但由于缺乏發(fā)展所需的基礎(chǔ)資源和行動路徑，而難以推進(jìn)基地有效成長，長期處于“積極但白作為”的狀態(tài)，反映出當(dāng)前世賽學(xué)校基地資源規(guī)劃建設(shè)模式的困局。

第三，世賽學(xué)校基地推進(jìn)資源再生產(chǎn)的主動意識不強(qiáng)。世賽學(xué)校基地作為由國家政策自上而下推動建設(shè)的一種新型政校企合作平臺，在發(fā)展意識上具有突出的被動性和依賴性。世賽學(xué)校基地在發(fā)展過程中主要承擔(dān)世賽正選及備選選手的參賽集訓(xùn)任務(wù)，選手一般是兩年一屆，基地培養(yǎng)培訓(xùn)的周期短，任務(wù)級別高、壓力大。世賽學(xué)校基地日常資源建設(shè)完全聚焦集訓(xùn)要求，主要目標(biāo)始終是幫助正選選手獲得優(yōu)異的世賽成績，而缺乏明確的轉(zhuǎn)型的意識與動力，難以主動探索各類資源再生產(chǎn)的更多可能性，凸顯了當(dāng)前世賽學(xué)校基地功利性的一面。

2.資源再生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。組織資源具有穩(wěn)定的再生產(chǎn)能力是保證一個組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。世賽學(xué)校基地資源主要是面向世賽項目的競賽需求而采購和開發(fā)的各類硬件和軟件資源。硬件資源主要包括場地、設(shè)施設(shè)備、工具耗材等，它們保證世賽學(xué)校基地在現(xiàn)實運(yùn)行過程中具有一定的專業(yè)性和穩(wěn)定性。軟件資源主要是世賽學(xué)校基地的人才、制度、技術(shù)技能等，它們在保證世賽學(xué)校基地常規(guī)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，承擔(dān)更多的發(fā)展性任務(wù)。總體來看，當(dāng)前我國世賽學(xué)校基地資源推進(jìn)再生產(chǎn)的主動意識不強(qiáng)、技術(shù)處理不足、附加值不高，缺乏更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更具協(xié)同性的服務(wù)能力。世賽學(xué)校基地資源作為一種專為參加世賽的青年選手定向投放的項目資源，在面對新時期更廣闊的社會化應(yīng)用上主要存在以下幾個方面的局限性：

第一，世賽學(xué)校基地整合資源的技術(shù)能力不強(qiáng)。國內(nèi)世賽資源的傳統(tǒng)管理方式存在一定的條塊分割問題，世賽學(xué)校基地開展系統(tǒng)的資源建設(shè)工作難度較高。與世界技能組織已建設(shè)運(yùn)行二十余年的全球競賽資源管理系統(tǒng)相比，國內(nèi)世賽領(lǐng)域各類資源庫建設(shè)都比較落后，資源庫的類型、管理與監(jiān)督方式等都不明確，這極大地限制了世賽學(xué)校基地資源建設(shè)效率。采納先進(jìn)的資源管理技術(shù)，有助于高效整合世賽學(xué)校基地資源，發(fā)揮世賽學(xué)校基地的集聚效應(yīng)。

第二，世賽學(xué)校基地人才資源匱乏。人才是世賽學(xué)校基地的核心資源，專業(yè)人才匱乏是世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)。由于國內(nèi)競賽人才的稀缺性和高成本性，導(dǎo)致多數(shù)世賽學(xué)校基地難以讓競賽人才承擔(dān)額外的資源再生產(chǎn)工作。當(dāng)前，多數(shù)世賽學(xué)校基地建在職業(yè)學(xué)校。筆者的調(diào)研結(jié)果顯示，少數(shù)世賽學(xué)校基地配備2～4名專職工作人員，多數(shù)世賽學(xué)校基地僅安排相關(guān)專業(yè)的教師兼職推進(jìn)日常工作。因此，世賽學(xué)校基地想要推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實現(xiàn)多元發(fā)展，就必須妥善處理人才問題。

第三，相關(guān)技術(shù)技能資源具有應(yīng)用場景上的局限性。世賽學(xué)校基地主要根據(jù)世賽參賽需要生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)技能資源，目標(biāo)明確且范圍較窄。在相關(guān)技術(shù)技能資源擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程中，需要資源投入方基于應(yīng)用場景需求與世賽學(xué)校基地之間進(jìn)行深度協(xié)商，才能推進(jìn)與競賽直接目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)技能再生產(chǎn)工作。當(dāng)前，世賽學(xué)校基地持有的可重復(fù)轉(zhuǎn)化的技術(shù)技能資源的產(chǎn)品種類極為有限，與進(jìn)行大規(guī)模社會化應(yīng)用或服務(wù)還存在相當(dāng)?shù)木嚯x，需要建構(gòu)多元且務(wù)實的技術(shù)技能再生產(chǎn)路徑。

3.資源轉(zhuǎn)型成本較高，缺乏穩(wěn)健的政策保障。組織資源轉(zhuǎn)型需要承擔(dān)較高的變革成本，而政策是保障組織資源實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。目前，我國基于63個世賽參賽項目共建設(shè)了346個世賽基地（學(xué)校基地321個），已形成較穩(wěn)固的發(fā)展局面，不同層級學(xué)校基地之間的橫縱資源關(guān)系結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。

進(jìn)入新發(fā)展時期，規(guī)模化的世賽學(xué)校基地不僅要面對全球世賽強(qiáng)國的挑戰(zhàn)，還要應(yīng)對國內(nèi)世賽成績穩(wěn)定之后的可持續(xù)發(fā)展問題。在轉(zhuǎn)型前期，由于世賽學(xué)校基地缺乏直接的政策支持，因而不論是存量資源還是增量資源，變革成本都普遍較高，轉(zhuǎn)型難度較大。其中，資源轉(zhuǎn)型活動主要包括以下幾類成本：一是轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本，二是轉(zhuǎn)型的管理成本，三是轉(zhuǎn)型的機(jī)會成本。

第一，資源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本較高。在不同的轉(zhuǎn)型階段，由于前期資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)及管理水平的不同，不同發(fā)展層次的世賽學(xué)校基地資源轉(zhuǎn)型要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本具有一定的差異性。一方面，在轉(zhuǎn)型初期，世賽學(xué)校基地需要探索新的資源再生產(chǎn)模式和技術(shù)，提高資源增量的附加值，這需要經(jīng)歷較長試驗期，并承擔(dān)較高經(jīng)濟(jì)成本，因而在一定時期內(nèi)世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本會居高不下。而隨著改革的深入，尤其是進(jìn)入轉(zhuǎn)型中后期，各類世賽學(xué)校基地的資源再生產(chǎn)模式和技術(shù)已初步形成，總體運(yùn)行保持平穩(wěn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成本逐步降低。另一方面，當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)世賽學(xué)校基地對轉(zhuǎn)型探索活動的參與不足。世賽學(xué)校基地硬件資源主要是集訓(xùn)場地及設(shè)施設(shè)備等資源，具有較強(qiáng)的損耗性、折舊性以及應(yīng)用場景的單一性，如若進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化或多次利用，存在較高技術(shù)難度和管理難度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于難以承擔(dān)這類轉(zhuǎn)型活動的經(jīng)濟(jì)成本從而在轉(zhuǎn)型隊列中早早出局，進(jìn)而形成愈加嚴(yán)峻的分化局面。

第二，資源轉(zhuǎn)型的管理成本較高。當(dāng)前，各個發(fā)展層次的世賽學(xué)校基地都承擔(dān)著較大的轉(zhuǎn)型壓力。一方面，在轉(zhuǎn)型探索過程中，由于前期各類世賽學(xué)校基地已形成較強(qiáng)的資源依賴型發(fā)展模式，因而轉(zhuǎn)型行動必然要面對來自包括基地主任、教練、專家在內(nèi)的部分人員的抗拒，導(dǎo)致世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的人員管理成本增加。另一方面，世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型還面臨著資源重組和資源再生產(chǎn)的問題。世賽學(xué)校基地資源重組是世賽學(xué)校基地根據(jù)新時期的發(fā)展要求，按照新的整合模式將基地資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)等要素重新組織和配置的過程。世賽學(xué)校基地要推進(jìn)資源重組和資源再生產(chǎn)行動，就需重新建構(gòu)資源建設(shè)模式，整合優(yōu)勢資源，改革乃至淘汰劣勢資源，進(jìn)而提高資源整體質(zhì)量，這必然會推動相關(guān)資產(chǎn)、制度、工作流程及環(huán)境等的變革，進(jìn)而提高世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的管理成本。各類世賽學(xué)校基地要實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，就必須基于自身資源實際情況制訂既科學(xué)又務(wù)實的管理方案，降低相應(yīng)的管理成本。

第三，資源轉(zhuǎn)型的機(jī)會成本較高。世賽學(xué)校基地是承載和傳遞優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能資源的新型政校企合作平臺，其轉(zhuǎn)型的機(jī)會成本較高。世賽學(xué)校基地既不能脫離實際盲目轉(zhuǎn)型，更不能固守傳統(tǒng)放棄轉(zhuǎn)型。如果世賽學(xué)校基地因轉(zhuǎn)型決策失誤而錯失重要的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，就容易急轉(zhuǎn)直下，甚至讓前期的積累優(yōu)勢消耗殆盡，進(jìn)而影響國內(nèi)世賽學(xué)校基地的整體發(fā)展前景。因此，世賽學(xué)校基地必須在深刻認(rèn)識自身資源優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，基于前瞻性、優(yōu)勢性、持續(xù)性、基礎(chǔ)性等基本原則，制訂循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型方案，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)型行動。

三、新時期世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型路徑探析

邁入新發(fā)展時期，各類世賽學(xué)校基地所能發(fā)揮的社會價值不僅包括卓越的國際競賽成績，還包括其資源增量和存量能對國內(nèi)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定活動等產(chǎn)生的關(guān)鍵助推作用。2022年，《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》在“創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式”中提出，要“鼓勵通過技能研修、技能競賽、技術(shù)交流等形式，開放式培訓(xùn)高技能人才”。因此，面對國內(nèi)外形勢變化，世賽學(xué)校基地應(yīng)更積極地建構(gòu)多維轉(zhuǎn)型資源提升轉(zhuǎn)型動力，不斷推動多方合作強(qiáng)化轉(zhuǎn)型能力，多策并行夯實轉(zhuǎn)型定力，進(jìn)而實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

1.多維共建，提升世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型動力。當(dāng)前，國內(nèi)世賽學(xué)校基地正從資源完全依賴型狀態(tài)逐步向資源半依賴型狀態(tài)變革。在轉(zhuǎn)型過程中，世賽學(xué)校基地不僅要面對自身資源重組困難及規(guī)劃建設(shè)能力薄弱的現(xiàn)實，還要面對已在思維、結(jié)構(gòu)和行動上所形成的全方位資源依賴慣性。成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于激發(fā)并維持世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型所需的內(nèi)在深層動力。基于此，世賽學(xué)校基地需要構(gòu)建包括關(guān)系層面、情感層面和評價層面的系統(tǒng)性支持機(jī)制，進(jìn)而逐步削弱對外部資源的依賴慣性，同時強(qiáng)化自主建構(gòu)的動機(jī)意識，從根本上扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型困境。

第一，提供更多組合型發(fā)展選擇，從關(guān)系層面喚醒世賽學(xué)校基地的主體責(zé)任意識。當(dāng)前，國內(nèi)世賽學(xué)校基地主要是圍繞世賽競賽項目而做的遴選和布局。為了爭奪獎牌歸屬，項目內(nèi)部主輔世賽學(xué)校基地之間同質(zhì)化競爭大于互補(bǔ)性合作，尤其是實力弱勢的世賽學(xué)校基地處于較為被動的發(fā)展局面，這不利于世賽學(xué)校基地實現(xiàn)更穩(wěn)健的整體轉(zhuǎn)型。雖然中西部地區(qū)部分世賽學(xué)校基地在本項目的所有基地發(fā)展中處于處境不利的狀態(tài)，但它們在本省乃至本市的政校企合作平臺的發(fā)展中一般處于優(yōu)勢地位，因而可以通過提供本省及本市內(nèi)部多個平臺的組合型發(fā)展項目，以世賽學(xué)校基地為牽頭單位共同建設(shè)與競賽項目相關(guān)的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容，從而利用省內(nèi)組合加錯位競爭的方式，有效激發(fā)世賽學(xué)校基地的內(nèi)在發(fā)展動力和轉(zhuǎn)型潛力，充分運(yùn)用好現(xiàn)有資源。

第二，提供更多宣傳機(jī)會，從情感層面提高世賽學(xué)校基地的社會責(zé)任感。經(jīng)過多屆世賽的歷練，世賽學(xué)校基地作為國內(nèi)職業(yè)技能競賽領(lǐng)域的示范性工作部門，具有較為突出的標(biāo)桿特征，具備擴(kuò)大宣傳的可行性和必要性。雖然當(dāng)前國內(nèi)媒體比較重視世賽基地的宣傳工作，但與各類媒體宣傳世賽選手及專家等角色的方式、范圍和強(qiáng)度相比仍然處于較弱勢的地位。因此，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳方式，加大對世賽各類學(xué)校基地貢獻(xiàn)的宣傳，讓更多學(xué)生和家長信任世賽學(xué)校基地，讓更多社會組織認(rèn)可世賽學(xué)校基地，有助于從情感層面提高世賽學(xué)校基地的社會責(zé)任感，進(jìn)而激發(fā)世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

第三，建構(gòu)多元評價標(biāo)準(zhǔn)，從目標(biāo)層面激發(fā)世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的道路自信。評價標(biāo)準(zhǔn)直接決定世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型建設(shè)的目標(biāo)和方向。在參賽的十多年里，世賽學(xué)校基地從起步建設(shè)階段發(fā)展到專業(yè)發(fā)展階段，目前的評價體系已與新時期的社會服務(wù)方向存在一定的矛盾。政府、學(xué)校、企業(yè)等主體應(yīng)積極參與構(gòu)建更加專業(yè)、更加細(xì)致、更加規(guī)范的新型評價體系，重新評估各類世賽學(xué)校基地的發(fā)展優(yōu)勢，并從專業(yè)角度分類評價不同世賽學(xué)校基地具有的不同價值，而非只用一套評價標(biāo)準(zhǔn)過分約束全部世賽學(xué)校基地的轉(zhuǎn)型行動，進(jìn)而從目標(biāo)層面激發(fā)各類世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型的道路自信，推動其主動承擔(dān)轉(zhuǎn)型工作，充分實現(xiàn)自身的存在價值。

2.多方共促，強(qiáng)化世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型能力。新時期要求世賽學(xué)校基地全面優(yōu)化自身資源管理水平，進(jìn)而提升自身的資源再生產(chǎn)能力，發(fā)揮更大的社會服務(wù)價值。基于前述對轉(zhuǎn)型困境的分析可知，當(dāng)前絕大部分學(xué)校主輔基地的政校企合作并不充分，世賽學(xué)校基地社會化程度較低、內(nèi)卷問題較為突出。因此，世賽學(xué)校基地要全面提升自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，離不開政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及其他社會組織提供的支持。

第一，地方政府需加強(qiáng)對世賽學(xué)校基地的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，從省級和市級層面打造良好的地方性政策環(huán)境。世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型能力成長狀況與國內(nèi)各個層面的政策激勵力度密切相關(guān)。當(dāng)前，中央和地方政府出臺的一系列舉措能夠較好地引導(dǎo)和規(guī)范世賽學(xué)校基地的建設(shè)，但面對具有不同發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求的世賽學(xué)校基地，地方性政策創(chuàng)新性不足，且普遍存在政策失靈的狀況，這使得世賽學(xué)校基地往往選擇堅持保守型策略來應(yīng)對外部變革要求。面對新時期對世賽學(xué)校基地發(fā)展提出的更高要求，地方政府需進(jìn)一步解放思想，全面統(tǒng)籌梳理各類世賽學(xué)校基地的發(fā)展特點(diǎn)和需求，出臺更具針對性的長效政策措施，創(chuàng)新引導(dǎo)模式、提升激勵力度、提高政策影響力，創(chuàng)造適合世賽學(xué)校基地良性發(fā)展的政策環(huán)境。

第二，行業(yè)企業(yè)需加強(qiáng)對世賽學(xué)校基地適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)真實需求的導(dǎo)向功能，從市場層面打造良好的資源支持環(huán)境。行業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的市場適應(yīng)性，能夠敏銳感知市場需求變化，而世賽學(xué)校基地與行業(yè)企業(yè)在資源建設(shè)類型、資源質(zhì)量層次及管理水平等方面差距較大，很難與行業(yè)企業(yè)開展全方位、多層次的合作交流。新時期，世賽學(xué)校基地為與行業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，需充分認(rèn)識企業(yè)資源對助力自身發(fā)展所具有的重要價值。中央及地方政府提出了一系列保障企業(yè)參與世賽學(xué)校基地建設(shè)的政策措施，世賽學(xué)校基地也需高度重視企業(yè)在基地建設(shè)中的重要地位，這有助于推動世賽學(xué)校基地與企業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，幫助世賽學(xué)校基地找準(zhǔn)定位、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化特色，進(jìn)而以局部優(yōu)勢帶動全局高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化自身資源建設(shè)能力的目標(biāo)。

第三，相關(guān)職業(yè)院校需持續(xù)強(qiáng)化世賽學(xué)校基地對各類技能競賽和技能培訓(xùn)的技術(shù)支撐功能，從職業(yè)教育層面構(gòu)建良好的高技能人才選拔、培訓(xùn)、參賽的資源供給體系。世賽學(xué)校基地在技能競賽領(lǐng)域和技能培訓(xùn)領(lǐng)域具有豐富的軟硬件資源，但缺乏更大的應(yīng)用平臺。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”中提出要“建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓(xùn)資源共建共享，辦好全國職業(yè)技能大賽”，這就從國家頂層政策角度為世賽學(xué)校基地確定了未來發(fā)展方向。職業(yè)院校應(yīng)為世賽學(xué)校基地創(chuàng)造更多服務(wù)各類技能競賽和技能培訓(xùn)的機(jī)會，提升資源利用質(zhì)量和利用效率，促進(jìn)世賽學(xué)校基地獲得更高質(zhì)量發(fā)展。

3.多策并行，夯實世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型定力。由前述可知，我國世賽學(xué)校基地作為順應(yīng)時代需求而生的新式政校企合作平臺，在十多年的發(fā)展過程中，需要長期面對政策不健全乃至空白的情況，因而世賽學(xué)校基地的發(fā)展和轉(zhuǎn)型離不開強(qiáng)勁的動力和多元的能力。當(dāng)前，世賽學(xué)校基地邁入專業(yè)發(fā)展階段，不僅要面對不斷變化的社會形勢，同時還要形成與之匹配的綜合實力。因此，需針對世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型面對的諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，消除影響世賽學(xué)校基地順利轉(zhuǎn)型的各類障礙，夯實世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型定力。

第一，政校企協(xié)同營造競賽人才良性發(fā)展的制度條件。人才始終是世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)型能力建設(shè)的痛點(diǎn)，人才深度牽連世賽學(xué)校基地的其他資源要素。十多年的實踐證明，依靠世賽學(xué)校基地自身解決人才問題是不現(xiàn)實的。基于此，為加強(qiáng)世賽學(xué)校基地人才隊伍建設(shè)，就必須政校企多方協(xié)同完善世賽學(xué)校基地人事管理制度。一是世賽學(xué)校基地進(jìn)一步健全崗位績效考核制度和職稱晉升制度等核心制度，將參與及完成世賽學(xué)校基地工作等列為明確的激勵條件，充分激發(fā)教師從事世賽學(xué)校基地工作的意愿，提高教師參與世賽工作的能力。二是世賽學(xué)校基地應(yīng)積極邀請合作企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員前來學(xué)校基地兼職；同時，政府也應(yīng)出臺政策措施，推動企業(yè)從人才層面給予學(xué)校基地支持。三是地方人社部門與學(xué)校人事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加世賽學(xué)校基地專職人員編制，鼓勵競賽人才專職從事世賽學(xué)校基地相關(guān)工作，從根本上解決世賽學(xué)校基地的人才困境。

第二，校企共建世賽學(xué)校基地可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)共享環(huán)境。學(xué)校和企業(yè)能夠認(rèn)同并執(zhí)行資源共建共享的原則是保證校企合作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是世賽學(xué)校基地實現(xiàn)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)所在。當(dāng)前，我國世賽學(xué)校基地較缺乏優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源補(bǔ)給。雖然校企平等共享所有技術(shù)資源是不現(xiàn)實的，但學(xué)校可接受企業(yè)提供的部分技術(shù)資源，如企業(yè)內(nèi)部已超過專利保護(hù)期的相關(guān)技術(shù)供給既可以滿足世賽學(xué)校基地的訓(xùn)練需求，又可以消除企業(yè)技術(shù)安全等方面的顧慮。因此，基于現(xiàn)實條件，推動校企共建技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制及管理辦法，有助于打造校企共建共享平臺，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。

第三，政企校合作營造有助于世賽學(xué)校基地發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)發(fā)展需要塑造良好的社會形象并建立良好的社會聲譽(yù)，因而企業(yè)在促進(jìn)技術(shù)向世賽學(xué)校基地轉(zhuǎn)移方面做了極大妥協(xié)。基于此，政府和學(xué)校都應(yīng)對企業(yè)的相關(guān)付出給予政策性補(bǔ)償。一是政府應(yīng)從政策層面為積極參與世賽學(xué)校基地建設(shè)的各類企業(yè)提供更多支持，具體包括減免城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等附加稅，提升企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等內(nèi)容。二是學(xué)校應(yīng)從資源層面為參與世賽基地建設(shè)的相關(guān)企業(yè)提供有力支持，具體包括項目共擔(dān)、人才共育、課程共建、平臺共用等內(nèi)容。三是政府和學(xué)校都要持續(xù)提高共建意愿和共建能力，真正給予企業(yè)更多參與的機(jī)會和空間，消除各類合作障礙，實現(xiàn)三方共贏。

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