持之以恒健全全面從嚴治黨體系

唐寶全 馮新舟

[摘要] 健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作，是新時代黨的建設的重大舉措。新時代新征程，我們黨堅決貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想以及黨的自我革命戰略思想，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨，不斷健全全面從嚴治黨體系，提高管黨治黨制度化、規范化、科學化水平。

[關鍵詞] 黨的建設；? 全面從嚴治黨體系； 自我革命

[中圖分類號] D220； D610.4? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0045-04

健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作，是我們黨在新的歷史條件下著眼于解決大黨獨有難題、建設長期執政的馬克思主義政黨而作出的重大戰略部署，體現了我們黨對于黨的建設規律、自我革命規律的深刻把握。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“健全全面從嚴治黨體系”1的要求，在二十屆中央紀委二次全會上深刻闡明了健全全面從嚴治黨體系的重大意義、目標任務、實踐要求等，為全面系統布局、協同高效推進管黨治黨、使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性提供了根本遵循。

健全全面從嚴治黨體系是新時代黨的建設的重大舉措

健全全面從嚴治黨體系、以體系化思維推進全面從嚴治黨，是成熟的馬克思主義政黨在自身建設方面的顯著特征，是我們黨在新時代新征程上面對管黨治黨艱巨任務所采取的重大舉措，對于堅持和加強黨的全面領導、完成黨的使命任務、解決大黨獨有難題具有非常重要的意義。

健全全面從嚴治黨體系是成熟的馬克思主義政黨加強自身建設的必然要求。成熟的、現代化的馬克思主義政黨建設要求發揮制度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用，構建起黨的建設制度體系以提升全面系統、協同高效管黨治黨的治理成效。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“堅持制度治黨、依規治黨”，2并將其作為完善黨的自我革命制度規范體系的一項重要舉措。新時代，全面從嚴治黨是黨的建設的鮮明主題。推動黨的治理現代化、建設堅強有力的馬克思主義執政黨，要求推動全面從嚴治黨連點成線、織線成面、疊面成體，體系化推進管黨治黨。堅持思想建黨、理論強黨，深化對建設馬克思主義執政黨規律的認識，在“兩個結合”中將黨100多年來推動自身建設、解決黨的建設中難題和矛盾的實踐經驗凝練升華為理論，形成指導全面從嚴治黨實踐的系統、完整、科學的理論體系；落實新時代黨的建設總要求，形成黨的政治建設統領下黨的各方面建設全面從嚴、協同推進的任務布局；堅持制度治黨、依規治黨，健全科學完備的黨內法規制度體系，使全面從嚴治黨有章可循、有規可依；以開展黨內集中學習教育、落實中央八項規定精神、糾治“四風”、深入推進反腐敗斗爭等為工作抓手，開創黨的革命性鍛造新局面。

健全全面從嚴治黨體系是堅持和加強黨的全面領導的重要保證。堅持和加強黨的全面領導是全面從嚴治黨的根本出發點和落腳點。黨的領導是全面的、系統的、整體的，要求黨的領導對象全覆蓋、領導內容全面系統地實施、領導作用體現在治國理政全過程、領導功能發揮完整。健全全面從嚴治黨體系高度契合堅持和加強黨的全面領導的全面性、系統性、整體性要求，是其重要保證。通過體系化推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律并帶動各項紀律全面嚴起來，有助于解決黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，促進總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系的貫徹落實，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，保證全黨做到“四個服從”、令行禁止，將黨的全面領導貫徹落實到黨和國家事業的各領域各方面各環節。

健全全面從嚴治黨體系是完成新時代新征程黨的使命任務的客觀要求。新時代新征程我們黨的使命任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。完成使命任務，要求我們黨永葆先進性、純潔性，始終走在時代前列，準確把握人類社會發展方向，自覺把實現社會主義現代化與實現中華民族偉大復興統一起來，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。健全全面從嚴治黨體系，就是通過整體、系統、持久、高標準推進全面從嚴治黨維護黨的先鋒隊性質，鍛造“最不知疲倦、無所畏懼和可靠的先進戰士”；1同時充分發揮全面從嚴治黨在黨和國家事業中的政治引領保障作用，以黨的自我革命引領偉大社會革命，通過將黨錘煉得更加先進、更加堅強有力，促使我們黨不斷提高準確把握時代和實踐發展變化趨勢的能力，在“兩個大局”中精準把握我國發展的歷史方位和世界坐標，以卓越的領導水平和執政能力應對國內外各種風險考驗，成為中國人民最可靠的主心骨，保證黨的使命任務的順利完成。

健全全面從嚴治黨體系是破解大黨獨有難題的有效途徑。作為世界上最大的政黨，中國共產黨具有凝聚力量大、集中智慧多、先鋒隊作用大等獨特優勢，但也面臨“六個如何始終”的獨有難題。解決大黨獨有難題，既必須深刻認識“大黨”黨員人數多、組織規模大及其引致的黨組織層級多重、分布廣泛、組織慣性大、與社會各方面聯系密切等鮮明特征，又必須準確理解“獨有難題”是系統難題，涉及到黨的初心使命、思想意志、領導水平和執政能力、精神狀態、自我監督、政治生態等各個方面，因此需要戰略謀劃、系統設計、協同推進管黨治黨各項措施。健全全面從嚴治黨體系是破解大黨獨有難題的有效途徑，強調體系化管黨治黨，推動黨的各方面建設全面從嚴、有機銜接、聯動集成、協同協調，以系統治理解決我們黨在成長壯大、長期執政過程中出現的“偏離初心使命、弱化宗旨意識、削弱黨的組織性和戰斗力、阻礙奮斗目標實現的諸多問題”，2提升治理整體效果。

健全全面從嚴治黨體系必須準確把握“四個全”的實踐要求

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。”1健全全面從嚴治黨體系必須準確把握“四個全”的實踐要求。

堅持內容上全涵蓋。堅持內容上全涵蓋，要求將健全全面從嚴治黨體系與推進黨的建設統籌謀劃部署、同步協同推進，堅持黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就構建到哪里。在將黨的建設作為一個各項建設緊密聯系、相互作用、缺一不可的有機整體以及長期艱巨復雜的系統工程來推進的過程中，把全面從嚴治黨戰略方針所蘊含的全的要求、嚴的基調、治的理念落實到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等各個方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

堅持對象上全覆蓋。堅持對象上全覆蓋，要求踐行“黨內沒有不受黨紀國法約束的特殊黨員”，兌現“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”2的承諾，按照全面從嚴的精神管全黨、治全黨，推動全體黨員自覺接受黨內外群眾監督，做到管黨治黨沒有例外，不留治理死角和空白。其中，重點抓好黨員領導干部尤其是“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”，推動“關鍵少數”堅持高標準、嚴要求，做到以上率下，層層傳導嚴治嚴管壓力，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。

堅持責任上全鏈條。堅持責任上全鏈條，要求在權責對等、失責必問原則指導下，各級黨委履行好全面從嚴治黨主體責任，各級紀委履行好監督責任和協助職責，各級黨委書記扛起第一責任人責任，領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，每名黨員、干部行使應有權利、履行應盡責任，構建起管黨治黨各主體嚴負其責、齊抓共管，各類責任環環相扣、有機協同、有效傳導的全面從嚴治黨責任體系，形成全黨動手一起抓的良好局面。

堅持制度上全貫通。堅持制度上全貫通，要求堅持制度治黨、依規治黨，將制度建設的要旨體現落實到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級。通過完善以黨章為根本、以民主集中制為核心、以準則、條例等中央黨內法規為主干、各領域各層級黨內法規協同配合的黨內法規制度體系，將黨的理想信仰、性質宗旨、管黨治黨實踐經驗凝練為制度規定，使其成為管黨治黨的依據、全體黨員的行為遵循，轉化為黨員干部的堅定信仰、日常習慣和行動自覺。與此同時，不斷推動黨內法規制度的權威運行，以制度的內在規定性促進全面從嚴治黨體系貫通聯動，確保管黨治黨在法治的軌道上運行。

以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系

全面從嚴治黨是新時代黨自我革命的偉大實踐。踏上新征程，中國共產黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尤其是堅決貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想以及黨的自我革命戰略思想，以永遠在路上的精神，持之以恒，深入推進全面從嚴治黨，不斷健全全面從嚴治黨體系。

運用治理理念，充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢管黨治黨建設黨。全面從嚴治黨，關鍵在治。健全全面從嚴治黨體系，必須運用治理理念，將之作為全黨的共同責任，充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢管黨治黨建設黨，提升治理成效。發揮黨的理論優勢，用馬克思主義中國化時代化的最新成果凝心鑄魂，統一全黨思想意志行動；發揮黨的政治優勢，堅守黨中央集中統一領導最高政治原則，嚴格落實黨的全面領導制度，提高黨的領導能力水平，確保黨總攬全局、協調各方，匯聚起奮斗新征程磅礴力量；發揮黨的組織優勢，落實新時代黨的組織路線，不斷嚴密從中央到地方直至基層的黨的組織體系，堅持黨管干部、黨管人才，為黨和人民事業匯聚優秀人才；發揮黨的制度優勢，堅持民主集中制，不斷完善制度鞏固管黨治黨成果、為全面從嚴治黨提供依據，推動制度建設取得更多制度性成果和更大治理效能。

運用系統觀念，推動管黨治黨各要素有機銜接、聯動集成、協同協調。全面從嚴治黨，是一項系統工程。健全全面從嚴治黨體系，需要將系統觀念這一具有基礎性的思想和工作方法運用到管黨治黨各方面全過程。

在頂層設計上，圍繞提高黨的領導能力和執政能力、永葆先進性純潔性，將健全全面從嚴治黨體系置于完善黨的建設體系、黨的領導體系中統籌謀劃、協同推進；在內容構成上，推動堅持和加強黨中央集中統一領導、強化黨的創新理論的思想武裝、完善黨的自我革命制度規范體系、建設高素質干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能、以嚴的基調正風肅紀、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰等銜接配合、聯動協同，突出全面從嚴治黨體系的系統性、整體性；在運行過程上，圍繞權力運行、責任履行、監督檢查、執紀問責等環節實現全面從嚴治黨治理舉措與工作機制的關聯耦合、相互促進，將各要素統合集成為有機整體；在治理成效上，全面從嚴治黨努力提升整體治理效果，實現普遍強化黨組織功能、充分發揮黨員先鋒模范作用、持續改善黨群干群關系、不斷提高黨的創造力凝聚力戰斗力、有效解決黨內深層次矛盾和突出問題、全面鞏固黨的執政地位、有力推動黨的事業興旺發達等各方面成效相得益彰。

運用辯證思維，聯系地、發展地處理好管黨治黨中的重要關系。健全全面從嚴治黨體系，需要運用辯證思維，普遍聯系地而不是孤立地、發展地而不是靜止地處理好管黨治黨中的重要關系。把握好思想建黨和制度治黨的關系，教育、制度同時同向發力；把握好使命引領和問題導向的關系，既堅持信仰信念、初心使命的政治引領，又適應新征程新的形勢任務，解決現實突出問題；把握好抓重點和管全面的關系，既抓“關鍵少數”又管好“絕大多數”，既聚焦重點領域重點環節開展治理又推進管黨治黨、治國理政全流程全方位管控；把握好嚴格管理和關心信任的關系，既堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把紀律立起來、嚴起來，又堅持信任關心愛護干部，激發干部干事創業積極性；把握好著眼當前和久久為功的關系，既著眼當前解決管黨治黨的重點難點熱點問題，又立足長遠堅持不懈將全面從嚴治黨引向深入。

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（作者簡介：唐寶全，北京化工大學馬克思主義學院講師；馮新舟，中國紀檢監察學院副研究員）

責任編輯 / 王曉方