深化價格改革 發揮市場作用

陳聰

摘要：隨著時代的進步和市場經濟體制改革的持續深化，我國經濟開始由高速增長向高質量方向發展。按照高質量發展的新要求及現代化經濟體系建設的新任務，價格改革還有很長的路要走。目前，多數商品及服務的價格為市場，只有少數商品與服務的價格是政府指導價或由政府定價。列入中央與地方定價目錄管理的商品及服務的價格一般與國民經濟發展及民眾生活密切相關。在此思想指導下，當前一定要重視完善價格形成機制，有效規范政府定價，加強市場價格監管，完善市場價格調控體系，推動價格改革向縱深發展，促進經濟社會和諧健康發展。

關鍵詞：價格改革;市場作用;價格形成機制

一、價格改革概述

價格改革是指從計劃經濟的價格體系及價格管理體制向市場經濟的價格體系與價格管理體制轉化的過程，在這個過程中逐步形成和社會主義市場經濟相匹配的新價格形成機制與價格運行機制。價格改革幾十年，經歷了改革計劃價格管理體制、建立并完善由市場形成的價格機制等階段。在這一過程中，我國的價格體制發生了根本轉變，由原來高度集中的價格管理體制變為了較為靈活的、多種價格形式并存的格局，國家定價部分顯著縮小，市場調價部分相應擴大，逐漸從商品與服務價格絕大部分由政府定價轉變為97%由市場形成價格，有效增強了市場在價格形成中的作用。在堅持市場取向、保障科學管理的前提下，政府全面修訂了現行的定價目錄，新版定價目錄符合新發展理念，既滿足了現代化經濟體系建設的需求，又加快了政府職能轉變，全面優化了營商環境。隨著價格改革的推進，我國基本實現了價格管理從直接制定價格向建機制、強監管的轉變，價格機制引導資源配置，服務供給側結構性改革方面的成效不斷顯現。

二、深化價格改革 發揮市場作用的重要性

第一，深化價格改革是社會主義經濟制度自我完善和發展的重要內容之一。市場在資源配置中發揮著決定性作用，改變了過去高度集中的價格管理體制與不合理的價格體系，使市場機制和價值規律充分發揮調節作用，尊重生產者、經營者的自主定價權和消費者的自由選擇權，促進商品和要素自由流動、公平交易。改革使價格逐步趨向合理，在一定程度上發揮了調節生產、流通和消費，調節投資方向、資源配置，促進技術進步的作用，有利于改善不合理的經濟結構，逐步完善社會主義市場經濟運行機制，同時也是政府深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要表現。隨著改革的推進，系統完善的價格調控體系逐漸形成，合理應對了從改革開放以來經歷的多次價格異常波動的狀況，有效保障了宏觀經濟的平穩健康發展。

第二，深化價格改革促進了人民生活水平的不斷提升。價格改革堅持民生導向，著力完善民生價格機制，將生產與經營者的主動性、積極性調動起來，成為提升商品及服務的供給數量與質量的有效措施，解決了改革開放前商品短缺的問題，越來越多的商品及服務開始從“無”到“有”，從“有”到“優”。大力提升公共服務供給質量和效率，積極推動公用事業、公益性服務價格改革，使得經營者對商品及服務有充分的定價權，將市場活力充分釋放出來，不斷提升市場的競爭力，為消費者提供了更多的自主選擇的權利，滿足了人民群眾對美好生活的向往。放開一些非基本服務領域價格之后，各種市場主體隨之進入，形成了良好的競爭力，極大提升了供給的質量與效率，滿足了人民群眾多元化的服務需求。積極推動資源環境價格體制的完善和發展，將生態環境成本列入經濟運行成本中，吸引了更多的社會資本參與生態環境保護、污染防治及資源節約等工作，不斷滿足人民群眾對優美環境的需求。

第三，深化價格改革能夠大力促進對外開放。逐漸完善市場決定價格機制，推動價格管理工作法治化、規范化，使我國的價格體制與價格管理方式適應市場經濟的發展，合理對接國內與國際兩個市場、兩種資源，為企業發展拓展空間，促進貿易和投資自由化、便利化，助力各類市場主體在國際舞臺上盡顯其能，迸發活力，為我國商品走向世界創造條件。最近幾年，能源價格改革持續推進，天然氣、成品油等均建立了和國際市場密切相關的價格機制，使得國際市場價格向國內市場傳導的通道更加順暢。堅持以市場為導向的價格改革工作，為我國吸引外資、引入外國先進技術、豐富管理經驗提供了良好的體制和政策環境，推動了我國經濟與國際市場融合發展。

三、深化價格改革 發揮市場作用策略

（一）強化市場化改革的意識

我國自加入世界貿易組織以來，實施出口導向戰略，同時將自身優勢充分發揮出來，積極進行國際市場的開拓創新，引入外資，極大地增強了國力，對外開放獲得較大成就。為適應當前新的國際形勢，我國企業亟待增強市場競爭力，令絕大多數的商品及服務回歸市場交換，在市場競爭中形成價格。政府應減少一些不必要的行政干預，真正將企業推向市場，這也是實現市場化改革的重要措施。為此，需深入地厘清政府及市場間的關系，市場能做的，政府堅決不插手；市場與政府都能做的，可考慮市場手段與政府決策相互融合，或市場優先；市場做不到或做不好的，政府要發揮積極的作用，彌補缺陷，政府既不要缺位也不能越位。

（二）完善價格形成機制

過去，在進行價格調整時，受傳統觀念及定價機制的影響，政府職能作用較強，帶來了以下問題：首先，將一些資源的價格控制在非常低的水平，浮動空間有限，市場作用難以充分地發揮出來；其次是逢改必漲，這也是一種變相哄抬物價的行為，會大大增加消費者的負擔，造成經濟秩序紊亂。當前階段，為了將人們的積極性充分調動起來，引導其參與價格改革工作，需積極完善市場價格機制，保證價格升降的合理性。合理的價格信號對市場競爭非常有益，可促進商品和要素自由流動、公平交易，這也是價格改革中需要重視及堅持的原則和方向。對企業而言，市場價格機制有助于打破壟斷，使企業與產業在公平的市場競爭中完成優化升級，使企業更好地成長。從消費者的角度來說，對產品與服務的選擇空間更大。堅持市場化方向，加快推進重點領域的價格改革，適當開放成品油、電力、天然氣、交通運輸等重點領域競爭性領域的價格，可推動非基本公共服務價格形成機制的完善發展。在明確市場交易規則的基礎上，可使市場價格行為更加規范，形成良好的市場價格。利用市場化改革的方式完善價格形成機制，不但可發揮優化資源配置的作用，還可以破除壟斷，撬動社會資本投資，推動結構調整，維護生產者與消費者的合法權益，惠及民生。

（三）規范政府定價行為

最大限度地縮小政府定價范圍，將政府定價項目律納入政府定價目錄管理。認真對照新版定價目錄，全面清理現行的價格管理政策性文件，對不符合新版定價目錄規定的，需在清理的基礎上，予以廢止或加速修改完善，利用新聞媒體或部門門戶網站公示。與此同時，嚴格依照新版定價目錄規定的定價項目、內容、范圍、權限等，開展價格管理工作，切忌擅自增加定價項目、擴大定價范圍、超越權限定價，確保目錄之外無定價權，目錄清單應定期進行動態調整。管細、管好極少數保留的政府定價項目，加快健全以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價機制，規范定價程序，加強成本監審，推動成本信息公開，充分發揮成本對政府定價的支撐作用。同時，最大限度地減少自由裁量權，使政府定價更加符合市場規律及經濟社會發展實際。此外，應保證定價工作程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，使政府定價權力在陽光下運行。

（四）加強市場價格監管

市場經濟環境下，競爭普遍存在，需要一定的規則和秩序加以約束，建立健全市場價格行為規則，加強市場價格監管。堅持依法治價，完善監管措施要做到以下三方面：一是要求經營者遵守價格行為規則，誠信經營，嚴格落實明碼標價制度，在經營場所的醒目位置公開票價目錄、投訴舉報電話等信息，不得利用優勢地位，強制服務收費或只收費不服務，不得在標價以外收取任何并未標明的費用。二是督促行業主管部門增強對本行業經營主體服務行為的監管，建立健全服務標準規范，完善行業準入及退出機制，積極培育市場主體，為市場主體創造公開、公平的發展環境。同時，行業主管部門要將協會、社會團體、科研部門、企業等的作用充分發揮出來，形成合力，協同作戰。三是依法增強對市場價格行為的監管，采取日常監管和專項檢查相結合的方式，嚴厲打擊虛假價格信息發布、價格欺詐、囤貨居奇、價格傾銷等不正當的價格行為。建立完善的公平競爭審查制度，徹底清除妨礙統一市場與公平競爭的規定與做法。密切關注競爭態勢，進一步加大反價格壟斷的執法力度，從嚴查處利用行政權力、壟斷地位、行業優勢地位指定產品和中介服務，以及利用市場支配地位在工程建設、招標等領域的價格壟斷行為，消除地方保護，打破行業壟斷，保障和促進公平競爭。壯大社會監督員隊伍，完善價格監督網絡，有效發揮價格舉報系統的效用，引導消費者與經營人員共同參與價格監督工作，大力維護統一開放、公平競爭的市場秩序，推動現代化市場體系建設。

（五）完善價格調控機制

對于價格開放的領域，切忌抱有“放了就萬事大吉”的心態，這是因為市場運行仍存在不完善及低效率的情況，所以仍需政府密切跟蹤市場動向，加強價格監測預警。任何價格的升降、起伏往往都會存在征兆，仔細觀察與認真分析，就會發現其中的問題。因此，要廣泛收集國內外市場價格信息，在生產、流通、消費等各環節開展實時價格監測，并定期進行成本調查，完善指標體系、品種體系、網點布局等工作，及時掌握相關商品和服務的市場動態。充分發揮互聯網、大數據等技術手段的作用，逐步完善價格數據的搜集、整理、 傳輸與分析，有效提升價格監測預警反應的靈敏度，保證價格調控的針對性、預見性。對于價格運行中存在的傾向性、潛在性問題，要及時、有針對性地采取改善措施，綜合利用財政、投資、價格、信貸、儲備等相關政策，合理運用經濟、法律手段和必要的行政手段，依法調控、聯動調控、精準調控，防止市場價格異常波動，更好地惠民生、促發展。

（六）引導企業加強價格管理

價格影響企業生產經營活動的方方面面，價格管理也是企業管理的重要內容之一。隨著我國市場經濟的發展，加強企業價格管理對優化企業管理，提高企業的經濟效益等方面，發揮著越來越重要的作用。目前，部分企業成立了價格領導小組，明確了價格管理部門，但大多數企業依然缺乏對價格管理工作的重視，沒有建立自上而下的專管網絡及常設機構，嚴重缺乏專職管理人員。為規范價格管理，企業管理層應成立相關組織機構，明確職責，充實和加強專業人才力量，完善企業內部的價格管理體系。價格管理部門應掌控生產、銷售等各個環節的價格情況，及時了解市場動態，做好價格分析，有效解決管理過程中分散部門出現的問題。企業應主動開展技術創新、優化管理，降低生產成本，使價格管理由分散到統一有序進行，不斷增強企業的競爭力，大力提升經濟效益。

四、結束語

綜上所述，市場經濟中價格規律隨處可見，并始終貫穿經濟運行的全過程，任何產品與服務的價格調整都會對國民經濟協調發展產生影響，價格政策的改革與調整就像經濟運行中的控制器，發揮著調節和推動的作用。深化價格改革必須堅持黨的統一領導，以市場為導向，以轉換價格形成機制為核心，采取漸進改革的方式進行。這就需要進一步完善價格形成機制，健全政府定價制度，規范定價行為，嚴格依法依規加強市場監管， 推動價格調控機制逐步完善，引導企業加強價格管理，從而保障價格改革穩步、順利進行，切實推動結構調整，提升人民群眾的生活水平，推動社會高質量發展。

參考文獻：

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