新時代全民健身高質量發展的動力機制、現實阻滯與推進策略

李萍 李春明 蘭孝國 朱曉紅 吉燦忠

關鍵詞：新時代；全民健身；高質量發展；社會組織

隨著我國經濟社會的快速發展，體育事業也走上了發展的快車道，大眾健身意識、健身需求也出現多樣化發展。1995年6月，國務院辦公廳頒布了《全民健身計劃綱要》提出加快推進體育強國建設，提升體育發展的質量和效益。國家逐漸重視全民健身、全民體質的提高，而后頒布的“十五規劃”至“十四五規劃”均助力全民健身事業高速發展，提出了“全民健身”和“健康中國”的社會發展目標，將全民健身事業上升為國家戰略高度，人民健康當作時代主題，人民健身意識顯著增強。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的二十大報告明確提出：“廣泛開展全民健身活動”。全民健身事業的“高速發展與高質量發展”兩者之間存在著“創有與創優”的內在邏輯關聯，高速發展突出強調全民健身事業發展的緊迫性，高質量發展更能體現新時代全民健身現代化道路的科學性、時代性，突出了量與質的發展變化。針對新時代全民健身發展學者從不同角度進行了研究，陳叢刊等對新時代全民健身的內涵特征、戰略定位與實踐指向等進行深入思考，陳寧認為新時代全民健身具有新的戰略地位和歷史使命，王思貝等闡釋了全民健身與鄉村振興融合發展的內在價值，尤傳豹等提出了全民健身和全民健康深度融合發展的主要路徑。基于此，借助高質量發展相關理論，從新時代全民健身高質量發展的內在邏輯和建設目標出發，以全民健身現代化高質量發展為研究主題，重點圍繞新時代全民健身高質量發展理論內涵、動力機制、問題審視、路徑選擇深入探討，以期促進在新時代中國式現代化背景下全民健身高質量發展的實現。

1新時代全民健身高質量發展的理論內涵

全民健身作為體育強國的重要建設指標之一，新時代全民健身彰顯了“以人民為中心”的發展理念，“一切為了人民”體現了立足人民立場的全民健身發展方向，回應全民健身“為了誰”的問題。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。增強人民的身體素質是“全面建設小康”的重要內容，也是每個人成長、獲得幸福人生的關鍵依據。高質量發展理論源于經濟學、管理學、社會學等學科方面的理論。經濟學理論認為產業通過創新模式、技術創新、提高效率等途徑，可以促進產業經濟高質量發展；管理學理論認為建立質量管理體系貫穿發展全過程，進而優化管理流程，實現高質量發展；社會學理論強調促進社會資本與人的社會交往融合，建立溝通、合作、信任的社會環境，促進個體與社會的發展。高質量發展需要技術進步和創新驅動實現變革，創新驅動發展推動了科技創新能力提升，促進高質量發展的實現。產業結構優化理論主要闡述了產業發展的結構問題，認為政府政策的變化影響產業的供需結構，通過借助各種資源促進產業內部、外部優化配置，促進產業結構的高度化和合理化發展。新時代我國經濟進入新發展階段，新時代的特征是由高速發展轉向高質量發展，高質量發展也體現出新發展理念。高質量發展的內在機理主要表現在增長的穩定性、發展的均衡性、創新的驅動性等。新時代全民健身高質量發展是指全民健身由高速轉向高質量發展時期，調整影響全民健身結構發展的決定因素，轉變發展理念，優化調整產業結構，加強科技創新，促進全民健身的轉型升級。

2新時代全民健身高質量發展的動力機制

高質量發展是新時代全民健身發展的時代主題。黨的二十大報告要求加快體育強國建設，廣泛開展全民健身活動，也從國家戰略角度提出全民健身高質量發展重要性，在新時代提出了新的發展理念和實踐路徑。因此，高質量發展是推動全民健身事業實現核心任務，是推動體育強國戰略實現和體育事業可持續發展的重要內容。本研究從國家層次、社會層次、產業層次、技術層次探求新時代全民健身高質量發展的動力機制（見圖1）。

2.1國家層面：國家政策驅動現代化全民健身目標實現

2014年國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》將全民健身事業發展確立為國家戰略，在國家的整體發展布局中占有重要地位，體現了國家對全民健康的重視，反映出全民健身在“健康中國”發展戰略的重要意義，此后全民健身事業進入高速發展時期。《體育強國建設綱要》提出到2035年建成健康中國、體育強國的戰略目標，推進全民健身現代化建設。2021年《全民健身計劃（2021-2025年）》，明確新階段加強全民健身公共服務建設，構建更高水平的公共服務體系。通過表1有關全民健身政策文本發現，全民健身改革趨勢從更高水平轉向“高質量”發展，優化體育產業結構，推進全民健身融合式發展和智慧化服務建設，打造全民健身數據中心，了解群眾的健身需求，從而進一步緩解新時代人民群眾需求轉變與供給不足的矛盾。新時代是逐步實現全體人民共同富裕的時代，新時代全民健身事業不僅僅是發展體育的手段，促進人民群眾參與體育鍛煉，已經成為一個國家的體育文化，是一種生活方式和社會氛圍，是提高人民體質的強大動力，已經不單單滿足“量”的發展，更要尋求“質”的突破。通過全民健身數據分析場地設施、體育人口、社會體育指導員、組織機構等進行風險評估，從而實現符合國家整體發展戰略和政策導向的全民健身戰略發展目標。在高速建設全民健身的公共服務體系上，更應該加強高質量提檔升級發展，推動全民健身的基礎設施從“有沒有”轉向“好不好”發展努力廣大群眾參與體育活動的獲得幸福感、安全感。發揮全民健身的戰略地位，堅持以人民為中心，推動全民健身事業轉向高質量發展且達到現代化水平，提高人民群眾身體素質，促進建設體育強國戰略的實現。

2.2社會層面：社會力量驅動社會全民健身現代化發展

全民健身是社會大眾進入體育領域最廣泛、最簡便的途經，全民健身事業的高質量發展推動社會進步和人民群眾對美好生活的向往，更助推體育強國和健康中國的實現。黨的十九大以來延續了以人民為中心的思想發展全民健身事業，在全民健身事業發展中，要加強激發人民群眾的健身需求，加強全民健身基礎設施的供給，不斷謀求新技術、新業態融合式發展，加強體醫融合、康養產業等發展模式，推動社會全民健身的多元化發展。首先，健全全民健身組織網絡。2022年全國體育場地統計調查數據顯示，2022年全國體育場地422.68萬個，體育場地面積37.02億m2，人均體育場地面積2.62m2，全國全民健身路徑98.02萬個。在新時代要充分發揮數字健身場館功能，促進全民健身數字化、常態化發展，推動各級體育健身組織從國家體育行政管理部門分離。國家體育行政部門要以政策引導社會健身組織發展，加強對健身人群的服務與管理，完善健身場地、健身設施、鍛煉器械，提高群眾的健身意識，促進全民健身生活化、日常化。其次，夯實社區全民健身基礎，健全社區服務系統。在“十三五”時期，人民群眾經常參加體育鍛煉占比達37.2%，可見人民群眾健身意識、健身熱情顯著提高。將全民健身公共服務引入社區服務，發展社會基層體育俱樂部，將健身意識行為融人社區，建立健身活動站點，引導社會體育指導員開展社區健身賽事活動，助推全民健身的社區發展。最后，推動競技體育成果全民共享。以國家資助為主要依托的體育設施和體育康復等服務向社會開發，提倡高水平運動員進校園、進社區制度，推動社會健身市場訓練方法、日常作息、健康飲食向國家隊靠攏。建立省隊以上運動員定期在學校、社區、俱樂部進行一定時間的健身知識科普，提升社會健身的公共服務水平，促進新時代全民健身服務體系邁向高質量發展。

2.3產業層面：產業經濟驅動健身產業經濟高質量發展

產業經濟是全民健身事業發展根基，全民健身產業是體育經濟發展的引擎和動力，全民健身產業高質量發展促進體育消費和體育產業發展。2016年黨中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，提出了“健康中國”戰略，促進全民健身與醫藥、旅游、康養等業態融合發展，促進全民健身事業多元化高速發展。新時代人民群眾對美好生活的需求發生變化，對全民健身事業提出更高的要求，促使政府實施全民健身計劃轉變職能．以數字產業變革為根基，激活人民群眾參與健身的原動力。2021年《全民健身計劃（2021-2025）》提出促進重點人群健身活動的開展與指導，著重強調促進數字體育產業高質量發展，推動全民健身事業再上一個臺階。從產業經濟學角度來看，全民健身高質量發展將是針對全民健身產業結構、組織、功能、布局、政策的數字變革，改變以往高速發展追求“量”的發展，現在要走高質量發展道路，強調全民健身在發展中以“質”的變革為核心，不僅提供人民群眾參與全民健身的設施、場所等，更要滿足人民群眾更多元的健身需求。中國產業經濟的發展邏輯已經發生變化，從高速增長轉向高質量發展成為新的時代發展命題，全民健身產業聚焦高質量主題，加快構建現代化產業體系。同時努力拓展體育產業新空間、新賽道，刺激全民健身產業優化健身消費相關產品和服務的供需結構改革，推動健身產業結構的合理化和高級化發展，促進全民健身產業的多元化融合發展，打造產業發展的新產品、新業態、新模式，如智慧場館建設、體育公園發展、智慧冰雪旅游、數字體育、“互聯網+體育”等。加強產業融合，延長產業鏈，提升服務質量，提高服務業比重，加快全產業鏈數字化轉型，進一步滿足新時代人民群眾的健身需求，促進現代化全民健身產業體系完善。新時代全民健身產業高質量發展，不僅滿足人民群眾的健身需求，更促進了健身產業結構調整，完善產業布局，促進產業發展重心轉移，通過產業變革刺激人民群眾健身需求，以健身需求拉動全民健身產業變革，從而推動全民健身高質量的發展，形成良性互動。

2.4技術層次：數字技術驅動全民健身數字化建設進程

在以數字技術為主導的新時代，數字技術作為國家、社會、產業中的重要生產要素、戰略資源以及治理工具，其在推動全民健身高質量發展中發揮著至關重要的作用。2021年10月，國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》提出，“支持大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等新技術在體育領域的創新運用”。新時代數字技術作為全球科技革命和產業變革的核心力量，正不斷應用于各個產業領域，深刻改變了各個產業的治理方式，也強化了產業融合的深度和力度。從全民健身數字平臺構建來看，借助5G、大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等數字技術與全民健身產業融合，構建以數據驅動的全面健身公共服務平臺，從思維重構、法制規制、權責匹配、機制完善等方面，充分發揮數字技術優勢和賦能作用，對現有數字平臺數據資源進行整合優化的同時，也時刻注意數字平臺存在的信息泄露、數字公平、數字倫理等問題，從而推進以數據驅動的全面健身公共服務平臺建設進程。從全民健身公共服務平臺數字治理來看，數字治理離不開豐富的數據資源，如運動數據、場館數據、人員數據、賽事數據等，抓住新時代數字創新技術，從服務空間、網絡結構、供需適配等多方面，借助數字技術共建一個多元治理的全民健身公共服務數字平臺。從服務空間上看，由于數字的流動性、開放性、復制性等特性，促進現實世界與虛擬世界相連接，打破傳統健身行業的線下運動，結合線上全民健身，擴展了全民健身服務空間的邊界。例如：keep、悅動圈、樂刻運動、微信運動等多種移動端的運動軟件，實現全民健身線上線下一體化發展，極大提高了全民健身的運動熱情。從網絡結構上看，借助大數據、云計算、物聯網等技術，促使政府、市場、社會和居民之間的關系逐漸形成以數據要素為抓手的“政府一市場一平臺一社會一居民”網絡關系，通過用戶回饋平臺。數據平臺應用于全民健身市場，最終由政府主導，促進網絡結構不斷完善與發展。從供需適配上看，利用數字技術建立全民健身供需管理制度體系，形成技管結合服務監管方式、行政執行、行政組織、行政監督等新模式，推動全民健身供需精準適配。

3新時代全民健身高質量發展的現實阻滯

全民健身事業已經走過20多年的改革歷程。自1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》，到2000年建立全民健身體系的基本框架，2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系，屬于全民健身事業的構建階段，這一階段是高速發展時期。《全民健身計劃（2016-2020年）》提出完善全民健身公共服務體系，這一時期發展和完善公共服務體系，開始重視全民健身事業的高質量發展。《全民健身計劃（2021-2025年）》提出構建更高水平的全民健身公共服務體系，以人民對美好生活的向往為發展核心，著力推動全民健身高質量發展。全民健身已經融人人民群眾的日常生活，全民健身事業經過繁榮發展取得了重大成就，我國經常參與體育鍛煉人數，有望在2025年突破38.5%。《第五次國民體質監測公報》指出，2020年我國城鄉居民體質合格率達到90.4%，城鄉居民體質差距縮小；網絡健身逐漸成為健身熱潮，2021年我國網絡健身平均月活躍人數達1.4億人，云健身用戶已超2.61億。數據顯示，我國城鄉居民健康素養水平達到了25.4%。我國全民健身事業轉向高質量發展時期面臨一些現實困境，主要表現在供需失衡、負面現象、分布不均衡、高質量人才缺乏、組織化程度低等方面。

3.1全民健身資源供需失衡

黨的二十大報告中提出，將深化供給側結構性改革和擴大內需戰略結合發展，科學引導供給與需求達到動態平衡，促進國內大循環建設，推動國內經濟高質量發展。《全民健身計劃（2021-2025年）》提出加大全民健身場地設施供給、廣泛開展全民健身賽事活動、提升科學健身指導服務水平等，提高全面健身事業的健身設施、健身指導等供給，隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾的體育消費需求也在發生變化，缺乏有效的供給，導致全民健身事業供需失衡。主要表現在：一是群眾需求變化，有效供給不足。當前人民群眾對健身需求已不滿足于足籃排球等大眾化運動項目，出現了對馬拉松、冰雪項目、廣場舞等運動項目的火熱追捧，出現了城市馬拉松萬人空巷、羽毛球與網球場地的提前預定、滑雪項目一票難求、籃球與廣場舞場地之爭等現象。這體現出全民健身事業的火爆場景，也反映出針對人民群眾當下需求缺乏有效供給的矛盾。雖然有些運動項目受制于項目特點、場地要求、場地造價等因素，供給較低，但大多情況下仍不能滿足人民群眾消費主體的健身需求，顯露了我國全民健身事業有效供給效率不高、供給能力不強等問題。二是政府制度性交易成本較高，健身市場主體活力較低，政府針對健身市場、健身賽事、基礎設施等方面，存在法律法規不清晰、審批復雜、執行效率低等問題，使得產業主體成本增高，挫傷了健身市場主體活力。三是健身人群不斷增加，健身需求多元化發展，不同的健身主體、健身組織健身需求各異，中老年人熱衷于廣場舞等運動強度稍低的運動項目，而青壯年人熱衷于球類、馬拉松等運動強度稍大的運動項目。從收人人群分析，中高收人群體對高端健身消費存在需求，但是高端健身消費供給不足。由此可見健身產品的供給要根據消費主體需求的變化而變化。單一的健身設施、場地、產品的供給，不能滿足新時代人民群眾不同年齡、不同階層的多元化健身需求，出現運動場地負荷高低的不同，全民健身事業的供需平衡的矛盾突出存在。

3.2全民健身負面現象頻現

全民健身發展核心是要以人民為中心，滿足人民對美好生活追求的需求，加強全民健身硬件設施達到現代化水平，提高人民群眾的健身觀念的主動性和科學性，推動全民健身與全民健康深度融合。隨著全民健身事業的高速發展，在社會掀起一場全民健身的熱潮，各式健身理論、動作、團體、文化等高速發展。通過走訪調查、查閱資料發現，全國健身活動中出現一些負面現象，一些健身團體、組織以及所謂的“健身大師”披著科學健身、健康養生的外衣，假借科學健身、健康健身的名義，甚至借助網絡手段欺騙大眾博人眼球。諸如此類現象存在一些健身的安全隱患，造成嚴重的社會影響，讓科學的“健身”運動變成了“傷身”運動、盲目運動。這主要是利用人民群眾對身體健康、健康生活的熱愛，加上缺乏科學的健身知識、科學理念，一些不當牟利者借助社區、網絡等監管弱地快速傳播夸大或虛假健身信息，遮蔽體育運動健身功能的真實形象和作用，這不利于全民健身事業的健康發展。新時代正值我國全民健身由高速發展轉向高質量發展時期，如何破解負面現象帶來的影響，如何引導人民群眾掌握正確的健身知識，是不可回避的現實問題，也是實現全民健身本質不可忽視的問題。

3.3全民健身區域分布不均衡

全民健身是我國社會主義共同富裕目標實現的重要內容和衡量指標，均衡化發展是推動全民健身公共服務體系建設的重要方面。《“十四五”體育發展規劃》提出促進全民健身的公共服務資源傾斜于農村和貧困地區發展，促進全民健身公共服務體系的均衡化發展。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，提出構建統籌城鄉、公平可及的全民健身公共服務體系，促進公共服務體系的均等化與多元化發展。通過專家訪談及實地調查發現，新時代我國全民健身體系的分布不均衡主要表現在：一是城鄉之間的不均衡。隨著全民健身事業的高速發展，城鄉之間的全民健身公共服務體系差距日益凸顯，主要受鄉村人口稀少、地理環境廣闊、政府財力較低等因素影響，鄉村全民健身體系表現出健身活動少、運動形式單一、健身設施老舊等問題。在國內國際雙循環背景下，形成了城市群、都市圈、體育公園等，通過人口紅利、產業經濟、政府政策等影響，大中城市吸引更多、更優質的全民健身資源，包括健身設施、健身場館、健身產業、健身賽事、健身指導等，造成城鄉之間、城市區域之間全民健身體系的共建共享不均衡。二是區域之間的不均衡，我國幅員遼闊，以東南沿海經濟較為發達，不同地區、不同類型城市之間全民健身體系存在差異，東部地區人民群眾的健身意識、健身消費、健身方式等方面優于西部地區，長三角、珠三角等經濟發達區域更傾向于中高端健身消費。《第六次全國體育場地普查數據》顯示，東部10省市體育場地數量和場地面積分別為71.1萬個，相比于西部12省（自治區、直轄市）體育場地42.63萬個，顯示出較大差距，體現出區域之間全面健身體系的發展存在差異。三是不同群體之間的不均衡。2022年我國人均GDP大約1.27萬美元，高于世界一般人均GDP水平。人民開始熱衷于追求動態精神需求（運動、旅游等），人均GDP較高的人群一般集中在城市和中青年群體，健身熱情較高，且更傾向于中高端健身消費。我國目前中高端健身消費產業較少，普遍存在以中低端消費為主的健身服務體系。四是健身項目之間的不均衡。不同地域大眾熱衷的運動項目存在一定的差異，2021年全國球類運動場地248.1萬個，占比62.47%，仍然場地最多。運動場地建設還應從人民群眾的現實健身需求出發。

3.4全民健身人才相對不足

針對人才培養問題，課題組訪談了知名專業性院校和綜合性院校的同領域專家，均提到我國體育人才隊伍培養主要以體育教學、運動訓練、社會體育、健身指導等方面人才培養為主，針對組織管理、科技研發、宣傳營銷等交叉學科方面培養途徑較少，不能及時應對社會對專業體育人才的需求。尤其當下火熱的智慧體育場館、全民健身數字治理、體育元宇宙等新興技術方面的體育人才缺乏培養計劃，影響全民健身事業的高質量發展。2022年底我國有250萬名社會體育指導員，每千人配比僅為1.79，社會體育指導員缺口依然較大，且體育專業人才大多流向經濟發達地區。國家體育總局《“十四五”體育發展規劃》中計劃2025年體育專業從業人口超過800萬，目前來看，仍存在巨大缺口，其中青少年體育培訓板塊。我國體育人才的培養途徑主要以高等學校培養為主，體育運動學校、技能培訓班培養人才能力較強，但培養人數有限，全民健身體系的高質量人才培養途徑單一、培養方式陳舊。隨著新時代新科技的發展，健身行業對專業性人才的需求不斷變化，社會不單需要專業型人才，更需要復合型多元化發展的人才。例如：智慧場館建設不僅需要體育專業性較高人才，還需要具備管理、統計等方面知識，進一步提升智慧場館的運行效率；在參與健身過程中，不同的人群會出現不同的問題，需要健身指導人員具備一定的運動保健、緊急情況處理的能力。由此可見，全民健身體系的高質量人才培養數量少、缺乏多元化培養理念等制約著新時代全民健身體系可持續發展。

3.5全民健身社會組織松散

全民健身事業是由政府主導、政策引領、社會共建、人民群眾參與的一項國家工程，同時也是一項民生工程。新時代以人民對生活的美好向往為中心，建設全民健身的高質量體系，人民群眾也是主要參與者、創造者，通過社團協會等形式形成自組織結構，參與建設、治理、共享全民健身體系。從結構特性方面來講，當前我國全民健身自組織的組織化程度較低，自發聯合形成健身組織，如社區廣場舞社團、社區跑步協會等，組織架構較為簡單，組織管理較為松散；從作用方面來講，隨著全民健身的普及，全民健身自組織正發揮著越來越重要的作用，是全民健身體系有效供給的一個補充，促進新時代全民健身的高質量發展，但是隨著數量的增加、規模的擴大，管理、治理存在困難，主要存在缺乏科學的管理體系、治理組織結構低效、管理規章制度不完善等問題；從法律法規方面來講，相關法律法規并不健全，自組織體現出自發性質，政府監管不到位。《全民健身計劃（2021-2025年）》就提出，我國體育社會組織組織化程度低，缺乏發展活力，加強乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織的政策性扶持。

4新時代全民健身高質量發展的推進策略

新時代全民健身事業發展被賦予新的發展使命，伴隨著新的歷史機遇和發展環境，依據國家政策引領全民健身事業更高質量發展，審視轉向高質量發展中出現的供需失衡、負面現象、人才缺乏、組織化程度低等問題，積極探索消解路徑，全力推動新時代全民健身高質量發展。

4.1構建多元協同供給，增強市場主體活力

在社會主義經濟體制下，促進全民健身建設多元主體供給機制是實現高質量發展的必要條件，加強政府在全民健身體系建設的主導性、引領性，促進政府、企業、市場、社會多方協同融合，增強市場主體活力，創新多元協同供給方式，貫徹新發展理念，不斷滿足新時代人民群眾多元化的健身需求。（1）從政府角度來說，以新時代的人民群眾需求為抓手，加強“服務型”政府創建，優化全民健身機構設置，完善有關全民健身事業的政績考核內容。完善多元協同供給的政策法規，促進政府、企業、市場、社會多元協同運行有法可依，以法律形式明確多元供給的基本準則，并吸引社會資本進入全民健身領域。優化公共體育設施供給。擴大健身路徑的服務人群，因地制宜考慮區域差異，依據不同城市特色、地域差異、基礎設施等科學規劃健身設施供給；弘揚多元健身價值理念，宣傳科學健身知識和健身方法，促進全民健身與全民健康深度融合發展。（2）從市場角度來說，健全市場運行機制，構建規范化的市場秩序，避免惡性競爭。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以人民群眾多元需求為著力點，優化健身資源供給，重視健身資源的服務質量，加強高端健身消費的供給。加強科技投入，依據不同地域不同人群的健身需求，完善精準化供給。（3）從社會角度來說，加強扶持和培養多樣化的體育組織，積極提供良好的社會環境支持，完善體育組織的成長土壤，通過指導、考核、激勵促進社會組織發展，多元供給健身資源。加強旅游、教育、醫療的跨界融合發展，延伸健身產業鏈條，創新健身資源供給的廣度，倡導多元主體協同供給。

4.2提升科學健身知識水平，弘揚正向健身文化

科學的健身知識普及和科學的健身文化弘揚是全民健身向高質量發展跨越的重要方面。正確的健身理論知識，還是錯誤的理論知識，對于大眾很難從專業角度去辨別，這就需要政府、社會各方組織形成合力普及科學健身知識，同時，加強社會健身指導員服務工作。為應對全民健身負面現象的影響，“十四五”時期要深化社會指導員服務力度，推進志愿者培訓指導工作，通過劃定片區、職責分明穩步推進社區健身指導工作，定期開展社區健身知識講座、健身指導培訓、大眾健身競賽，通過培訓、指導、競賽、評價方式形成一體化體系，科學培訓強化健身指導，指導促進大眾健身與競賽，通過競賽激發大眾健身，通過監督評價完善指導工作。同時，注重運動保健知識的宣傳與指導。借助現代傳媒方式加強科學健身宣傳力度，普及健身運動指導圖和視頻，通過圖畫和視頻方式，生動地傳播科學健身知識，打造大眾健身榜樣，通過電視、報紙、抖音等傳媒打造城市運動明星、健身達人，并依存于科學健身指導理念、城市特色和大眾喜愛的健身運動，傳播健身意識和科學健身，還可以通過榜樣力量、明星效應引領城市整體的科學健身氛圍。立足社區健身和網絡健身特殊性，在各個互聯網平臺建立官方科普賬號，傳播與指導科學健身知識，依據科學理論對負面現象進行辟謠打假，壓縮、消除其生存空間。

新時期結合全民健身特點，黨和政府重視正向健身文化的弘揚與發展，借助有關健身題材的電視電影、真實的典型案例、公益健身廣告、培訓講座、樹立運動明星健身榜樣、校園體育課程等方式，在社會上弘揚主流健身文化，在傳播科學健身知識的同時，提高大眾辨別真假健身運動的能力。科學健身知識普及有助于提高大家的健身意識，并最終轉化成科學的健身行為。積極組織大型大眾體育賽事，借鑒北京奧運會“全民健身與奧運同行”、陜西全運會“全民全運，同心同行”等形式活動，引導大眾參與，弘揚大眾身邊的草根健身文化。在全社會營造科學健身理念和口號，根據各個城市地域特點進行創作，如“快樂體育、幸福人生”“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號，引導人民群眾養成健康的生活方式。

4.3推動區域協調發展，創建區域體育發展新格局

《全民健身計劃（2021-2025年）》指出我國全民健身區域發展不平衡問題仍然突出，主要表現在城市與鄉村、不同人群、以及各區域之間的健身資源分布不均衡，尤其鄉村的全民健身資源發展較為薄弱。堅持政策引領，在新時代全民健身高質量發展中，政府更多的是以新思想、新理念、新戰略為全民健身推進方向。應科學布局全民健身資源，統籌區域健身資源協調發展，發揮區域特色優勢，加強區域健身資源協調互補，創新區域發展新格局，推動全民健身體系高質量發展。根據城市與鄉村的人口特點、人口流動趨勢、健身需求特點等，優化健身資金、健身政策、社會體育指導員等資源流動，發揮各區域的資源優勢，合理規劃健身資源分布，同時通過發展規劃、財政政策等方面將健身資源建設向鄉村傾斜，城市積極引導市場合理調節健身資源的補充。根據城市結構、城市形態、人群特點、經濟特征等，合理規劃全民健身資源供給，發達城市土地緊張則發揮“黃金角”健身路徑。打造城鄉之間、區域之間健身資源互通互聯，提高區域之間健身資源的優勢互補，進一步滿足不同區域不同人群的健身需求，同時，提高“以城市帶動鄉村”的發展格局，完善鄉村健身基礎設施建設。提高科技的融合，建設全民健身大數據平臺，依據全民健身數據整合體育資源的投入、流向，同時人民群眾依據數據平臺尋找健身資源，提高健身資源的服務半徑，實現供給與需求的動態平衡，拓展健身資源的服務廣度，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數字化水平。支持區域聯合開展全民健身賽事，舉辦各種健身活動，通過各類比賽提高健身資源流動，促進城鄉不同健身組織的發展，加強指導、培訓、交流，促進區域資源協調發展。

4.4完善體育人才培養體系，夯實人才發展機制

科技是第一生產力，人才是科技發展的第一資源。體育產業的創新驅動本質上是人才的推動，全民健身高質量發展的技術應用主要靠人才來實施。目前我國體育人才主要還是依靠高校進行培養，通過依據社會需求設置培養專業、培養目標等，是我國體育人才培養的重要支撐，但高校進行人才培養無法滿足新時代體育人才需求缺口，培養周期較長，人才專業能力與社會需求存在失衡現象。完善健身人才培養體系需要：（1）繼續發揮高校培養健身人才的主要作用，不斷融合新技術、新科技，完善培養機制，創造復合型健身人才，加強健身指導、場館管理、宣傳營銷等方面的人才培養，滿足健身市場多元化人才需求。（2）創設多元化人才補充培養途徑，通過校企聯合培養、定制化培訓以及吸引專業運動員投身健身行業，放寬健身人才培養的準入門檻，支持具備培訓資質的企業以及社會組織參與健身人才培養，以應對市場健身人才的更大需求。（3）針對健身人才定期開展再教育和培訓，依托高校、社會組織、專家等開展培訓工作，結合最前沿知識并擴展相關專業知識培訓，智慧場館工作人員就需要學習計算機、場館運營、康復急救等專業知識。加強全民健身網絡平臺建設，收集不同區域、不同類型、不同特長的健身人才信息，為企業招聘與健身人才求職提供便捷的平臺，促進企業需求與人才供給協調發展。注重人才的長期發展與晉升途徑，優化階梯化的薪資待遇和升職規劃等制度性措施，促進健身人才自我學習、自我進步。政府加強政策支持和激勵，引導運動員、教練員等投身健身人才建設，我國社會體育指導員比例較低，加強學校體育教師引入社會體育指導，促進人才的多元化發展。通過優化人才培養和保障機制完善健身人才培養體系，通過高校、企業、社會組織等多元培養路徑，構建全民健身人才培養的新格局。

4.5加強黨建引領，推進體育社會組織發展

隨著人民群眾多元化健身需求不斷增長，體育組織在構建全民健身多元治理格局中越來越重要，但我國體育社會組織的組織化程度低，需要加強社會組織發展治理。（1）激發體育社會組織活力。結合新時代特點完善政府對社會組織的管理政策，通過行政法令保障社會組織改革的制度環境。加強社會組織的扶持與獎勵，依據全民健身社會組織的大小、屬性、作用、地位等，制定差異化的扶持獎勵政策，引導更多草根社會組織健康發展。加強黨組織嵌入治理，發揮黨組織的模范帶頭作用，將黨的優良傳統嵌入各類社會組織，提升黨組織與社會組織的深度融合，形成黨建引領、民主協商、社會協同、服務大眾的體制機制。重視工作隊伍建設、黨建活動以及樞紐型組織交流，完善黨建活動，提高黨建活動的制度保障，增強社會組織凝聚力，將社會組織作為完善全民健身事業的有效補充。（2）加強社會組織的組織架構、規章制度、權力歸屬、人力資源等方面改革。強調社會組織的主體自治權力，提高社會組織的組織化程度，積極開展、參與、創建各種形式的全民健身賽事和活動．加強社會組織內交流互動，提升社會組織的認可度。積極融合新技術管理方式，探索“互聯網+”的新型發展管理模式，建立信息共享、互聯互通機制。通過線上線下成員的交流互動，提升社會組織成員參與度，提高社會組織活力。加強運動項目相近、興趣相同、規模較小的社會組織合并，提高社會組織共抗風險的能力。吸引社會各種力量廣泛參與社會組織發展，不斷完善社會組織的種類，進一步滿足人民群眾的健身需求，推動社會組織的高質量發展。

5結語

全民健身是體育強國和健康中國建設的重要方面，新時代全民健身國家戰略繼續深入實施，全民健身公共服務水平需要進一步提升。當前人民群眾健身意識、健身理念、健身消費等不斷提高，全民健身基礎設施供給進一步加大，已經取得顯著的成績。但全民健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分、體育社會組織功能不強、高水平人才欠缺等問題仍然存在。隨著新時代社會主要矛盾轉變和人民群眾對美好生活更高向往，需要營造全民健身社會氛圍，普及全民健身文化，深化改革路徑選擇，推進科技和實踐創新，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，促進全民健身的高質量發展。