統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點

楊桂花 張洪嶺

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本文主要闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的歷史理路、功能作用和獨特優(yōu)勢，從而探索出統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；著力點

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的歷史理路

（一）新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主的制度建設(shè)

1.新政協(xié)的順利召開實現(xiàn)了對協(xié)商民主的制度推進

1949年5月1日，中共中央在《晉察冀日報》頭版頭條全文刊登了“五一口號”，其中第五條內(nèi)容提到了整個“五一口號”的最重要的內(nèi)容“成立民主聯(lián)合政府”。第五條內(nèi)容高度概括了中共中央的治國方略，就是協(xié)商建國。“五一口號”發(fā)布后，引發(fā)了各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應(yīng)，發(fā)表了《我們對時局的意見》的聲明：“在人民解放戰(zhàn)爭中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下……”這是各民主黨派和無黨派人士第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，至此以后經(jīng)過數(shù)月反復(fù)、多次協(xié)商，最終于1949年9月在北平隆重召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。這次會議，自始至終踐行著協(xié)商精神，新政協(xié)召開前進行了反復(fù)協(xié)商，會上協(xié)商通過了一系列的重要綱領(lǐng)和組織法。這次會議能夠順利召開，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要的作用，集結(jié)了各民主黨派、無黨派人士、各人民團體等不同的政治力量，為新政協(xié)的召開奠定了重要基礎(chǔ)。新政協(xié)的召開標志著我國社會主義協(xié)商民主制度形態(tài)的形成。

2.第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議保證了政治協(xié)商制度的穩(wěn)定運行

1950年3月，中國共產(chǎn)黨召開了中國歷史上第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，這次的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是針對新中國成立后在重要的歷史時刻面臨的很多新問題新情況進行協(xié)商和研究。時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》的報告中強調(diào)：“我們的基本政策是在為實現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗的基礎(chǔ)之上，既團結(jié)又斗爭，團結(jié)為主，斗爭為了團結(jié)，以壯大進步力量。”這句話明確了，即使政治協(xié)商會議召開后，中國共產(chǎn)黨仍然要團結(jié)不同的政治力量，就國家的重大政策和部署進行協(xié)商和研究。在當時的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治協(xié)商中主要工作任務(wù)就是加強同黨外人士的交流和溝通，聽取他們的意見和建議，采取充分的政治協(xié)商方式和方法，讓各民主人士的意見和建議得到充分表達的機會。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議著重糾正了“左”的關(guān)門主義傾向，中國共產(chǎn)黨與各民主人士以《共同綱領(lǐng)》為奮斗準則，對政治協(xié)商制度的穩(wěn)定運行起到了推動作用。

（二）改革開放新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主的恢復(fù)和傳承

1.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出保障了協(xié)商民主的接續(xù)發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會以后使民主政治得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年鄧小平同志強調(diào)：“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。”這意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，原來是人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在在新的歷史條件下轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線，這一變化使統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨內(nèi)的作用更加明確，這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用是為社會主義服務(wù)的政治力量。與此同時，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的目標是一致的，繼續(xù)發(fā)揚人民民主。隨后，民主黨派、無黨派組織也得到了不斷的恢復(fù)和發(fā)展，保障他們在政治協(xié)商會議中有職有權(quán)，充分表達意見。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出促進了協(xié)商民主的接續(xù)健康發(fā)展，使其向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛聯(lián)盟保障了協(xié)商民主穩(wěn)定發(fā)展。十一屆三中全會以后，中國社會的面貌發(fā)生重大變化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了新的社會階層，成為社會發(fā)展的重要參與者，新出現(xiàn)的新的社會階層成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員，也成為協(xié)商民主建設(shè)中有活力和創(chuàng)造力的群體。此時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)工人階級已經(jīng)成為穩(wěn)固的階級力量，再加之新的社會階層的出現(xiàn)，聯(lián)盟的力量越來越壯大，這種廣泛的政治聯(lián)盟為協(xié)商民主的發(fā)展凝聚了深厚的社會基礎(chǔ)，新的社會階層的出現(xiàn)也為協(xié)商民主的發(fā)展注入了新的生機和活力。統(tǒng)戰(zhàn)對象成員的不斷充實使協(xié)商民主發(fā)展越來越充分，提升了協(xié)商的質(zhì)量，充實了協(xié)商的力量，為協(xié)商民主的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

（三）黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的契合發(fā)展

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線開啟了界別協(xié)商的新形式。2009年，胡錦濤提出要發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢，人民政治協(xié)商會議以界別為標準推舉政協(xié)委員，以這樣的標準推選的政協(xié)委員分布于形形色色的行業(yè)，這種組織形式的優(yōu)勢在于能夠反映不同階層、不同群體的意見和建議，彰顯了人民政協(xié)的民主優(yōu)勢。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是開展基層協(xié)商的重要著力點。隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入發(fā)展，為基層協(xié)商民主打下了堅實的基礎(chǔ)。基層的特點是地域廣、人口多，所以做基層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要建立豐富多樣的、接地氣的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，將人心凝聚在一起，調(diào)動基層人民群眾的積極性。基層協(xié)商民主工作的開展，重要的是使基層群眾有意見想表達、有意見積極表達，通過探索已經(jīng)有了多樣的協(xié)商方式。比如，傳統(tǒng)的面對面的協(xié)商方式，民主懇談會、村民民主評議會、公開聽證會；運用新興的協(xié)商方式，使用網(wǎng)絡(luò)方式、網(wǎng)上議事會。這些基層協(xié)商方式使基層協(xié)商民主真正做到了決策前征求意見、決策中商量、決策后效果反饋。[1]

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主建設(shè)中的功能作用

（一）人民政協(xié)的組織形式有利于優(yōu)化協(xié)商民主制度

人民政協(xié)的組織形式是否優(yōu)化，決定著協(xié)商民主制度是否優(yōu)化。人民政協(xié)曾經(jīng)作為中央國家政權(quán)的組織形式存在，代替人大職權(quán)。第一屆全國人民代表大會召開后，全國人大的職權(quán)有了明確的定位，從而使人民政協(xié)也開始作為專門的、獨立的政治協(xié)商機構(gòu)存在。人民政協(xié)在發(fā)展過程中更加成熟和完善，組織形式更加優(yōu)化、程序更加健全，其成熟和完善也推動了協(xié)商民主制度優(yōu)化。

（二）多黨合作的新型政黨制度有利于增強協(xié)商民主動力

1949年第一屆全國人民政治協(xié)商會議正式召開，從此以后，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中成為了重要的參謀助手，發(fā)揮了不可替代的作用。第一屆政協(xié)協(xié)商會議的參會人員共576人，隨著多黨合作的不斷深入，現(xiàn)有8個民主黨派，這是伴隨著歷史演進不斷成熟和壯大的結(jié)果，成為中國共產(chǎn)黨汲取執(zhí)政智慧的重要力量。不管是第一屆人民政治協(xié)商會議的召開，還是在后續(xù)民主黨派參與治國理政，始終將協(xié)商精神貫穿始終，充分發(fā)揮了各民主黨派的職能，成為協(xié)商民主不斷發(fā)展的動力。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線促進協(xié)商民主發(fā)展的獨特優(yōu)勢

（一）具有規(guī)范的制度保障優(yōu)勢

2022年6月13日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，這是中國共產(chǎn)黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范政治協(xié)商工。此條例的頒布是在新時代新的形勢下為了更加規(guī)范政治協(xié)商工作，也為今后政治協(xié)商工作提供了制度保障，這標志著政治協(xié)商工作更加成熟；條例中還提出了政治協(xié)商工作的創(chuàng)新點，這為政治協(xié)商實踐發(fā)展提供了新的思路。此外，2020年新修訂了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》與《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》形成合力，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、為統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮更大的作用提供更加堅實有力的制度保證。

（二）具有人才薈萃的智力優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線對象中包含了很多知識分子，律師、會計師、評估師、兩院院士等等專家學者和社會精英，這些群體中黨外人士占據(jù)了一定的比例，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線對象中文化水平比較高的群體，有思想、對事物有見解，在協(xié)商過程中發(fā)揮了重要的作用。[2]協(xié)商民主收集最廣泛的民意，求同存異、去粗取精，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中的這部分群體，在建言獻策上能夠集中體現(xiàn)出社會精英的意愿，能夠貢獻出有效的對策建議，提高國家治理水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才薈萃的智力優(yōu)勢，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了強大的智力支持。

（三）具有聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍共劃定了十二類戰(zhàn)對象，幾乎包含了各個領(lǐng)域、各個層次的人群，而且這些群體都是中國特色社會主義事業(yè)重要參與者。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合的工作原則，凝聚各方力量。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最廣泛的社會基礎(chǔ)。協(xié)商民主的內(nèi)在要求就是要匯聚最廣泛的民眾，收集最有效的民意，傾聽不同的聲音，統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的開展提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點

（一）加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，增強黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展協(xié)商民主的自覺性和主動性。協(xié)商民主的范圍越來越廣泛，層次越來越多樣化，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強對協(xié)商對象協(xié)商的主動性，傾聽來自各界的聲音，尤其是要加強同黨外人士的聯(lián)系，傾聽不同聲音，特別是傾聽批評的聲音和意見，求同存異。[3]

其次，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效的工作格局。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合的工作原則，積極調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與協(xié)商民主建設(shè)。新頒布的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》中規(guī)定“黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在政治協(xié)商工作中的主要職責是：受黨委委托，組織開展政黨協(xié)商，向黨委請示報告政黨協(xié)商工作并提出意見建議”。

最后，2022年《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》的頒布，將協(xié)商民主建設(shè)推向了規(guī)范化、法制化軌道，這標志著中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)更加成熟、完善。

（二）豐富協(xié)商民主活動

豐富協(xié)商民主活動，應(yīng)該在協(xié)商領(lǐng)域上、協(xié)商形式上多做擴展。在協(xié)商領(lǐng)域上，應(yīng)該在社會團體協(xié)商上多拓展豐富的活動形式，不同的社會群體面臨的利益是不同的，所以社會團體協(xié)商也應(yīng)該重視起來；除此之外，基層協(xié)商更是協(xié)商民主不可忽視的，協(xié)商民主要將不同層面的協(xié)商代表納入到協(xié)商范圍中。在協(xié)商形式上，開展政治協(xié)商會、公共政策聽證會、民主懇談會、小范圍談心會、民主座談會等民主活動，在協(xié)商民主建設(shè)不斷推進中，繼續(xù)開拓更加豐富的協(xié)商活動。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機制提升協(xié)商民主制度水平

完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機制必然推動協(xié)商民主制度水平的提升。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要不斷總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，完善統(tǒng)戰(zhàn)制度體系，建立實效性強的工作機制；根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際情況，具體問題具體分析，制定詳細的具體的協(xié)商程序，使協(xié)商內(nèi)容更加具體、協(xié)商流程更加明確、協(xié)商成果更符合民意。[4]

結(jié)語：

從統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的歷史發(fā)展看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主始終在互動中發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮了重要的功能作用和獨特優(yōu)勢，新時代應(yīng)進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨特作用，為社會主義民主制度的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

[1]王金豹.基層協(xié)商民主：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點[J].天津市社會主義學院學報.2018（04）：53-56.

[2]劉超偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的優(yōu)勢和著力點[J].山西社會主義學院學報，2018（1）：53-57.

[3]顧榕昌.統(tǒng)一戰(zhàn)線促進協(xié)商民主發(fā)展的獨特優(yōu)勢和路徑探析[J].中央社會主義學院學報.2015（12）：52-55.

[4]趙云.統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯及實現(xiàn)路徑[J].吉林省社會主義學院學報，2021（1）：16-19.

基金項目：2022-2023年度全省社會主義學院系統(tǒng)科研課題，項目名稱：《統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用研究》的階段性成果（項目編號：K202306）

作者簡介：

楊桂花（1988.12-），女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、黨史黨建；

張洪嶺（1969.7-），男，教授，本科，研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、經(jīng)濟管理。