進(jìn)一步深化“放管服”改革 優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

王聰

摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建立更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善治理體系和提高治理效能的需要，是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力?！胺殴芊备母锸钦D(zhuǎn)變職能的重要組成部分，而政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中“放管服”政策的深化需要簡(jiǎn)化審批程序、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督并促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推廣和優(yōu)化服務(wù)，改善市場(chǎng)環(huán)境，這些也是提高我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做出了與加深政府采購(gòu)的“放管服”有關(guān)的實(shí)踐思考。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革；政府采購(gòu)；營(yíng)商環(huán)境

近幾年，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的不斷惡化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)也在逐步上升，在此背景下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)深化“放管服”改革工作，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮政府職能，秉承“簡(jiǎn)化放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的基本理念以盡快實(shí)現(xiàn)“放管服”的改革目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和諧發(fā)展。希望筆者以下針對(duì)“放管服”改革及政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容所提出的意見(jiàn)和建議可以為相關(guān)部門(mén)提供價(jià)值性參考。

一、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境概述

從全球局勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義則日趨上升，不確定性和社會(huì)不安定因素所造成的負(fù)面影響逐漸加深。尤其是最近中美之間頻繁出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)摩擦，使全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境都將面臨著不確定性。從國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正面臨著新的經(jīng)濟(jì)下行壓力。如何穩(wěn)定地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已然成為相關(guān)政府部門(mén)所需研究的重要課題。在上述國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境背景下，中央政府需要進(jìn)一步加快“放管服”改革，并優(yōu)化政府采購(gòu)的營(yíng)商環(huán)境，以此來(lái)更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的背景

（一）落實(shí)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2019年6月，李克強(qiáng)總理就“全國(guó)深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”發(fā)表了重要講話， 把深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)生存環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的關(guān)鍵措施。隨后國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案，通過(guò)推動(dòng)精簡(jiǎn)行政機(jī)關(guān)下放權(quán)力向縱深方向發(fā)展，逐步釋放市場(chǎng)活力，全面部署并實(shí)施了招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，同時(shí)清理了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的行政規(guī)范等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)人民政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格處理了政府部門(mén)采購(gòu)領(lǐng)域中有違公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)行為，為落實(shí)“放管服”改革提供了良好的政治環(huán)境。

（二）提升營(yíng)商環(huán)境排名的現(xiàn)實(shí)考慮

從宏觀角度來(lái)看，優(yōu)化中國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境也是出于提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境總體排名的考慮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量來(lái)自于市場(chǎng)中個(gè)體的活力和社會(huì)創(chuàng)新能力，這在很大程度上取決于當(dāng)前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。從微觀角度來(lái)看，營(yíng)商采購(gòu)環(huán)境就是企業(yè)在開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)、交易活動(dòng)、納稅等方面所遵守的法律政策性規(guī)定需要消耗的時(shí)間和成本等客觀條件。營(yíng)商環(huán)境作為衡量一個(gè)地區(qū)品牌形象、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，將直接影響該地區(qū)企業(yè)在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)和吸納外商投資時(shí)的難易程度。由此可見(jiàn)， 營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的主要表現(xiàn)，更是增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

三、政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的主要發(fā)展方向

（一）增強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)

首先是公開(kāi)透明性。一是促使政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)的服務(wù)功能得以完善，繼而為市場(chǎng)主體無(wú)償提供依法開(kāi)放的政府采購(gòu)信息。二是采購(gòu)環(huán)節(jié)需保持持續(xù)對(duì)外開(kāi)放的狀態(tài)，像是開(kāi)標(biāo)、接受采購(gòu)單位的監(jiān)督與管理，控制采購(gòu)單位與供應(yīng)商間的單獨(dú)流動(dòng)等。其次是公平公正。一是采購(gòu)人員需公平對(duì)待所有供應(yīng)商，切忌隨意設(shè)置傾向性條款，更不可濫用權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行限制或排斥。二是采購(gòu)單位與供應(yīng)商應(yīng)形成平等的交易權(quán)利。另外，采購(gòu)方式中除去比較特殊的狀況運(yùn)用單一來(lái)源外，都需運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式，以此促使政府的采購(gòu)市場(chǎng)化水準(zhǔn)得以提升。

（二）增強(qiáng)法治化建設(shè)

一直以來(lái)，政府采購(gòu)的核心都是依法采購(gòu)，并且隨著新時(shí)代我國(guó)依法治國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略思想的日漸深入，對(duì)于政府的采購(gòu)法治化也提出了相對(duì)更高的要求，充分實(shí)現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐漸納入到了政府采購(gòu)管理工作中，推動(dòng)了政府采購(gòu)法律體系信息的公開(kāi)化、透明化。

（三）增強(qiáng)國(guó)際化建設(shè)

政府采購(gòu)的國(guó)際化具體指的是政府政府采購(gòu)制度需積極引導(dǎo)承包商與供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)，并且供應(yīng)商與承包商可以不受?chē)?guó)籍限制參與到其中。我國(guó)政府采購(gòu)初期是不對(duì)外開(kāi)放的，且采購(gòu)的也都是本國(guó)產(chǎn)品，這主要是因?yàn)楣仓С鼍邆湟欢ǖ奶厥庑?，涉及到我?guó)市級(jí)行政管理工作。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的影響下，國(guó)際貿(mào)易組織開(kāi)始進(jìn)行《政府采購(gòu)協(xié)議》制定工作，主要目的是為推動(dòng)本國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放化發(fā)展。政府的采購(gòu)國(guó)際化也會(huì)持續(xù)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅會(huì)讓廠商獲得更為廣闊的市場(chǎng)空間，還可有效節(jié)約整體的采購(gòu)成本。

四、政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)管理模式有待改善

政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)政府采購(gòu)程序選擇代理機(jī)構(gòu)是《政府采購(gòu)法》明確賦予采購(gòu)人的權(quán)力。但目前采購(gòu)市場(chǎng)上的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)參差不齊，若相關(guān)政府部門(mén)未能對(duì)合作采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地考察，會(huì)增加后續(xù)合作的風(fēng)險(xiǎn)。因此，把控采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平成為政府采購(gòu)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

（二）政府采購(gòu)的管理力度不足

我國(guó)政府部門(mén)采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)起步較晚，采購(gòu)過(guò)程中中存在采購(gòu)程序繁瑣、采購(gòu)周期長(zhǎng)等弊端。政府部門(mén)通常會(huì)將管理的重點(diǎn)放在維持社會(huì)穩(wěn)定等與民生直接相關(guān)的工作內(nèi)容上，因此會(huì)出現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理工作的重視程度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府部門(mén)的采購(gòu)管理能力不足，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不佳或采購(gòu)成本過(guò)高等問(wèn)題頻繁發(fā)生，從而對(duì)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

（三）政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境管理體制不健全

推進(jìn)政府采購(gòu)融資平臺(tái)建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決中小微企業(yè)融資難的重要措施。目前政府采購(gòu)合同的線上信用融資在全國(guó)各地沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，新型的融資模式在全國(guó)各省市的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，因此，各地區(qū)均以“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)”的方式進(jìn)行探索。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極健全和完善政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境所依托的管理機(jī)制，努力為政府部門(mén)采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造更加和諧的營(yíng)商環(huán)境。

（四）政府采購(gòu)服務(wù)不到位

政府部門(mén)的采購(gòu)服務(wù)不到位也是當(dāng)前相關(guān)政府部門(mén)所面臨的重大難題之一，為此相關(guān)工作人員需結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)服務(wù)進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而為“放管服”制度改革創(chuàng)造更好的環(huán)境。

五、“放管服”改革下，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保惠企政策落地

完善的立法體制能夠保障政府行政管理工作順利開(kāi)展。但現(xiàn)有的立法體制和“放管服”政策改革并不契合，且相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，從而導(dǎo)致政府在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制缺乏實(shí)效性，最終使得市場(chǎng)監(jiān)管成效不佳。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)立法，并結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)及政府實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)改革進(jìn)程對(duì)其加以落實(shí)，同時(shí)不定期做出修改與調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中市場(chǎng)物流管理的監(jiān)管力度，明確購(gòu)買(mǎi)人與銷(xiāo)售人所應(yīng)肩負(fù)的市場(chǎng)主體責(zé)任，并建立相對(duì)公平的獎(jiǎng)懲措施，以促使政府各單位更好地落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作。

其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審核機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)審核制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的制度保障。審核的重點(diǎn)主要包括：是否存在不合理和具有歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)排斥供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的跡象，是否存在缺乏法律支撐的行政審查情況，相關(guān)審查部門(mén)是否擁有審查權(quán)限等。如果經(jīng)過(guò)審核后認(rèn)定沒(méi)有排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)的違規(guī)行為，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策；但若具有排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，則相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行整改，以維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

最后，強(qiáng)化落實(shí)政府采購(gòu)的執(zhí)行管理工作。政府采購(gòu)部門(mén)要為供應(yīng)商創(chuàng)造相對(duì)便捷的條件，使其能夠公平地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，在一定程度上也降低其參與成本，從而在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)能夠有效保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（二）開(kāi)評(píng)標(biāo)流程實(shí)現(xiàn)電子化，全面提升公共資源配置效率

加快電子商務(wù)政府采購(gòu)的發(fā)展是為了能夠盡快讓電子商務(wù)政府采購(gòu)平臺(tái)具備交易功能，從而更好地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子商務(wù)采購(gòu)。同時(shí)逐步建立與電子商務(wù)政府采購(gòu)平臺(tái)和地方財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)單位管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)的電子信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)并實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”的戰(zhàn)略計(jì)劃，同步推進(jìn)政府采購(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，從而形成更加完善統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)準(zhǔn)則，并逐步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

為顯著降低供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的成本費(fèi)用，積極提升采購(gòu)項(xiàng)目的參與效果，各工作單位可以將供應(yīng)商的入庫(kù)程序由當(dāng)場(chǎng)審批轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)審查。如供貨商可直接登陸中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，先錄入有關(guān)信息，然后再補(bǔ)充填報(bào)即可進(jìn)行辦理，能極大提高政府采購(gòu)的工作效率，同時(shí)也能有效促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)效能

在推進(jìn)政府采購(gòu)部門(mén)“放管服”改革過(guò)程中，各級(jí)部門(mén)需要在掌握好一般原則和行政采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上，盡可能地為兄弟單位、下級(jí)部門(mén)提供良好的服務(wù)。具體措施主要包括兩點(diǎn)：第一，積極啟動(dòng)政府采購(gòu)程序，實(shí)施部門(mén)預(yù)算支出機(jī)制。在政府制定采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，各部門(mén)可以提前把組織項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)至上級(jí)部門(mén)，以此來(lái)提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率。第二，合法合理地提供政府購(gòu)買(mǎi)文件。在推行“放管服”改革的過(guò)程中，政府有必要充分發(fā)揮公共財(cái)政投資的指導(dǎo)作用，針對(duì)中小型企業(yè)制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，讓中小型企業(yè)有參加投資項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)。

（四）加大監(jiān)察力度

在政府采購(gòu)主管部門(mén)推行“放管服”改革的過(guò)程中，“管”的主要目的是通過(guò)不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)規(guī)章制度，并結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展局勢(shì)逐步把權(quán)力下放，以此實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化和有序化。對(duì)此，相關(guān)政府部門(mén)可以采取以下措施：一方面，按照政府采購(gòu)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制力度，通過(guò)規(guī)范法律程序來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的有效落實(shí)；另一方面，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，如依法依規(guī)增加對(duì)采購(gòu)代理部門(mén)的抽檢次數(shù)，以提高政府抽查工作的有效性，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的政府采購(gòu)代理商實(shí)施處罰，以達(dá)到規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的目的。

六、結(jié)論

目前我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境中依然存在政府采購(gòu)管理模式缺陷、政府采購(gòu)與管理力度不足、政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境管理體制不健全、政府采購(gòu)服務(wù)不到位等問(wèn)題，但隨著“放管服”改革在全國(guó)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)，政府部門(mén)的采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境也得到了大幅度的優(yōu)化。相關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保惠企政策落地，實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)的電子化，全面提升公共資源配置效率，優(yōu)化政府服務(wù)效能，加大監(jiān)察力度等一系列措施優(yōu)化采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

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