加強社會信用體系建設 完善社會信用信息系統

李艷霞

摘要：在經濟體制建設的過程中，社會信用體系建設十分重要，這也是我國治理體系及治理能力現代化的重要組成部分。從改革開放至今，政府越來越重視社會信用體系建設工作，社會信用體系建設已在認知領域和實踐發展過程中取得了重要進展，但在執行過程中仍然存在較多問題。對此，應加強數據的收集力度，擴大數據的收集范圍，實現數據整合，強化監管，規范獎懲措施。本文重點分析了社會信用體系建設的相關內容，旨在促進社會信用體系不斷完善。

關鍵詞：社會信用體系;信用信息系統;信息數據

我國的經濟建設及社會發展工作，很大程度上離不開優良的信用體系。因此，應在充分了解社會信用體系建設的內涵與現狀的前提下，合理進行系統建設。

一、社會信用體系概述

社會信用體系，又叫國家信用管理體系或國家信用體系，是一種社會機制，旨在建立一個適合信用交易發展的市場環境，保證國家的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。這種機制有利于建立一種新的市場規則，使社會資本得以形成，保證國家市場經濟走向成熟，擴大市場規模。

有研究學者指出，我國社會信用體系建設工作始于上世紀90年代，且最開始關注的重點是在市場經濟改革下的經貿交易。隨著我國社會主義市場經濟體制改革工作的持續深入，對外開放程度也在不斷提高，各種社會現象與矛盾隨之出現。因此，從現實的角度來看，社會信用體系建設的研究對象也在日漸擴大。從社會信用現狀的角度來看，我國存在相對突出的社會失信問題，且極大影響著社會、政府、企業、司法等主體的誠信狀況，因而出現了非常惡劣與嚴重的社會影響。在社會信用體系的建設過程中，我國的社會信用體系宏觀統籌相對較弱，且標準不統一，人才的基礎條件較差，市場發育不完全，甚至存在著十分廣泛化的體制機制等方面的問題。

二、完善社會信用信息系統的重要性

一是合理改善人力采集困難的問題。信息歸集使用相對批量化的導入方式，信息采集也由以往的人海戰術向政府各部門提供、系統批量導入的方式轉變。政府部門自主報數，負責數據的精確性、真實性與完整性，如此一來，不但可有效解決人力采集困難的問題，還可以提升信息的質量與水平。當前階段，入庫信息主要包含貧困人員、低保人員、企業與參保人員等。

二是加強部門間的信息共享，對各部門與行業的公共信用信息進行客觀地收集及歸納，形成覆蓋面相對較廣的企業個人信用記錄，并做好企業、個人信用等在各部門的信息分享，這也是將信用記錄作為政府部門、金融機構政策實施等的重要參考及條件的良好支持。

三是充分發揮誠實守信企業的示范效應，并逐步實現地方營商環境的優化。系統可在試點縣、區進行綜合信用的評估工作，創建誠實守信企業的相關名錄，在全國貸款主體樣本和更豐富的信息維度的基礎上，數據也更為全面與系統，這些都有助于金融機構有效提升風控水準。發揮綜合平臺的作用，向金融機構推送誠實守信企業名錄，以此提升縣域金融市場的競爭力，解決民營小微企業融資成本高、期限短、服務不夠到位等問題。

四是實現一站式即時推送。從銀行業接入機構的角度來說，信用信息系統歸集的信息和征信系統是一種互補的關系，由此也極大豐富了金融機構貸前替代數據，控制了貸前調查的時間，逐步改善了以往各部門逐一調查的現象，極大提升了貸款審批的效率和水平。

三、社會信用體系建設的現狀及問題

（一）社會信用體系建設現狀

我國推行社會信用體系建設至今，中央與部分地方政府都在積極摸索、推進誠信建設的相關工作，相繼出臺了《征信業管理條例》《規劃綱要》等政策措施，諸多金融系統與信用服務系統的數據庫紛紛建成，并投入實踐。公民普遍樹立起了誠信意識，將誠信作為一項重要標準的經濟體制建設起來。社會的選擇及決策很大程度上會受信用數據的影響。例如，在信用卡消費群體的數據報告中，信用卡消費的主要對象是年輕群體。此外，商業與政府決策更符合規范要求，形成良好的實施基礎條件。決策的各個環節與流程逐漸變得更加公開透明，公民對決策的過程更加滿意。征信業隨之進入了迅猛的發展環節，諸多征信機構隨之成立，同時為大眾服務，但也難免會遇到一些問題。

（二）社會信用體系建設存在的問題

我國的社會信用體系建設工作取得了顯著的成績，基本確定了社會信用體系的組成部分與系統框架，但從長遠的實施與執行過程可知，仍然有部分問題不可忽視。例如，征信系統覆蓋面實際上并未達到有關計劃的預期標準，同時也偶有商業詐騙、食藥安全等社會性問題發生。越來越多失信問題出現的主要因素之一是對公民失信行為的懲戒力度不足，甚至嚴重缺乏契合程序與標準的法律法規。例如，我國現已將“老賴”劃入失信人執行名單，并形成了各種治理對策，同時也限制了一些普通公民的相關權利。但是在舉證與執行時，司法程序仍舊較為復雜，準備時間也相對較長，因此，會對利益相關人造成極大的困難。

四、加強社會信用體系建設，完善社會信用信息系統的策略

（一）建立全民信用檔案

全面征信體系建設，與信息數據的歸集及使用存在密切聯系。當前，我國的信息收集并未充分實現全面化，因此，需優化數據收集整合的相關工作。在進行誠信數據的采集、整合等工作時，需將先進區塊鏈技術有效發揮出來，客觀監測誠信數據。就政府層面而言，合理的整合及應用信用數據的開發，在全社會創建良好的公民誠信檔案，可充分拓展信用信息的采集主體范疇。堅持將公民作為誠信的主體要素，對于涉及民生領域的事業單位和政府機構，應重視其數據采集力度；對于工商備案企業而言，一定要做好誠信基礎數據的采集、記錄等工作；對于重點企業與計入紅黑檔案的企業，不能忽視對其的風險預警、客觀監測等方面的工作。

（二）搭建信用信息對接、整合、共享平臺

在進行信息共享時，信息的整合及對接是最重要的工作內容。為有效增強社會大眾與國家各行政部門、司法部門的信息數據共享，需有效推動信息共享平臺的建設，確保各部門間信息互通有無。例如，工商管理部門在與信用平臺實現信息對接工作時，要客觀記錄，并公開企業的資格資質及行政許可，同時還需令其公開接受行政處罰。公眾可對這一類企業信用信息進行查詢，由此令企業在市場準入方面逐步成型。

另一方面，為方便公民對企業信息、個人信用檔案等數據進行查詢，要重視平臺的建設力度，合理創建相對應的手機App，充分發揮實時的、可視化信息的作用，幫助公民正確了解企業的信用信息。同時，引入第三方風險評估的相關機制，以此對企業進行信用評級，及時處罰被列入失信名單的公民，并將其信息披露出來。通過這一方式，逐步實現營商環境透明化，繼而令誠信精神在這種趨勢下逐步發展成為市場經濟的基本行政準則。

（三）規范獎懲措施

重視增強公民的誠信意識，加速推動信用體系的建設工作。要在法律法規及相關制度要求允許的范圍內，合理執行信用數據及相應的獎懲措施，發揮大數據監測、信用評級與多部門聯合的作用，以此處罰和教育失信的企業與個人，并提供信用修復的方式與途徑。相反，對契合誠信標準的優秀企業，要給予多方面的扶持，將企業的誠信度公開，標榜企業的誠信品牌，優先為合作商推薦誠信企業，以此令誠信企業獲得市場的廣泛認可，使誠信逐漸成為企業的重要資產。對于消費人員來說，在選擇商品時，要先為其提供誠信的商品。政府要評選出高水平的誠信企業，對于發揮帶頭作用的企業，可適當為其提供充足的資金扶持，并優先給予誠信企業提供資金借貸等的相關服務，從而有效創建相對良好的誠信企業生存環境。對于誠信較好的公民，同樣可以為其提供一系列的優惠措施。舉例說明，可優先提供借貸服務，如機票、景區門票、出行費用等都可以享受優惠。此外，為創建誠信為本的社會意識，需將政務網站、媒體宣傳、企業培訓等方式的作用最大限度地發揮出來，完善社會誠信意識的培訓工作。而對于政府及誠信數據監管機構來說，應對不符合標準的數據及錯誤的數據進行糾正，需嚴謹地依據數據審核的各個流程，客觀分辨誠信數據的真偽。

（四）加強對信用服務行業的引導與監督

在創建科學信用服務機構時，應廣泛推廣信用信息國家標準，尤其是信用服務機構在開展信用等級、信用評分、信用調查等時，要積極鼓勵社會征信機構，完善產品開發及創新工作，并在標準化信用信息的基礎上進行。同時，相關部門在客觀監督及管理信用服務行業時，一定要采用相對科學、實用的對策，正確引導社會信用服務機構發展。

（五）推廣信用信息國家標準

近年來，我國信用體系建設工作得到了極大發展，信用服務行業也取得了較大進步，信用信息與征信數據實現了跨境流動，和相關行業間的交流、互動也愈發密切。因此，需要國家相關部門在信用信息與征信數據的國際間交流中，在信用法律法規框架的基礎上，推行信用信息國家標準，繼而保證我國在國際交流中擁有一定的話語權，持續性拓寬國家標準的影響力與影響范圍，由此可為我國民族征信機構的發展創造相對良好的基礎性保障。

（六）系統建設要同步推送職能部門的信息化建設

數據采集時可以發現，部分政府職能部門始終堅持利用人工或電子表格的方式統計數據，但數據的差錯率相對較高。讓職能部門采用自主報數、批量導入的方法，可倒逼其加速進行規范化的管理工作，并推動業務系統的更新與升級，加速行業主管部門的信息化進程，繼而提升數據的質量，也可為全面信息化的發展創造良好的前提條件。

（七）解放職能部門思想，完善信息公開制度

國務院發布的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》中明確指出，各地區、行業需要堅持需求的導向作用，形成相對廣泛與全面的信用信息網絡。通過專業的調查分析可知，當前的信息公開機制存在一定的不足，很多部門很難實現信用信息共享，這也是阻礙系統信息發揮作用的重要因素。例如，公安部門掌握著個人的基礎信息，在頂層已經實現了信息共享，但卻并未在基層實現共享，甚至會在一定程度上限制地方平臺建設。再比如，電信、移動與聯通三大運營商的欠費信息并未實現行業內的共享，行業主管部門在2012年甚至推出過“非案件需要的協商，需要由通信管理局正式發文同意才能提供”的要求，這一規定現在依舊在發揮作用。

五、結束語

綜上所述，時代在不斷發展進步，我國社會信用體系建設也隨之朝著平穩、持續上升的狀態發展。基于此，需持續提升對社會信用體系建設意義的認知，在實踐中將其放到更加重要的位置。需要注意的是，我國的社會信用體系建設需要解決的不只是經濟方面的問題，還包含社會、政治、文化等方面的問題，這不但會關系到我國社會經濟的深入發展與社會經濟的完善，還會對提升我國社會精神面貌與反腐倡廉的實施產生積極影響。因此，需要從戰略的角度，深刻認識到我國信用體系建設的必要性與急迫性，加大對這一工作的整體支持力度。

參考文獻：

[1]邵天春.以信用信息系統為抓手推進社會信用體系建設的實踐與探索——以貴州省安順市為例[J].征信，2020，38（04）：79-81.

[2]周榮華，程友華.社會信用體系建設的探索及其啟示——以江蘇省為例[J].南京理工大學學報（社會科學版），2018，31（06）：72-77.

[3]高國梁.社會信用體系建設背景下個人信用信息權利的沖突與協調[J].法律與倫理，2018（01）：71-84.

[4]趙林峰.推進標準化助力山西社會信用體系建設[J].大眾標準化，2017（08）：15-17.

[5]俞思念.我國社會信用體系建設的進程探究[J].學習論壇，2016，32（02）：14-17.