農業政策性金融機構支持綠色發展的實踐探索

辛長鵬

摘要：農業是我國社會發展的基礎，對經濟起著重要的推動作用。各地、各部門應按照黨中央提出的加快現代農業發展的各項要求，在新時期下做好“三農”工作，而支持綠色發展正是中國農業發展銀行的職責所在。本文圍繞農村政策性金融機構支持綠色發展的實踐展開探討，闡述了綠色發展的意義，依據實踐研究總結出了綠色發展的相關思考，希望能為我國農業綠色發展提供合理化建議。

關鍵詞：綠色發展；農業；政策性金融機構

一、農業政策性金融機構支持綠色發展的意義

（一）落實生態文明的思想要求

生態文明思想是新時代生態文明的實踐產生的重大成果，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是建設社會主義生態文明的思想指南和強大武器，其內涵豐富，對我國可持續發展具有重要意義。農業政策性金融機構在支持綠色發展的過程中，應貫徹落實生態文明思想要求，堅持以國家相關政策為指導，落實綠色發展戰略，始終堅持可持續發展原則。通過充分發揮政策性職能，運用金融手段拓寬綠色金融服務領域，全力做好“三農”工作，補齊農業發展過程中的生態環境短板，使經濟效益和生態效益齊頭并進，為我國實現“雙碳”目標貢獻力量。

（二）發展低碳循環經濟的必要途徑

經濟的高速發展帶來了一些生態環境問題，而解決我國資源生態環境問題的根本，就是要建立健全綠色低碳的循環發展經濟體系，加快促進社會經濟轉型，以科學的方法帶動經濟發展。加快基礎設施綠色升級，完善綠色發展的生產體系、流通體系和消費體系，是建立綠色低碳循環經濟體系的必要途徑。改變傳統的經濟發展模式，建立綠色技術創新體系，以市場為導向大力發展新能源，在優化資源利用、節約資源和保護生態環境的基礎之上，推動經濟的高質量發展，不再以犧牲環境作為發展代價。在此過程中，農業政策性金融機構發揮了重要的作用，采用符合現代化發展的信貸方式和差別化的信貸政策，能夠改善市場信用環境，為市場提供更優質的綠色金融服務，加大對綠色循環經濟的信貸支持，大力推動農業生態化和產業化。

（三）實現鄉村振興戰略的必要措施

農民、農業、農村是我們國家的根基，隨著經濟的發展，城鄉發展差距不斷加大，如何實現農村的發展，成為新時代重點關注的問題。關注農村問題，履行社會責任，打造美麗中國，積極發展綠色金融，是農業政策性金融機構構建綠色金融發展新格局的必然要求。農業政策性金融機構業務與國家發展戰略目標一致，與促進“三農”發展、實現鄉村振興戰略的目標相吻合。發展綠色金融，是積極應對氣候變化、支持生態環境改善的體現，農業政策性金融機構開展綠色金融，將對我國農業發展和生態環境改變作出巨大貢獻。

二、農業政策性金融機構支持綠色發展的現狀

從“十四五”開始，我國生態文明建設便逐步升級，將發展方向轉向以降低碳排放為重點，大力推動降碳減污協同增效、促進經濟社會發展向全面綠色的發展方式轉型。此后，開始進入生態環境質量改善的重要時期，各省、市以國家戰略為總目標，其中，中國農業發展銀行某省分行推行正面支持、負面管理的發展路徑，在信貸流程管理中納入環境治理，不斷提升地區綠色發展的影響力。

（一）綠色信貸項目建設

2019年2月14日，國家發展改革委等七部門聯合印發了《綠色產業指導目錄》，致力于推動基礎設施綠色升級，發展地區綠色產業，提倡使用清潔能源，全面推動節能環保、清潔生產、保護生態環境的綠色服務產業。各地時刻關注發展形勢，根據實際發展需要，尋找本地區的特色產業，結合國家的相關政策，制定專屬的發展規劃和戰略，找準經濟發展著力點，通過全面綠色信貸服務，為綠色產業的發展增添助力。

1.水利建設項目

我國水利資源較為豐富，是生態環境建設的重要內容之一。因此，應關注國家重大水利項目，全力保護重點流域水環境，加強污水和黑臭水體的治理改造，打造良好的生活環境。此外，應重點加大農村飲用水安全和水系綜合治理的力度，對農田進行節水改造，打造水源工程和飲水工程，為農民提供更多便利的同時，也能保護生態環境，大力支持退田還湖，恢復生態，保護原有的生態環境。同時，還要加強水源附近防洪減災工程的建設，運用現代化的信息技術建設水網智能化、遙感監測，全面支持水利項目建設。

2.改善居住環境項目

隨著社會經濟的發展，農民對居住環境也越來越重視。因此，要加強改善農村居住環境，全面進行房屋改造，改善農村的住房條件，給農民一個舒適的居住環境。除了硬件設施的提升、改進外，還要支持農村地區的教育、文化、養老、衛生等基礎設施建設，對農村土地進行綜合治理，拆除復墾建設無人居住的空心村，增加土地利用率。對村道路和入戶道路進行改善，方便農民出行，美化外觀的同時，保護農村生態環境，優化處理農村生活垃圾，提升農村的整體面貌。

3.城鄉一體化建設項目

在經濟不斷發展的過程中，城市和鄉村的差距逐漸拉大，為了更好地推動鄉村振興事業，要加強城鄉一體化建設，支持農業農村重大項目的建設，優化國土空間布局，同時對農村范圍內的水電氣熱及管道設施進行改造，優化整體發展條件。

4.生態環境保護項目

大力開展生態環境保護建設，支持、提倡沿江干支流兩側一公里范圍內污染較為嚴重的化工企業的搬遷，取締和騰退非法碼頭，抓緊開展土地修復、治理工作，尤其是對工礦廢棄場地和采煤沉陷區的綜合治理，大力開展大氣污染等防治和修復、水土流失綜合治理等項目。對已經建好的工業園區，要更加嚴格的審查，重點關注工業園區的固廢污染治理工作，對違反規定的企業加大懲罰力度。大力支持涉及農業發展環保產業和水資源利用項目，可有效減少污染，加大對原有生態環境的保護和建設。

5.林業資源開發保護項目

在林業資源的開發和保護方面，要對“山水林田湖草沙系統”進行保護和修復，對濕地天然林資源和自然環境保護區進行修復和建設，重點保護沿江和沿海防護林，發揮其重要的生態作用。以國家相關法律政策為指導，依法建立國家儲備森林基地，保證社會發展所需要的林業資源。同時，充分重視國家森林公園、濕地公園等特色項目，實現生態效益和經濟效益的有機結合。

（二）信貸儲備及審查管理建設

在信貸儲備及審查管理建設中，應該加大對重大項目、重點客戶的保護力度，做好項目的儲備工作，為推動高質量發展提供保障。根據項目的質量和效益，分別建立綠色信貸一級庫和二級庫，并要做好綜合管理工作，詳細記錄出庫、入庫等信息。在實際的操作過程中，可以使用沙盤作業和掛圖作戰的方式，對每個項目制定詳細的規劃，經過深入的分析后，制定具有針對性的解決機制，明確貸款時限。優先審查重大項目和重點客戶，對其進行綜合性的調查和評估，發揮各部門的力量協調聯動，共同為我國綠色低碳循環經濟的發展提供強有力的支持。

（三）貸后檢查管理建設

1.加強對客戶信用等級的審查

在對客戶信用等級進行審查時，江蘇省分別用五種不同的顏色代表誠信等級，綠色代表誠信、藍色代表一般守信、黃色代表一般失信、紅色代表較為失信、黑色代表嚴重失信，并根據企業的實際發展情況進行動態調整。通過查詢實時信息資料，把握市場發展動向，對全新的準入客戶深入調查，對存量客戶提出合理的審查意見，在最大程度上降低信用風險。對信用等級較低的客戶，要采取措施使客戶退出，為綠色信貸項目體系的建設提供良好的發展環境。

2.加強對客戶行業的風險審查

要結合借款人的社會影響，判斷客戶所屬行業的風險情況，對客戶行業的風險進行深入的審查和審議。在判定客戶行業風險級別后，采取差別化的管理方式處理。對不會產生不良環境影響的客戶給予大力支持；對產生環境影響較為嚴重的，重點關注并督促其整改；對已經產生不良后果且不易消除的客戶，實行名單制管理，從而發揮長處、規避短處，優化國家資源，減少資源浪費，為循環經濟的發展增加保障。

3.加強貸款的綠色屬性審查

根據國家相關部門頒布的指導意見，結合現階段綠色項目建設內容和技術標準等維度，設立專業的評估指標，對綠色信貸項目進行全方位審查，審議核定綠色項目的類型、金額、比例等方面的信息，進行差異化的貸款管理，并做好相關記錄，為后續放款監督和檢查提供科學依據。對于一些無法取得綠色證明材料的項目、存在重大環境及社會風險影響的項目，一律不予支持。

三、農業政策性金融機構支持綠色發展的建議

（一）完善服務體系

現階段，農業政策性金融機構對綠色發展提供綠色信貸服務的業務仍處于發展階段，還不夠成熟，信貸服務體系也不夠完善。因而，可以借鑒國際先進的模式和標準，集中力量圍繞減污降碳和綠色經濟轉型開展工作，逐漸完善綠色信貸服務體系。要調動多方力量對綠色信貸服務體系進行深入的交流與合作，拓寬優質客戶資源，獲取綠色金融行業發展渠道。差異化區域策略是適合我國綠色信貸服務體系的一項策略，大力支持和發展綠色節能環保信貸項目，提高項目的執行標準，為構建我國新時期下綠色發展格局貢獻力量。

（二）加強產品和服務的創新與推進

現階段，我國農業政策性金融機構推出的綠色信貸服務產品種類相對較少，支持模式較為傳統，創新能力和機制需進一步加強。新時代，要想建立綠色低碳循環發展經濟體系，必須提升產品和服務的創新力，致力于補齊生態環境保護短板，為農業農村的現代化建設和鄉村振興注入更多的活力。在發展過程中，逐漸探索更加符合我國綠色發展的貸款產品，開發出綠色組合貸款的特色產品，為更多的企業提供創新服務，積極開發各種融資新模式，不斷完善綠色信貸產品和服務的發展模式，為綠色低碳循環經濟貢獻力量。

（三）引進專業人才

農業政策性金融機構推出的綠色信貸服務，是一項融合了較多因素、專業性強、復雜度高的工作。因此，在綠色信貸服務體系的開發和發展過程中，需要專業的人才。一方面，要制定和完善的培訓制度，以綠色發展理念為指導，更新工作人員的發展觀念，學習先進的綠色金融知識，用實際案例增加相關經驗，培養出新時代具有環保意識和金融意識的綜合性、高素質人才。另一方面，應有計劃地引入環境經濟、投資融資、生態環境保護等專業人才，擴充專業人才的獲取渠道，打造高質量的人才隊伍，通過加強人力資源管理不斷提升綠色金融服務的效能。

（四）健全考評管理機制

為了促進農業政策性金融機構推出的綠色信貸服務的專業性，要建立健全綠色信貸考評管理機制，專業人員制定科學、詳細的考核評價指標，改進考核手段，將綠色信貸各項業務融入考核標準，例如，貸款業務占比、不良貸款占比等。通過完善的考評管理機制，優化信貸資源和財務資源，提升業務能力，同時優化金融機構的人力資源配置。

四、結束語

農業是我國經濟發展的根本，對人們的生活起著重要的作用。在鄉村振興戰略提出后，農村發展進入一個全新的階段。而綠色發展是一個全新的、富有發展潛力的方向，也是未來經濟發展的趨勢。因此，我國農業政策性金融機構應進一步積極、主動地彰顯責任和擔當，加強與地方政府及相關部門之間的溝通，為鄉村振興和綠色低碳循環經濟發展貢獻力量。

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