新形勢下地勘單位專項資金管理的現狀及改進策略

曹霽 劉莉萍

摘要：新形勢下，如何加強地勘單位專項資金管理，具有重大現實意義。本文針對當前地勘單位專項資金管理中存在的管理體系不健全、預算編制不合理、預算執行不到位、業財脫節等問題，提出了地勘單位專項資金管理改進建議，以期為各地勘單位今后的專項資金管理提供參考。

關鍵詞：地勘單位：專項資金：財務

專項資金是中央或地方財政預算安排的、具有專門指定用途的資金。地勘單位根據職能劃分，近年來，主要承擔的專項資金項目有資源勘查、國土空間生態保護修復、地質災害防治、自然資源保護和利用等。專項資金的管理和使用，既要單獨核算、專款專用，又要突出重點、注重績效，還應確保使用的規范、安全和高效，可謂高標準、高要求。

一、地勘單位專項資金管理的重要意義

隨著地勘單位改革進程的推進，地勘單位的職能逐漸細化，主營業務在延續原業務范圍的同時，又開啟了新的拓展方向。目前，由各級財政分配審批的專項資金項目，仍是各地勘單位的主要項目。根據《中華人民共和國預算法》的規定，專項資金應做到專戶專賬、專款專用。為加強資金監管，各省級財政廳紛紛出臺管理辦法。例如，2019年，湖南省財政廳印發《湖南省國土空間生態保護修復和地質災害防治專項資金管理辦法》的通知；2010年，山東省財政廳下發《山東省地勘查專項資金與項目管理暫行辦法》。各類下達至地勘單位的財政專項資金，既是國家和地方財政根據公平公正、統籌兼顧原則對各地勘預算單位的扶持，又具有檢驗其是否有能力承擔部分公益職能的現實意義。對于地勘單位來說，如何完善專項資金管理，主動適應財政預算管理的有關規定，提高和改善專項資金的使用效率，努力做好專項資金保障工作至關重要。

二、地勘單位專項資金管理中存在的問題

目前，地勘單位專項資金管理水平層次不齊，普遍存在認知不夠、管理體制不健全、預算管理不到位等現象。地勘單位財務管理仍以事后核算為主，專項資金項目雖采取單位集中管理模式，但實際管理分散，管理效果欠佳。由于業財脫節，財務部門不能及時參與到業務活動中，業財人員溝通難，信息不能及時傳遞，造成信息障礙。

（一）資金管理體系不健全

資金的管理，離不開地勘單位的財務管理水平，完善而健全的管理體制，是財務工作規范、高效運行的重要保障。

現階段，地勘單位財務管理模式仍以會計核算、事后記錄和事后監督為主，對資金運動的管理規劃相對局限，事前、事中的參與度不高，管理方式較單一。各地勘單位雖根據自身管理需要建章立制，但出臺的制度多限于貨幣資金管理辦法、差旅費管理辦法、資金撥付管理辦法等一般性財管管理辦法，缺少專門針對專項資金制定的管理制度，在預算管理、風險防控、稅收籌劃、內部稽核等方面表現較薄弱。在構建管理體系的過程中，要建立一套全面、可操作性強、符合實際工作需求的管理制度，編制難度較大。地勘單位普遍存在管理體系長時間不予更新的情況，已不適應當前的經濟發展和管理需求。

（二）專項資金預算編制不夠合理

受傳統預算編制方法的影響，地勘單位專項資金預算編制模板化，項目的針對性不強，在預算管理方面存在不合理現象。專項資金的預算編制缺乏統一的領導與協調，專項資金預算需分別按經濟科目分配，按工作手段歸集，并從具體的工作內容出發進行劃分，如地質測繪、地質測量、鉆探工程、巖礦試驗等。而事實上，前期的預算編制通常由業務部門為主導，業務部門和財務部門溝通少，財務部門參與度低，后期專項資金的使用則由財務人員根據相關的財務制度按部門經濟科目核算，由此造成業財脫節，出現信息壁壘。

此外，還存在項目預算編制依據不足、編制手段不規范的問題，導致預算編制缺乏科學性，可行性差，在實際執行的過程中產生較大偏差。由于財務部門無法參與到業產的各個環節，地勘單位專項資金項目在項目管理、成本控制、經營決策、目標規劃、財務風險等方面均無法實現最優配置。而由于專項資金項目周期較長，預算編制普遍存在不全面、不精細等問題。目前，部分地質類、地災類專項項目，從項目立項到實施，再到項目財務驗收、成果驗收需三至四年，影響了預算編制的準確度。

（三）業財脫節，專項資金執行質量有待加強

專項資金執行情況是落實財政資金的重要組成部分，必須保證執行過程中的真實、合法，它對項目的績效目標管理和評價都起到積極作用。

地勘單位專項資金在執行過程中比較突出的問題有：一是專項資金的支付方式不能完全符合財政結算要求。項目人員對財政資金的重要性認知有限，對專項資金結算制度的嚴肅性和必要性認知不夠。如按照財政項目的要求，地勘專項資金項目本應使用公務卡結算，但地勘單位的專項項目大多在偏遠地帶，受地域限制，項目人員在資金支付方式的選擇上就會放松，尤其是一些金額較大的支出，仍采取現金支付方式，沒有主動規避財務風險。二是部分支出管理不規范、財務政策執行不到位。項目在選擇供應商時，有些購買行為沒有通過政府采購云平臺采購，而是直接線下交易。有些費用審批程序不夠嚴謹，合同簽訂不規范，合同要素不齊全。三是項目報賬不及時，習慣積累較長一段時間再報賬，造成費用積壓，不能及時把控財務風險，影響專項資金執行率，年終形成資金沉淀。

三、地勘單位專項資金管理的改進策略

基于地勘單位的外在職責要求和完善專項資金管理的內在需要，地勘單位應及時總結和分析現階段存在的問題，及時改進管理方式，高效、規范地使用專項資金。地勘行業要以改革轉型發展為契機，全力推進內部控制建設，構建科學、全面的專項資金管理體系，務必做到業財融合，將財務管理全過程融入專項資金項目建設中。

（一）重視專項資金管理，加快構建現代化財管體系

地勘單位應以頂層管控為抓手，逐層分解、貫徹落實績效目標，全過程貫通專項資金管理，這就要求地勘單位的現代化財務管理體系要有章可循。同時，地勘單位應強化各部門對專項資金管理的認知，提高職工專項資金管理的認知度。財務部門作為單位的經濟管理核心部門之一，應充分發揮財務部門的管理職能，做好既定制度的宣講工作。地勘單位上至領導管控層，下至項目執行主管部門，都要主動提高專項資金管理的主觀能動性。

地勘單位可以通過加快內控體系建設推進整個管理體系建設。內部控制制度是單位內部建立的、使各項業務活動相互聯系、相互制約的措施、方法和規程，是單位經濟發展到一定階段的產物。目前，地勘單位的發展十分需要一套完整的內控體系支撐，內控建設可以從制度建設、預算管理、風險防控、資金運用、內部稽核、績效考核、隊伍建設等方面搭建。在制度建設上，除一般性財務管理制度外，還應出臺專項資金管理辦法。專項資金管控應列入風險點，不定期進行內部稽核，對跨年度項目應逐年總結項目進度，分析配套資金的使用情況，嚴格把控專項資金項目。

（二）加強預算管理，推進業財融合

長期以來，地勘單位業財脫節現象普遍存在，給財務的日常管理帶來了難度。要推進業財融合，還需不斷加強部門間的溝通，破除信息壁壘，要努力推行業務行為與財務工作統籌管理，全過程參與、服務項目建設。

首先，預算編制要求財務部門、業務部門及其他相關部門全程參與。業務部門可從技術層面把握各項工作的業務量、項目績效目標、具體工作手段，為財務數據的真實、準確性做好技術支撐。業務部門應進行必要的業務知識普及，如不同類型的鉆探工程耗用的材料費、燃油費、人工費的量化差異；不同工作手段在項目中的作用，其配套成本費用組成、成本投入量等；財務部門則應從經濟角度，對編制政策依據、費用標準、部門經濟科目構成等方面給出合理化建議。財務部門應事先做好規劃，多途徑獲取與業務相關的信息，制定統一的報銷制度，明確各項費用需提供的原始單據，將財務日常工作模板化。財務部門還應積極聯合其他相關部門，做好財經法規政策宣講，提前告知項目具體費用的報銷標準和程序，不斷提升財務的管理水平和服務意識。專項資金預算最終應經過科學的考量、論證，以確保項目預算的可行性，必須符合項目建設的資金要求。對于不同的項目，既要統一調配，又要分開管理，既要接受單位的統籌協調，又要將職責分解、落實到部門，責任到人。

其次，在預算執行時，要根據工作預設進程制定好實施方案，并制定資金使用計劃，分解任務，按月對照檢查工作進度和專項資金執行情況。業務人員在費用開支時需嚴格謹慎，一是務必選擇資質健全、信譽良好、符合政策要求的供應商，商品服務采買應符合政府采購制度要求；二是規范結算方式，首選對公轉賬，小額零星支出采用公務卡結算，確保資金落地。財務人員應專人專用，按審批后的預算確認開支范圍，認真審核、審批程序、原始單據是否完整。財務部門應及時匯總、分析預算執行進度，避免費用積壓、年終一次性報賬等問題。針對專項資金報賬慢的現象，財務部門可以增強服務，派駐核算會計深入基層，服務專項資金管理，也可以基于地勘單位內控信息化管理平臺的搭建契機，通過數字化信息手段規范專項資金流程管理，同時解決項目報銷難的問題。

最后，其他相關部門要配合把關，保障資金管理的質量，如合同審核與管理、內部稽核風險點防控要求、固定資產管理，績效目標考核等。要充分發揮監管作用，預判風險，建立地勘單位專項資金風險點防控機制。內部稽核或審計部門可以全過程參與，做到事前審核、事中監管、事后檢查，確保專款專用。

（三）加強人才隊伍建設，提升財務人員的管理能力

財務部門是專項資金管理的核心管理部門。在現代化管理體系中，財務人員的角色已經發生轉變，這對地勘單位財務管理人員的業務水平和管理能力都有了更高的要求。地勘單位應全面貫徹人才戰略的理念，注重財務人員業務素質的培養，打造一支高質量、高水平的人才隊伍。

從地勘單位層面，應創設財務人員學習爭優的外部條件。一是根據職工崗位需要，培訓內容圍繞專項資金實務展開，分批次、多形式地聘請精通專項資金管理方面的領導、業內專家授課；二是積極選派相關人員參加省廳、上級單位舉辦的專項資金業務培訓，讓參訓人員切身受益。培訓不是形式化、走過場，要做到會后總結回饋，將學到的知識與實際工作相結合。地勘單位應鼓勵財務人員提升專業技能，如通過會計職稱等級考評、考取會計專業或其他學科類證書的方式，提升業務水平。此外，還應盤活考評機制，將專項資金項目的完成情況列入單位績效考核和個人考核中去，對取得一定成績的予以精神和物質嘉獎，對不認真對待專項資金管理的予以批評指正，充分調動專項資金管理崗位人員的積極性和主觀能動性。

優化專項資金管理，應加強業務和財務部門的溝通和聯系，拓寬業務視野的寬度，加強財務技能的深度。要注重復合型核心人才的培養，培養一批既懂財務管理，又熟知專業技術，且具備過硬管理協調能力的人才隊伍，這類人才對專項資金管理具有內在推動力。業財人員可通過調研、下基層、座談會等形式加強業務交流，一方面幫助財務人員從實踐中了解各業務環節中的費用構成和經費標準，另一方面可幫助業務人員建立財務思維，學習財經法規知識，為地勘單位經濟的高效發展提供財務保障，建立良性的業財循環管理體系。此外，財務人員在專項資金管理中還應注重個人能力提升，堅持以業務問題為導向，主動獲取有效信息，不斷加強與部門間的溝通、信息分析、資源調配、分析決策能力等，培養有責任心、事業心的財會人員，為單位的發展建功立業。

四、結束語

財政專項資金一直是地勘單位的重要來源和經濟保障，充分體現了地勘事業單位的服務職能，同時也是地勘單位的職責所在。地勘單位要抓住單位改制轉型的機遇和挑戰，主動適應產業發展需求，高度重視對專項資金的管理，從每個項目的源頭抓起，不斷完善機制，促進業財融合，培養符合業務需要的高水平人才，從而更好地為地勘事業發展服務，為社會經濟秩序的發展奠定基礎。

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